Segretarientilocali News – Notiziario n. 86 del 4 Dicembre 2017
04 Dic 2017
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Primo Piano
Legge di Bilancio: Il testo approvato dal Senato – Italia Oggi del 1 dicembre Arriva il Dup semplificato 2.0 – Dal Blog dei Segretari del Lazio Posticipato al 31 dicembre 2018 il termine per la gestione associata delle funzioni fondamentali dei piccoli Comuni
UNSCP: Lettera aperta del Presidente onorario Stufano al nuovo Presidente dell’Unione Maurizio Moscara
Segretari Comunali
Segretarientilocali: Pubblicata la prima delibera del XXI Congresso UNSCP: approvato all’unanimità il nuovo statuto
Segretarientilocali: Pubblicate la seconda e terza delibera del XXI Congresso UNSCP: modalità di voto e proclamazione degli eletti
Strettoweb, Calabria: due calabresi nel board nazionale dell’Unione dei Segretari comunali e provinciali
Newsbiella: Gianfranco Cotugno, segretario comunale di Biella, approda al direttivo nazionale
UNSCP Lazio: Venerdì 15 dicembre a Valmontone Assemblea Regionale
Nomine Segretari: bando del 1 dicembre scadente in data 11 dicembre 2017
Governo e Parlamento
Quirinale, Whistleblowing: sì del Colle, non può violare segreto indagini
Camera dei Deputati, Approvato in via definitiva il decreto relativo alla materia finanziaria
Ministero dell’Interno, Finanza Locale: Dati provvisori relativi al Fondo di solidarità comunale (FSC) per l’anno 2018 – Italia Oggi del 1 dicembre Comuni, svelate le risorse 2018
Ministero dell’Interno, Finanza Locale: Pagamento relativo alle maggiori spese sostenute in occasione del referendum costituzionale del 4 dicembre 2016
Italia Oggi del 28 novembre Bilanci comunali, il rinvio non tocca deroghe su spese (dal Notiziario n. 85 Ministero dell’Interno, Finanza Locale: Differimento del termine per l’approvazione dei bilanci di previsione 2018/2020 degli enti locali)
Ministero del Lavoro: Erogazione contributo 2017 ai Comuni con meno di 5.000 abitanti per la stabilizzazione di LSU, Elenco n. 7
Il Sole 24 Ore, EntiLocali&Pa, Rimborsi Tari senza nuovi aumenti
Dal mondo delle Autonomie
Anac, Affidamenti ‘in house’ Rinviato al 15 gennaio 2018 il termine per la domanda di iscrizione all’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori
Anci, Enti locali Nicotra: “Comuni fondamentali per il risanamento, dati Mef lo confermano. Ora stabilità di risorse per agenda nazionale” – UPI Conti Pubblici, dal Mef la conferma di spesa virtuosa di Province. Variati “La manovra assicuri i fondi per finanziare i servizi” – Italia Oggi del 1 dicembre Le province sono state piu’ virtuose dei municipi nella spending review
Anci Piemonte, Edilizia Scolastica: un fondo per gli Enti Locali grazie a protocollo Inarcassa-MIUR
Anci, Periferie Occhiuto: “Al via crescita concreta per i Comuni”
Anci, Protezione civile, servono norme più chiare per i sindaci (Dal Notiziario n. 85 Servizio Studi di Camera e Senato Scheda di lettura – n. 569 Riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile)
UPEL: Newsletter del 30.11.2017 – AREA AMMINISTRATIVA
UPEL: Newsletter del 30.11.2017 – AREA FINANZIARIA
UPEL: Newsletter del 30.11.2017 – AREA TECNICA
Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti
Corte Costituzionale, sentenza n. 247 del 29 novembre 2017, Sulla non fondatezza – inammissibilità di alcune disposizioni in tema di bilancio e contabilità pubblica, equilibrio dei bilanci delle Regioni e degli enti locali, fondo pluriennale vincolato.
Corte di Cassazione, Sez. Lav., sentenza n. 28404 del 28 novembre 2017 La Corte stabilisce i seguenti principi di diritto per i dirigenti degli enti locali: a) la mancata assegnazione degli obiettivi ai dirigenti comporta un danno da perdita di chance risarcibile, la cui misura economica di riferimento corrisponde alle retribuzioni di risultato a lui non erogabili; b) i contratti decentrati non possono indicare norme in contrasto con le disposizioni legislative prevedendo, ad esempio, la sostituzione degli obiettivi con una relazione finale da parte dello stesso dirigente. Questi indirizzi del giudice di legittimità sono stati da ultimo espressamente inseriti nel Dlgs 74/2017 che, modificando il comma 5 dell’articolo 10 del Dlgs 150/2009, ha previsto espressamente una responsabilità amministrativa in capo all’organo di indirizzo politico in caso di mancata adozione del piano della performance, che per gli enti locali è unificato al piano degli obiettivi e del piano esecutivo di gestione. Il Sole 24 Ore, EntiLocali&Pa, Indennizzi al dirigente per la perdita di chance se l’ente non assegna gli obiettivi
Corte di Cassazione, Sez. Un., sentenza n. 27285, del 17 novembre 2017, Nel caso in cui venga in contestazione un atto generale dell’organo esecutivo che ha deciso la riduzione dei fondi decentrati dei dirigenti la giurisdizione compete al giudice amministrativo, che, in riferimento alla legittimità del citato atto generale, dovrà verificare il corretto esercizio del potere amministrativo.
Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5621 del 30 novembre E’ rimessa alla Corte di giustizia la questione se l’art. 28, par. 2, primo periodo della Direttiva 2014/24/UE, debba essere interpretato nel senso di imporre una piena identità giuridica ed economica fra gli operatori prequalificati e quelli che presenteranno offerte nell’ambito della procedura ristretta e se, in particolare, tale disposizione debba essere interpretata nel senso di ostare a un accordo concluso fra le holding che controllano due operatori prequalificati in un momento compreso fra la prequalifica e la presentazione delle offerte, laddove: a) tale accordo abbia per oggetto e per effetto (inter alia) la realizzazione di una fusione per incorporazione di una delle imprese prequalificate in un’altra di esse (operazione, peraltro, autorizzata dalla Commissione europea); b) gli effetti dell’operazione di fusione si siano perfezionati dopo la presentazione dell’offerta da parte dell’impresa incorporante (ragione per cui al momento della presentazione dell’offerta, la sua composizione non risultava mutata rispetto a quella esistente al momento della prequalifica); c) l’impresa in seguito incorporata (la cui composizione non risultava modificata alla data ultima per la presentazione delle offerte) abbia comunque ritenuto di non partecipare alla procedura ristretta, verosimilmente in attuazione del programma contrattuale stabilito con l’accordo stipulato fra le holding.
Tar Campania, Napoli, Sez. VIII, sentenza n. 5600 del 28 novembre 2017 L’affidamento del servizio di tesoreria comunale deve essere qualificato in termini di rapporto concessorio. Quando l’operatore privato si assume i rischi della gestione del servizio, rifacendosi sostanzialmente sull’utente mediante la riscossione di un qualsiasi tipo di canone, tariffa o diritto, allora si ha concessione, ragione per cui può affermarsi che è la modalità della remunerazione il tratto distintivo della concessione dall’appalto di servizi. Pertanto, si avrà concessione quando l’operatore si assuma in concreto i rischi economici della gestione del servizio, rifacendosi essenzialmente sull’utenza, mentre si avrà appalto quando l’onere del servizio stesso venga a gravare sostanzialmente sull’amministrazione. Deve essere qualificato in termini di rapporto concessorio l’affidamento del servizio di tesoreria comunale, il quale, se pure presenta un oggetto più ampio del rapporto in discussione, comunque al pari di questo appare caratterizzato dal conferimento di funzioni pubblicistiche, con conseguente devoluzione delle relative controversie alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133 cpa (con esclusione di quelle concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi): pertanto, anche nel caso di specie, riguardante un profilo di risoluzione del rapporto avente ad oggetto il servizio pubblico di accertamento e riscossione delle entrate tributarie di un ente locale, deve concludersi per la sussistenza della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 133 co. 1 lett. c) cpa.
Tar Campania, Napoli, Sez. VIII, sentenza n. 5706 del 30 novembre 2017 L’art. 13 della l. n. 241/1990 (il quale, al comma 1°, prevede che: “1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei confronti dell’attività della pubblica amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la formazione”) esclude dall’applicazione delle norme in materia di partecipazione al procedimento amministrativo le attività dirette all’emanazione, fra l’altro, di atti di pianificazione, fra i quali indubbiamente rientrano le delibere comunali recanti approvazione di piani di lottizzazione. Nel caso di piani di lottizzazione, quindi, trovano applicazione le particolari norme dettate per la formazione di essi e non le norme in materia di partecipazione al procedimento
Pareri della Corte dei conti:
Corte dei conti, Sezione Basilicata, 29 novembre, Deliberazione n. 72/2017/PAR Richiesta di parere in merito ai vincoli alle spese dell’ente locale derivanti dall’art. 6, comma 8, del d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, a norma del quale: «A decorrere dall’anno 2011 Le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione ( … ) non possono effettuare spese p er relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009 per le medesime finalità». Il Collegio effettua una ricognizione del quadro normativo del quale, sono stati richiamati i più recenti interventi posti in essere dal Legislatore nazionale a modifica, sia pure parziale, di alcuni aspetti dello stesso (art. 21-bis d.l. 24.4.2017, n. 50). Il Collegio ha inteso ribadire il concetto secondo cui, in mancanza di espresse deroghe legislative (o di una corretta ragionata della normativa richiamata), non è possibile in alcun modo introdurre in via esegetica eccezioni al rispetto dei vincoli così come previsti dal Legislatore, pur a fronte dell’invocata necessità di assicurare servizi ritenuti utili per la collettività, e pur essendo questi rientranti tra i compiti ineludibili dell’amministrazione comunale. Inoltre pur in assenza di specifiche disposizioni legislative che fissino i parametri e i presupposti di legittimità delle spese di rappresentanza del settore pubblico (cessata solo nel 2012), la giurisprudenza consolidata ne ha chiarito i relativi connotati: tali spese sono costituite dagli oneri finanziari sostenuti per mantenere o accrescere il prestigio dell’ente all’esterno, in ambiti direttamente attinenti ai propri fini istituzionali. Esse ricomprendono gli oneri finanziari relativi alle varie forme di ospitalità, di manifestazione di ossequio e di considerazione che l’ente realizza a tale scopo, attraverso i propri rappresentanti, nei confronti di organi e soggetti estranei, anch’essi dotati di rappresentatività. È da ritenere correttamente svolta, quindi, una attività di rappresentanza che abbia quali destinatari i rappresentanti di Organismi europei o internazionali in ragione dell’eccezionalità dei rapporti che essi sono chiamati ad intrattenere con l’Ente; a maggior ragione esse non possono che essere qualificate tali se ci si ritrova in situazioni di ospitalità da promuovere o da ricambiare presso Paesi esteri e, soprattutto, se tali eventi siano stati preventivamente comunicati alle competenti autorità nazionali (Ambasciata; Consolato) operanti presso lo Stato estero; autorità nazionali che, a legislazione vigente, possono essere solo richieste di assistenza linguistica sotto il profilo della sola ricerca delle professionalità necessarie a fluidificare gli incontri, rimanendo la spesa a carico del richiedente.
Approfondimenti
Il Sole 24 Ore del 27 novembre Il responsabile della prevenzione della corruzione non può presiedere il nucleo di valutazione
Contabilità pubblica, Specificità del sistema probatorio del giudizio di responsabilità erariale di primo grado
Contabilità pubblica, La qualificazione del consorzio stabile tra normativa vigente e disciplina previgente
Giustizia Amministrativa Il “giusto” processo amministrativo e la sentenza amministrativa “giusta”
1′ Rassegna di diritto pubblico dell’economia (Varese, 12-13 maggio 2017), Le società partecipate nella giurisprudenza della Corte di conti in sede di controllo
1′ Rassegna di diritto pubblico dell’economia (Varese, 12-13 maggio 2017), Corte dei conti e Società pubbliche. Riflessioni critiche a margine di una recente riforma
1′ Rassegna di diritto pubblico dell’economia (Varese, 12-13 maggio 2017), Servizi di interesse generale a rilevanza economica e corretta gestione delle partecipazioni societarie
1′ Rassegna di diritto pubblico dell’economia (Varese, 12-13 maggio 2017), Le relazioni di governo e gli assetti organizzativi dell’ente alla luce del nuovo TUSPP d. lgs. N. 175/2016
1′ Rassegna di diritto pubblico dell’economia (Varese, 12-13 maggio 2017), Le società a partecipazione pubblica alla ricerca di una sistemazione definitiva
Il Sole 24 Ore, EntiLocali&Pa, La Manovra rafforza la programmazione degli investimenti
Il Sole 24 Ore, EntiLocali&Pa, L’insediamento del revisore al primo incarico e la documentazione da acquisire
Gazzetta Ufficiale
Legge 20 novembre 2017, n. 168 Norme in materia di domini collettivi. (17G00181) (GU Serie Generale n.278 del 28-11-2017) – Scheda di lettura del Servizio Studi di Camera e Senato Norme in materia di domini collettivi A.C. 4522
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 settembre 2017, n. 169 Regolamento recante disciplina sull’analisi dell’impatto della regolamentazione, la verifica dell’impatto della regolamentazione e la consultazione. (17G00182) (GU Serie Generale n.280 del 30-11-2017)
Ministero dell’interno Decreto 18 ottobre 2017 Ripartizione delle risorse del Fondo di euro 150.000.000,00, a favore dei Comuni che accolgono richiedenti protezione internazionale. (17A07988) (GU Serie Generale n.280 del 30-11-2017) – Anci Immigrazione Biffoni: “Pubblicato riparto ‘bonus gratitudine’, riconoscimento a sindaci e vantaggi per i cittadini”
Ministero dell’economia e delle Finanze Decreto 16 novembre 2017 Adozione della nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e alla stima delle capacita’ fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario. (17A08012) (GU Serie Generale n.280 del 30-11-2017 – Suppl. Ordinario n. 56)
Altro
IFEL: Le misure di prevenzione della corruzione – Primo focus (ripresa video e materiali didattici)
Convegno, Il codice dei contratti pubblici tra conferme ed innovazioni. Riflessioni sulle innovazioni apportate dal D.LGS. 19 aprile 2017, n. 56, Roma, 6 dicembre 2017.
Accademia per le Autonomie, Calendario eventi formativi
IFEL, Webinar, Prossimi webinar
