Segretarientilocali News – Notiziario n. 80 del 11 novembre 2019

Pubblicato il N. 80/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Youtube, 65° Convegno di studi amministrativi, Dall'urbanistica al governo del territorio (Riprese video degli interventi) - Qui il programma del convegno.

IPSOA, Il Giornale di Diritto Amministrativo n.3/2019 (si segnala a pag. 269 l'editoriale di S. Battini di commento alla sentenza della Corte Costituzionale n. 23/2019 sulla legittimità dello spoil system per i segretari comunali dal titolo L’invasione degli apicali: la Corte costituzionale riabilita lo spoils system) 

Segretari Comunali

Nomine Segretari, Avviso del 8 novembre con scadenza 18 novembre

Governo e Parlamento

Regioni, Proposte per la revisione del Testo Unico enti locali

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.2 dell'8 novembre 2019, Ulteriori assegnazioni ad alcuni comuni delle risorse di cui all'accantonamento sulla dotazione del Fondo di solidarietà comunale 2019, conseguenti a verifiche dei gettiti IMU e TASI.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato dell'8 novembre 2019, Comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016.

Anci, Mense scolastiche, La tabella del Miur sui pagamenti 2019 ai Comuni per la mensa del personale scolastico statale

Conferenza Stato Città, Report della seduta del 7 novembre 2019

Regioni, I Report della Conferenza Unificata e della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre

Legge di Bilancio, Documenti acquisiti in Commissione

Anac, Relazioni istituzionali, Audizione del Presidente Francesco Merloni presso la Commissione affari sociali della Camera dei Deputati

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Conferenza unificata, Ok a decreto Viminale per servizi asilo e accoglienza. Biffoni: “Semplificati adempimenti Comuni”  

Anci, Finanza locale, Le proposte di emendamenti Anci al decreto fiscale sulle norme di interesse per gli enti locali

Welfare, Unificata, via libera a quasi 1 miliardo euro su fondi Povertà, non autosufficienze e ‘Dopo di noi’

Regioni, Politiche sociali: Bonaccini, ripartite risorse importanti per il welfare

Finanza locale, Decaro in Stato-città: “Comuni aspettano risposte. Urgente tavolo di confronto con il governo”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 227 del 30 ottobre 2019 L’intero articolato della legge regionale abruzzese n. 28/2018 sulla ricostruzione de L’Aquila è incostituzionale perché “esprime una mera ipotesi politica, la cui fattibilità giuridica ed economicofinanziaria non è supportata neppure da una schematica relazione tecnica”.  Comunicato stampa, Incostituzionali le leggi-proclama regionali prive di copertura economico-finanziaria. Sent. n. 227/2019

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 7595 del 5 novembre 2019, Quando l'Amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale decide di autovincolarsi, stabilendo le regole poste a presidio del futuro espletamento di una determinata potestà, la stessa è tenuta all'osservanza di quelle prescrizioni, con la duplice conseguenza che: a) è impedita la successiva disapplicazione; b) la violazione dell’autovincolo determina l'illegittimità delle successive determinazioni (Cons. Stato Sez. V Sent., 17/07/2017, n. 3502). Né il Collegio ritiene di superare l’altro principio, che del primo costituisce corollario, per il quale la lex specialis deve essere interpretata in termini strettamente letterali, con la conseguenza che le regole in esso contenute vincolano rigidamente l'operato dell'amministrazione pubblica, obbligata alla loro applicazione senza alcun margine di discrezionalità, in ragione sia dei principi dell'affidamento che di tutela della parità di trattamento tra i concorrenti, che sarebbero pregiudicati ove si consentisse la modifica delle regole di gara cristallizzate nella lex specialis medesima (Cons. Stato Sez. IV, 19/02/2019, n. 1148).Per consolidato orientamento non è necessario che l’esperienza professionale di ciascun componente copra tutti gli aspetti oggetto della gara, potendosi le professionalità dei vari membri integrare reciprocamente, in modo da completare ed arricchire il patrimonio di cognizioni della Commissione, purché idoneo, nel suo insieme, ad esprimere le necessarie valutazioni di natura complessa, composita ed eterogenea (cfr. CdS, Sez. III, 12.07.2018, n. 4283).

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 7539 del 5 novembre 2019, Se è vero che l’art. 36, comma 7, d.lgs. n. 50 cit. rimette alle Linee guida A.N.A.C. di indicare specifiche modalità di rotazione degli inviti e che le Linee guida n. 4 nella versione adottata con delibera 1 marzo 2018 n. 206 prevedevano (al punto 3.6) che “La rotazione non si applica laddove il nuovo affidamento avvenga tramite procedure ordinarie o comunque aperte al mercato, nelle quali la stazione appaltante, in virtù di regole prestabilite dal Codice dei contratti pubblici ovvero dalla stessa in caso di indagini di mercato o consultazione di elenchi, non operi alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici tra i quali effettuare la selezione”, non può tuttavia dubitarsi che tale prescrizione va intesa nel senso dell’inapplicabilità del principio di rotazione nel caso in cui la stazione appaltante decida di selezionare l’operatore economico mediante una procedura aperta, che non preveda una preventiva limitazione dei partecipanti attraverso inviti. Giurisprudenza Appalti, Il principio di rotazione non opera solo in caso di procedure “aperte” in senso stretto: un Consiglio di Stato estremista

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5168 del 22 luglio 2019, L’omissione dell’avviso di avvio del procedimento in autotutela, come nel caso di una revoca o di un annullamento d’ufficio, non vizia il provvedimento finale se l’interessato è venuto comunque a conoscenza del procedimento, sì da potere intervenire e presentare le controdeduzioni. Giurdanella, Procedimenti in autotutela e comunicazione di avvio del procedimento

Tar Lombardia, sez. II, sentenza n. 2296 del 4 novembre 2019, Secondo una consolidata giurisprudenza, condivisa dal Collegio, il certificato di destinazione urbanistica, di cui all’art. 30, commi 2 e ss., del D.P.R. n. 380 del 2001, si configura come una certificazione redatta da un pubblico ufficiale, avente carattere meramente dichiarativo e non costitutivo degli effetti giuridici che dallo stesso risultano, visto che la situazione giuridica attestata nel predetto certificato è la conseguenza di altri precedenti provvedimenti che hanno provveduto a determinarla; pertanto, il certificato, in quanto privo di efficacia provvedimentale, non ha alcuna concreta lesività, il che rende impossibile la sua autonoma impugnazione; gli eventuali errori in esso contenuti potranno essere corretti dalla stessa Amministrazione, su istanza del privato, oppure quest’ultimo potrà impugnare davanti al giudice amministrativo gli eventuali successivi provvedimenti concretamente lesivi, adottati sulla base dell’erroneo certificato di destinazione urbanistica.

Corte dei conti: 

Corte dei conti, sez. Lombardia, deliberazione n. 401/2019, Parere in merito alla possibilità di attribuire un gettone di presenza o altro emolumento al segretario Sottocommissione Elettorale Circondariale per la partecipazione alle riunioni della stessa. Secondo i magistrati contabili hanno ribadito che l’ente non dovrebbe corrispondere al segretario della commissione elettorale compensi aggiuntivi, anche sotto forma di gettone presenza. Le attività segretariali a supporto delle commissioni, infatti,  sono riconducibili al novero dei normali compiti di servizio, a cui il dipendente non può sottrarsi,  trattandosi di doveri istituzionali,  e  pertanto il trattamento economico loro spettante è sottoposto al principio di onnicomprensività, alla luce del quale null’altro è dovuto se non quanto stabilito in materia di trattamento accessorio dalla legge e dai contratti collettivi (Consiglio di Stato, sezione V, sentenza n. 5163/2002; Corte dei Conti, Sez. Contr. Campania, del. n. 247/2014; Corte dei Conti, Sez. Contr. Piemonte, del. n. 33/2011; Corte dei Conti, Sez. Aut., del. n. 7/2014).

Approfondimenti

Giurdanella, Appalti pubblici: le soglie comunitarie per lavori e servizi nel 2020 e 2021 

Giurdanella, ANAC: come devono cambiare i bandi dopo il Decreto Sblocca Cantieri

Anci, Lavori pubblici, Nota del presidente dell’Anac: ancora applicabile il limite normativo in materia di sub appalto

Giustizia Amministrativa, Rassegna di dottrina settembre 2019

Diritto dei servizi pubblici, Nomina del RPCT nelle società controllate pubbliche alla luce del PNA 2019/2021 

Il Sole 24 Ore dell'8 novembre, Per la manovra un carico record di 74 provvedimenti attuativi. Numero destinato a moltiplicarsi con l’approvazione definitiva 

Il Sole 24 Ore dell'8 novembre, Quota 100 travolge l’Ape volontario. Più assegni a scapito dei conti. Già quindici volte superiori i trattamenti anticipati, pari a 4,5 miliardi 

Il Sole 24 Ore dell'8 novembre, Pensioni, età di vecchiaia a 67 anni fino al 2022. Prima applicazione della riforma 2011 che adegua il limite alla speranza di vita

Il Sole 24 Ore Enti Locali & PA, Nuova Imu, al momento un'occasione mancata

Il Sole 24 Ore Enti Locali & PA, Adempimenti contabili di fine esercizio e novità del Ddl bilancio

Il Sole 24 Ore del 31 ottobre, Appalti pubblici, ruolo e future attività della costituenda Centrale unica di progettazione 

Il Sole 24 Ore del 28 ottobre, Decreto fiscale, Pa responsabili per le ritenute dell’appaltatore

Gazzetta Ufficiale

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1 agosto 2019 Riparto del contributo di 100 milioni di euro, per l'anno 2019, a favore delle regioni a statuto ordinario e degli enti territoriali che esercitano le funzioni relative all'assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale degli alunni con disabilita' fisiche o sensoriali, ai sensi dell'articolo 1, comma 947 della legge 28 dicembre 2015, n. 208 e successive modificazioni. (19A06908) (GU Serie Generale n.261 del 07-11-2019)

Ministero dell'economia e delle finanze Decreto 28 ottobre 2019 Monitoraggio e certificazione del pareggio di bilancio delle regioni a statuto ordinario per l'esercizio 2019. (19A06917) (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Comunicato  Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento. (19A06919) (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Comunicato Adozione del nuovo regolamento sull'esercizio del potere sanzionatorio dell'Autorita'. (19A06920) (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Comunicato Modifica del regolamento per la gestione del Casellario informatico dei contratti pubblici. (19A06921) (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2019)

Altro

IFEL, Convegno, I Comuni sostenibili. Metodi e strumenti per programmare e valutare il Benessere dei territori. Roma 14 novembre

Lentepubblica, Imposta di Bollo su Offerte negli Appalti: indicazioni dall’Agenzia delle Entrate

IFEL, Catalogo eventi