Segretarientilocali News – Notiziario n. 74 del 29 ottobre 2018

Pubblicato il N. 74/2018 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

#anci2018,  Mattarella: “Comuni, patrimonio originale e insostituibile del nostro Paese”

#anci2018,  Conte: “Comuni motore pulsante dell’Italia, governo continuerà a stare vicino ai sindaci” - Qui il link alla ripresa video dell'intervento (al minuto 2,20 il riferimento ai Segretari comunali)

#anci2018,  Decaro: “Il presidente Conte regali ai sindaci la semplificazione normativa”

Anac, Aggiornamento 2018 al Piano Nazionale Anticorruzione, Consultazione on line del 25 ottobre 2018 – invio contributi entro il 15 novembre 2018

Segretari Comunali

Segretari enti locali, Il concorso per Segretari: la risposta ad un'interrogazione del Ministero dell'interno

Italia Oggi del 26 ottobre, Segretari da assumere subito

Anac, Delibera n. 840 del 2 ottobre 2018 Richieste di parere all’ANAC sulla corretta interpretazione dei compiti del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT) - Governo locale, ANAC: quali poteri ha il Responsabile anticorruzione in caso di segnalazione di illeciti?

Nomine Segretari, Avviso del 26 ottobre con scadenza 5 novembre

Nomine Segretari, Avviso del 23 ottobre con scadenza 2 novembre

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 25 - Sivempveneto Pubblico impiego. Ddl Concretezza, via libera del Consiglio dei ministri. Misure contro l'assenteismo e nuove assunzioni nella Pa

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 24 ottobre 2018 Corso e-learning "Revisione Enti Locali 2018"

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 24 ottobre 2018 Contributo ai comuni, compresi nelle zone a rischio sismico 1 e 2, a copertura delle spese di progettazione definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Decreto 22 ottobre 2018 Modalità e termini per l’iscrizione nell’elenco dei revisori dei conti degli enti locali - Anno 2019 – Presentazione di nuove domande e adempimenti per i soggetti già iscritti

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Decreto Interministeriale 19 ottobre 2018 Contributo ai comuni, compresi nelle zone a rischio sismico 1 e 2, a copertura delle spese di progettazione definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico

Dipartimento della Funzione pubblica, Competenze digitali per la PA, al via la consultazione del Syllabus

XXXV Assemblea Anci, Candiani: “Riscriviamo le regole partendo dal Tuel, continue soluzioni tampone riducono efficacia”

XXXV Assemblea Anci,  Bongiorno: “Più personale per i comuni con i bilanci in ordine”

Senato, Disegno di legge 886 "Conversione in legge del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria" - Servizio Studi Dossier - n. 75 Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria. D.L. 119/2018 - A.S. 886

Servizio Studi, Dossier - n. 63/1 Disposizioni urgenti per la città di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017, il lavoro e le altre emergenze D.L. 109/2018 - A.C. 1209-A

Corte dei conti, Audizione sulla proposta di legge A.C. 712 “Modifica all’articolo 4 del testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, concernente le partecipazioni in società operanti nei settori Lattiero-caseario e alimentare” presso la XIII Commissione agricoltura della Camera dei Deputati

Regioni.it, Conferenza Unificata il 31 ottobre

Dal mondo delle Autonomie

XXXV Assemblea Anci, Polizia locale: VII Rapporto nazionale e premio sicurezza urbana 2018

Anci, Dl Genova,  Bucci: "Se emendamenti passano, potremo lavorare"

XXXV Assemblea Anci,  Le città italiane protagoniste a Expo 2020 Dubai

UPI, Manovra, Upi a Toninelli “Mancano le risorse per mettere in sicurezza ponti e strade”.

Legautonomie, Newsletter del 23 ottobre

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, Elezioni europee, resta ferma la soglia di sbarramento del 4% - Il Fatto Quotidiano, Elezioni europee, la Consulta boccia la tesi del Consiglio di Stato: è legittima la soglia di sbarramento al 4 per cento

Consiglio di Stato, sez. V, ordinanza n. 6069 del 25 ottobre 2018 E’ rimessa all’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato la questione se per le gare bandite nella vigenza del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, la mancata indicazione separata degli oneri di sicurezza aziendale determini immediatamente e incondizionatamente l’esclusione del concorrente, senza possibilità di soccorso istruttorio, anche quando non è in discussione l’adempimento da parte del concorrente degli obblighi di sicurezza, né il computo dei relativi oneri nella formulazione dell’offerta, né vengono in rilievo profili di anomalia dell’offerta, ma si contesta soltanto che l’offerta non specifica la quota di prezzo corrispondente ai predetti oneri; nonché se, ai fini della eventuale operatività del soccorso istruttorio, assuma rilevanza la circostanza che la lex specialis richiami espressamente l’obbligo di dichiarare gli oneri di sicurezza.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5957 del 18 ottobre 2018  E’ rimessa all’Adunanza plenaria la questione se è consentito ad un’impresa componente raggruppamento temporaneo di imprese, che possegga il requisito di qualificazione in misura insufficiente per la quota di lavori dichiarata in sede di presentazione dell’offerta, di ridurre la propria quota di esecuzione, così da renderla coerente con il requisito di qualificazione effettivamente posseduto, nel caso in cui il raggruppamento nel suo insieme sia in possesso di requisiti di qualificazione sufficienti a coprire l’intera quota di esecuzione dei lavori. 

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 5942 del 17 ottobre 2018, Non vi è esenzione dal contributo di costruzione per opere pubbliche o di interesse generale realizzate da un privato in assenza di delega o concessione pubblica. 

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 6119 del 26 ottobre 2018, Negli appalti a corpo il corrispettivo è determinato in una somma fissa e invariabile derivante dal ribasso offerto sull’importo a base d’asta. Elemento essenziale della proposta economica è, quindi, il solo importo finale offerto, mentre il computo metrico estimativo ha un valore meramente indicativo delle voci di costo che hanno concorso a formare il detto importo finale. In ordine all'anomalia dell'offrta, secondo il consolidato orientamento giurisprudenziale: a) nelle gare pubbliche il giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta – finalizzato alla verifica dell’attendibilità e serietà della stessa ovvero dell’accertamento dell’effettiva possibilità dell’impresa di eseguire correttamente l’appalto alle condizioni proposte – ha natura globale e sintetica e deve risultare da un’analisi di carattere tecnico delle singole componenti di cui l’offerta si compone, al fine di valutare se l’anomalia delle diverse componenti si traduca in un’offerta complessivamente inaffidabile; b) detto giudizio costituisce espressione di un tipico potere tecnico-discrezionale riservato alla pubblica amministrazione ed insindacabile in sede giurisdizionale, salvo che nelle ipotesi di manifesta e macroscopica erroneità o irragionevolezza dell’operato della Commissione di gara, che rendano palese l’inattendibilità complessiva dell’offerta; c) dal suo canto il giudice amministrativo può sindacare le valutazioni della pubblica amministrazione sotto il profilo della logicità, ragionevolezza ed adeguatezza dell’istruttoria, senza poter tuttavia procedere ad alcuna autonoma verifica della congruità dell’offerta e delle singole voci, ciò rappresentando un’inammissibile invasione della sfera propria della Pubblica amministrazione; d) anche l’esame delle giustificazioni prodotte dai concorrenti, a dimostrazione della non anomalia della propria offerta, rientra nella discrezionalità tecnica della pubblica amministrazione, con la conseguenza che soltanto in caso di macroscopiche illegittimità, quali gravi ed evidente errori di valutazione oppure valutazioni abnormi o inficiate da errori di fatto, il giudice di legittimità può esercitare il proprio sindacato, ferma restando l’impossibilità di sostituire il proprio giudizio a quello della pubblica amministrazione (cfr., ex multis, Cons. Stato, V, 21 novembre 2017, n. 5387)

Consiglio di Stato sez. V, sentenza n. 6042 del 24 ottobre 2018 E’ legittima la convocazione del Consiglio comunale effettuata a mezzo PEC

Tar Campania, sez. I, sentenza n. 6129 del 22 ottobre 2018, L’avviso di convocazione delle sedute consiliari è lo strumento indispensabile per il corretto e regolare funzionamento dell’organo consiliare, consentendo ai consiglieri comunali, diretti rappresentanti della comunità, non solo di essere informati delle riunioni dell’assise cittadina, ma soprattutto di potervi partecipare attivamente, contribuendo in modo pieno e consapevole alle scelte strategiche e alle decisioni fondamentali della vita stessa dell’ente, anche attraverso il necessario ruolo di controllo sull’organo esecutivo. In tal senso non è sufficiente che l’avviso di convocazione, con il relativo ordine del giorno, sia solo regolarmente inviato al consigliere comunale, ma è necessario che lo stesso non solo lo abbia effettivamente ricevuto, ma che tra il momento della ricezione e quello della seduta consiliare intercorra un ragionevole lasso temporale affinché il mandato consiliare possa essere effettivamente svolto in modo serio, completo e consapevole (cfr. tra le altre Consiglio di Stato, Sez. V, 14 settembre 2012, n. 4892)

Tar Pulia-Lecce, sez. III, ordinanza n. 1544 del 24 ottobre 2018, E’ rilevante e non manifestamente infondata, per violazione dei principi di proporzionalità, ragionevolezza e uguaglianza, di cui all’art. 3 Cost., la questione di legittimità costituzionale dell’art. 75, d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, nella parte in cui introduce un automatismo legislativo tra la non veridicità della dichiarazione resa dall’interessato e la perdita dei benefici eventualmente conseguenti al provvedimento emanato sulla base della dichiarazione non veritiera

Tar Puglia-Bari, sez. I, sentenza n. 1344 del 18 ottobre 2018, L’accesso civico generalizzato, previsto e disciplinato dal D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, si sostanzia nel diritto di chiunque ad accedere ai dati ed ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione – nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti – e ciò allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico. Ai sensi dell’art. 5, co., del D.Lgs. n. 33/2013, l’esercizio dell’accesso civico generalizzato non è sottoposto ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente. L’istanza di accesso civico identifica i dati, le informazioni o i documenti richiesti e non richiede motivazione.

Corte dei conti:

Blog dei Segretari del Lazio, La Sezione Autonomie sugli aumenti contrattuali: sono fuori dai limiti di incremento del salario accessorio (Del. n. 19/2018)

Blog dei Segretari del Lazio, La Sezione Autonomie sui vincoli della spesa di personale applicabili alle Unioni (Del. n. 20/2018)

Corte dei conti, Sez. Autonomie, delibera n. 21/2018/QMIG Copertura finanziaria dei debiti fuori bilancio ed imputazione della relativa spesa in  funzione della scadenza dell’obbligazione giuridica 1. “Ai fini di una corretta gestione finanziaria, l’emersione di un debito non previsto nel bilancio di previsione deve essere portata tempestivamente al Consiglio dell’ente per l’adozione dei necessari provvedimenti, quali la valutazione della riconoscibilità, ai sensi dell’art. 194 comma 1, del TUEL ed il reperimento delle necessarie coperture secondo quanto previsto dall’art. 193 comma 3, e 194 commi 2 e 3 del medesimo testo unico. 2. Gli impegni di spesa per il pagamento dei debiti fuori bilancio riconosciuti e già scaduti devono essere imputati all’esercizio nel quale viene deliberato il riconoscimento. Per esigenze di sostenibilità finanziaria, con l’accordo dei creditori interessati, è possibile rateizzare il pagamento dei debiti riconosciuti in tre anni finanziari compreso quello in corso, ai sensi dell’art. 194, comma 2, del TUEL, a condizione che le relative coperture, richieste dall’art. 193, comma 3, siano puntualmente individuate nella delibera di riconoscimento, con conseguente iscrizione, in ciascuna annualità del bilancio, della relativa quota di competenza secondo gli accordi del piano di rateizzazione convenuto con i creditori. 3. Nel caso in cui manchi un accordo con i creditori sulla dilazione di pagamento, la spesa dovrà essere impegnata ed imputata tutta nell’esercizio finanziario in cui il debito scaduto è stato riconosciuto, con l’adozione delle conseguenti misure di ripiano.”

Corte dei conti, Sez. Lombardia, 10 ottobre delibera n. 267/2018 Il pagamento dell'IRAP dovuta dal Comune sui compensi professionali dei propri avvocati non deve comportare una corrispondente decurtazione della somma finale corrisposta al singolo avvocato a titolo di compenso professionale, con la conseguenza che l’Amministrazione non può operare, sugli importi corrisposti agli avvocati comunali a titolo di compensi professionali, la trattenuta dell'IRAP.

Approfondimenti

IFEL, Le pubblicazioni IFEL presentate alla XXXV Assemblea ANCI

Cmgoceano, Le indicazioni Aran per l’applicazione del contratto nazionale

Cmgoceano, Le indicazioni dell’Anci per il rinnovo del contratto decentrato

Federalismi.it, Il ruolo della perequazione nel sistema multilivello di finanza locale

Federalismi.it, Economicità ed efficienza nei servizi pubblici di trasporto regionale e locale

Federalismi.it, Il Documento programmatico di bilancio per il 2019 sotto la lente delle regole europee: prospettive di breve e medio periodo

Iusinitinere, Interdittiva antimafia: tra prevenzione e contrasto della criminalità organizzata

Iusinitinere, Incedibilità del credito verso lo Stato e gli altri enti pubblici

Marco Aurelio, TAR Molise: è regolare l’affidamento diretto sotto 40.000 euro

Itaia Appalti, La legittimazione ad agire in giudizio dell’ANAC e il Regolamento sull’esercizio dei poteri attribuiti dall’art.211, commi 1-bis e 1-ter del D.Lgs. n.50/2016

Associazione Italiana Costituzionalisti, Il principio di trasparenza nei conti pubblici

UNITEL, Il contratto di appalto lo deve firmare il RUP o il responsabile del Settore LL.PP.?

UNITEL, Ma il contratto d’appalto non lo può (mai) firmare il RUP

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 23 ottobre 2018, n. 119  Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria. (18G00151) (GU Serie Generale n.247 del 23-10-2018)

Ministero dello Sviluppo Economico Decreto 5 settembre 2018  Assegnazione di risorse del Fondo per la crescita sostenibile agli interventi di riconversione e riqualificazione produttiva di aree interessate da situazioni di crisi industriali. (18A06855) (GU Serie Generale n.248 del 24-10-2018)

Altro

Sivempveneto, Pensioni elevate, tre aliquote per il contributo di solidarietà. Vertice a palazzo Chigi sulla manovra. In campo anche la stretta alle perequazioni

Anac, Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici, La BDNCP ha vinto il premio Better Governance through Procurement Digitalisation, categoria Registri Nazionali dei Contratti Pubblici 

Anac, Linee Guida recanti «Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici» - Consultazione on line del 19 ottobre 2018 – invio contributi entro il 19 novembre 2018

Anac Delibera n. 841/2018 Attribuzione dell'incarico di Responsabile per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza al Direttore del Dipartimento Legale dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Adriatico Meridionale (AdSP) - Il Sole 24 Ore del 24 ottobre 2018 L'avvocato dell'ente pubblico non può ricoprire il ruolo di responsabile anticorruzione

AGID, Codice dei contratti pubblici: cosa cambia nelle procedure di acquisto e negoziazione

IFEL, Catalogo eventi