Segretarientilocali News – Notiziario n. 60 del 2 settembre 2019

Pubblicato il N. 60/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Corte dei conti, Sez. Liguria, Delibera n. 74/2019/QMIG La Sezione si pronuncia in ordinead alcune problematiche riguardanti i diritti di rogito. In riscontro all’istanza di parere, articolata in quattro distinti dubbi interpretativi, formulata dal Comune, ritiene, in relazione, rispettivamente, al terzo ed al quarto quesito, che la locuzione “salario in godimento”, che, ai sensi dell’art. 10, comma 2-bis, del d.l. n. 90 del 2014, convertito dalla legge n. 114 s.a., costituisce il riferimento della percentuale del quinto, integrante il tetto massimo annuale all’erogazione di diritti di rogito ai segretari comunali, vada rapportata allo “stipendio effettivamente percepito” (e non invece alla “retribuzione annua teoricamente spettante”); ai fini del computo del “quinto dello stipendio in godimento” si cumulino gli emolumenti percepiti nei comuni (o altri enti locali) ove il segretario presta servizio, da titolare, come reggente o a scavalco. Delibera, sospendendo il pronunciamento sul primo e secondo quesito, di sottoporre al Presidente della Corte dei conti, la seguente questione di massima, finalizzata all’adozione di una pronuncia di orientamento generale: se le somme destinate al pagamento dei diritti di rogito dei segretari comunali devono intendersi al lordo di tutti gli oneri accessori connessi all’erogazione, ivi compresi quelli a carico degli enti (in particolare, IRAP e contributi fiscali e previdenziali) ovvero se gli oneri fiscali e contributivi connessi al pagamento dell’emolumento in parola vadano ripartiti, tra ente locale e segretario comunale, secondo le regole ordinarie previste dalla vigente normativa fiscale e previdenziale. In argomento vedi dal Blog dei Segretari del Lazio, La Sezione Veneto della Corte dei conti: IRAP e oneri riflessi sui diritti di rogito a carico degli enti. Chiarimenti anche sul concetto di stipendio in godimento

Servizio Studi di Camera e Senato, Nota Breve - n. 130 La sentenza della Corte costituzionale n. 195 del 2019, con particolare riferimento all'illegittimità dei poteri del prefetto sugli enti locali introdotti con il DL 113/2018 (sicurezza pubblica)

Segretari Comunali

Albo Segretari, Formazione permanente 2019

Nomine Segretari, Avviso del 23 agosto con scadenza 2 settembre

Nomine Segretari, Avviso del 27 agosto con scadenza 6 settembre

Nomine Segretari, Avviso del 30 agosto con scadenza 9 settembre

Governo e Parlamento

Ministero dell'Interno, Avviso. Accesso all’ANPR da parte delle pubbliche amministrazioni e degli organismi che erogano pubblici servizi

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 12 agosto 2019 Contributo anno 2019 per la partecipazione dei comuni all'attività di accertamento fiscale e contributivo effettuata nell'anno 2018. (ex D.M. 23 marzo 2011)

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 9 agosto 2019 Contributo erariale per l’anno 2019 per il finanziamento della spesa sostenuta nell’anno 2018 per il personale cui e’ stato concesso il distacco sindacale.

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato dell'8 agosto 2019, Contributi per la realizzazione di opere pubbliche per la messa in sicurezza di edifici e del territorio.

Ministero dell'Interno, Servizio all'infanzia e agli anziani non autosufficienti, Rideterminazione degli importi dei Riparti Finanziari, attivazione delle "cd. azioni a sportello". Ulteriori indicazioni per la programmazione dei piani di intervento del secondo Riparto diramate con circolare del 1° agosto 2019

MEF, D.M. 14 agosto 2019 - Rimborso minori entrate relative all’ICP, CIMP, TOSAP e COSAP per i comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016 nelle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria.

Servizio Studi di Camera e Senato, Nota Breve - n. 128 A.S. n. 1264 - Insegnamento scolastico dell'educazione civica

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Trasporto scolastico, La Corte dei Conti Puglia apre al finanziamento dell’ente o a contributi regionali - Il giornale dei comuni, Scuolabus, dalla Corte dei conti pugliese uno spiraglio per i Comuni

Anci, Trasporto scolastico, Giachi: “La mancata approvazione della norma ‘salva scuolabus’ mette i Comuni in forte difficoltà”

Anci, Reddito di Cittadinanza, Pubblicate le linee guida sui patti di inclusione e accreditamento alla piattaforma Gepi

Anci, Beni culturali, Pubblicato il bando che dà il via al progetto Eden 2019 (scadenza 15 settembre)

Anci Liguria, Edizione dedicata a ANCINTOUR: i materiali e gli approfondimenti degli incontri

UPI, Dossier: abbiamo un piano, i 1.000 cantieri delle province

UPI, Dossier: le province oggi e domani

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 208 del 26 luglio 2019 La Corte costituzionale ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale sollevata in riferimento all’art. 3, primo comma, Cost., della legge della Regione Emilia-Romagna n. 23 del 2004 nella parte in cui non ha esteso la possibilità di condono, già prevista per la riconversione ad uso abitativo dei sottotetti in edifici residenziali bifamiliari e monofamiliari, agli altri interventi di ristrutturazione edilizia che diano luogo ad un aumento delle unità immobiliari con mantenimento della stessa sagoma e volumetria. Giustizia Amministrativa, Legittima la legge regionale dell’Emilia-Romagna che esclude il condono edilizio per l’aumento di unità abitative diverse dai sottotetti esistenti

Corte Costituzionale, sentenza n. 179 del 16 luglio 2019 La Corte costituzionale ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale sollevata in riferimento all’art. 3, primo comma, Cost., della legge della Regione Emilia-Romagna n. 23 del 2004 nella parte in cui non ha esteso la possibilità di condono, già prevista per la riconversione ad uso abitativo dei sottotetti in edifici residenziali bifamiliari e monofamiliari, agli altri interventi di ristrutturazione edilizia che diano luogo ad un aumento delle unità immobiliari con mantenimento della stessa sagoma e volumetria. Giustizia Amministrativa, Incostituzionale la legge regionale lombarda in materia di consumo di suolo che, nella fase transitoria, impedisca varianti urbanistiche anche di tipo riduttivo

Corte di Cassazione, Sez. Un., ordinanza n. 21607 del 22 agosto 2019, Può dirsi ius receptum (vedi da ultimo, Cass. 20/10/2017, n. 24878, e Cass. Sez. Un. 29/12/2016, n. 27460) che i candidati utilmente collocati in una graduatoria finale di un concorso pubblico ancora efficace possono ricorrere alla giurisdizione del giudice ordinario nel caso in cui possano vantare un diritto perfetto all’assunzione, derivante da una decisione dell’Amministrazione di coprire i posti vacanti mediante scorrimento della precedente graduatoria e la contestazione abbia ad oggetto le modalità di attuazione dello «scorrimento» della graduatoria del concorso espletato. Al contrario, se la pretesa al riconoscimento del suddetto diritto è consequenziale alla negazione degli effetti del provvedimento di indizione di un nuovo concorso, la contestazione investe l’esercizio di un potere autoritativo dell’Amministrazione, al quale corrisponde una situazione di interesse legittimo del singolo candidato idoneo, la cui tutela spetta al giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165 del 2001 (vedi per tutte: Cass. Sez. Un. 28/5/2013, n. 13177, con ampi richiami; Cass. Sez. Un. 6/5/2013, n. 10404; Cass. Sez. Un. 31/10/2012 n. 18697). Più specificamente, si è affermato (Cass. Sez. Un. 20/10/2017, n. 24878) che, in tema di riparto di giurisdizione nelle controversie relative a procedure concorsuali nell’ambito del pubblico impiego c.d. privatizzato, quando la pretesa al riconoscimento del diritto allo scorrimento della graduatoria sia consequenziale alla negazione degli effetti del provvedimento che disponga di non coprire più (o di coprire diversamente) il posto resosi vacante, anziché avvalersi dello scorrimento della graduatoria del concorso anteriormente espletato, si è in presenza d’una contestazione che investe l’esercizio del potere dell’amministrazione, cui corrisponde una situazione di interesse legittimo, tutelabile innanzi al giudice amministrativo ai sensi dell’art. 63, comma 4°, D.P.R. n. 165/2001 (v. Cass. Sez.Un. 20/12/2016, n. 26272; Cass. Sez.Un. n. 10404/13, cit.; Cass. Sez.Un. 16/11/2009, n. 24185);

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5922 del 28 agosto 2019, L’eterointegrazione del bando costituisce – in relazione alla sua attitudine ad incidere in maniera significativa sull’affidamento che la platea dei potenziali concorrenti deve poter nutrire sulla chiarezza, precisione ed univocità delle condizioni richieste per l’accesso alle procedure evidenziali, la cui formulazione incombe alla stazione appaltante – dispositivo del tutto eccezionale, suscettibile di operare solo in presenza di norme di settore a generale attitudine imperativa, la cui deroga sia in principio preclusa alle opzioni programmatiche della stessa amministrazione aggiudicatrice. Giurisprudenza Appalti, Sull’eterointegrazione del Bando

Tar Lombardia, sez. IV, sentenza n. 1705 del 23 luglio 2019  Fino a quando non interviene l’aggiudicazione, la stazione appaltante resta libera di intervenire sugli atti di gara senza sottostare alle forme e ai limiti di cui all’autotutela decisoria; sino a quel momento, infatti, la procedura di gara non può dirsi conclusa e l’aggiudicatario provvisorio è titolare di una mera aspettativa alla conclusione favorevole del procedimento e al conseguimento del bene della vita.

Tar Campania-Salerno, sez. II, sentenza n. 1205 del 5 luglio 2018, La competenza all'adozione del provvedimento di acquisizione sanante è riservata al Consiglio comunale, in quanto riconducibile al novero dei provvedimenti di acquisizione ex articolo 42, comma 2, lett. l, del Dlgs n. 267/2000, che dispone doversi adottare con delibera consiliare gli acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e concessioni che non siano previsti espressamente in atti fondamentali del Consiglio o che non ne costituiscano mera esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria amministrazione di funzioni e servizi di competenza della Giunta, del Segretario o di altri funzionari. Il Sole 24 ore del 27 agosto, Il provvedimento di acquisizione sanante è competenza riservata al consiglio comunale

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell'US n. 31 del 26 agosto 2019

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sez. Autonomie, Deliberazione n. 23/SEZAUT/2019/FRG, Referto su “I controlli interni degli enti locali” - Comunicato stampa, Enti locali, Corte conti: assenza contabilita’ analitica in controlli interni

Corte dei conti, Digitalizzazione: on line nuova versione Sireco - Per la resa elettronica dei conti giudiziali

Approfondimenti

Giustizia Amministrativa, La conferenza di servizi: strumento di composizione dei conflitti?

Giustizia Amministrativa, La sentenza in forma semplificata

Associazione Costituzionalisti, Brevi note a margine del decreto-legge n. 32 del 2019: la sospensione “sperimentale” nel settore dei contratti pubblici 

Associazione Costituzionalisti, Non c’è pace per le province: il caso delle funzioni in materia di ambiente

Quaderni Costituzionali, Il regionalismo differenziato tra attese federaliste deluse e rischi di eccessi

Quaderni Costituzionali, La Corte costituzionale di nuovo sulla “legge Severino”: legittima la sospensione di diritto degli amministratori locali anche in caso di condanne non definitive antecedenti all’elezione (sent. n. 36/2019)

Lavoro agile, Normativa – documentazione

Il Sole 24 ore del 26 agosto, Visita fiscale, danno erariale per bando illegittimo, incarichi esterni, riscatto della laurea

IFEL, Le ex IPAB non rilevano per il conto consolidato

IFEL, Nuovi termini dichiarazioni (31 dicembre) solo per IMU e TASI. Tari invariata

Gazzetta Ufficiale

Ministero del lavoro e delle politiche sociali Decreto 28 giugno 2019 Adozione del Piano straordinario di potenziamento dei centri per l'impiego e delle politiche attive del lavoro. (19A05032) (GU Serie Generale n.181 del 03-08-2019)

Ministero dell'interno Decreto 31 luglio 2019  Differimento dei termini di presentazione delle certificazioni di rendiconto al bilancio per l'anno 2018 per i comuni della Provincia di Campobasso e della Citta' metropolitana di Catania interessati dagli eventi sismici del 2018. (19A05006) (GU Serie Generale n.182 del 05-08-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 5 giugno 2019  Linee guida n. 15 recanti «Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici». (Delibera n. 494). (19A04988) (GU Serie Generale n.182 del 05-08-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 26 giugno 2019  Integrazioni e modifiche della delibera 8 marzo 2017, n. 241, per l'applicazione dell'articolo 14, commi 1-bis e 1-ter, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. (Delibera n. 586). (19A04986) (GU Serie Generale n.182 del 05-08-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 26 giugno 2019  Linee guida n. 11 recanti «Indicazioni per la verifica del rispetto del limite di cui all'articolo 177, comma 1, del codice, da parte dei soggetti pubblici o privati titolari di concessioni di lavori, servizi pubblici o forniture gia' in essere alla data di entrata in vigore del codice non affidate con la formula della finanza di progetto ovvero con procedure di gara ad evidenza pubblica secondo il diritto dell'Unione europea». (Delibera n. 570). (19A04987) (GU Serie Generale n.182 del 05-08-2019)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 10 luglio 2019  Aggiornamento dei punti 1.5, 2.2, 2.3 e 5.2.6, lettera j), delle Linee guida n. 4. (Delibera n. 636). (19A04993) (GU Serie Generale n.183 del 06-08-2019)

Decreto-Legge 7 agosto 2019, n. 75  Misure urgenti per assicurare la continuita' delle funzioni del Collegio del Garante per la protezione dei dati personali. (19G00087) (GU Serie Generale n.184 del 07-08-2019)

Presidenza del Consiglio dei Ministri Comunicato  Misure per promuovere le pari opportunità e rafforzare il ruolo dei Comitati unici di garanzia nelle amministrazioni pubbliche. (19A05081) (GU Serie Generale n.184 del 07-08-2019)

Legge 8 agosto 2019, n. 77  Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 giugno 2019, n. 53, recante disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica. (19G00089) (GU Serie Generale n.186 del 09-08-2019)

Testo coordinato del Decreto-Legge 14 giugno 2019, n. 53  Testo del decreto-legge 14 giugno 2019, n. 53 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 138 del 14 giugno 2019), coordinato con la legge di conversione 8 agosto 2019, n. 77 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale - alla pag. 1), recante: «Disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica.». (19A05128) (GU Serie Generale n.186 del 09-08-2019) - Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 136/2 Disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica D.L. 53/2019 - A.S. 1437

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 giugno 2019, n. 78  Regolamento recante l'organizzazione degli Uffici centrali di livello dirigenziale generale del Ministero dell'interno. (19G00085) (GU Serie Generale n.186 del 09-08-2019)

Ministero dell'interno Decreto 2 agosto 2019  Approvazione del modello di certificazione informatizzato da utilizzare per la richiesta di contributi per interventi riferiti ad opere pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del territorio, per l'anno 2020, previsti dall'articolo 1, comma 853 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 - legge di bilancio 2018. (19A05152) (GU Serie Generale n.188 del 12-08-2019)

Legge 1 agosto 2019, n. 85  Conversione in legge del decreto-legge 2 luglio 2019, n. 61, recante misure urgenti in materia di miglioramento dei saldi di finanza pubblica. (19G00097) (GU Serie Generale n.191 del 16-08-2019)

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