Segretarientilocali News – Notiziario n. 54 del 18 luglio 2019

Pubblicato il N. 54/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Radio Radicale, Morte Camilleri, Inaugurazione di un anno accademico della SSPAL del 2000. Durante l'inaugurazione intervenne il grande scrittore siciliano con splendide parole per i Segretari. L'intervento di Camilleri inizia al minuto 42,50. Per ascoltarlo direttamente può portare il cursore bianco più avanti in corrispondenza del minuto indicato.

Anci, Morte Camilleri, Il ricordo dei sindaci. Narratore dei nostri tempi, uomo di cultura e di ironia

Anci, Informativa su revisione della normativa in materia di assunzioni di personale: art. 33 del Decreto-legge n. 34/2019.

Anci Veneto, Assunzioni personale nei Comuni – Novità normative

Segretari Comunali

Corte di Cassazione, Sez. Lav., sentenza n. 17356 del 27 giugno 2019 Non sono ravvisabili le dimissioni per giusta causa del segretario a seguito di denuncia del sindaco, quanto detta denuncia, poi rilevatasi infondata, sia in ogni caso la conseguenza di una notizia di reato perseguibile d'ufficio.

Nomine Segretari, Avviso del 16 luglio con scadenza 26 luglio

Governo e Parlamento

MIT, Consultazione pubblica ai fini della stesura del Regolamento di cui all’art. 216, comma 27-octies, decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50

Anpal, Navigator: domani firma delle convenzioni tra Regioni e Anpal Servizi 

Anci Lombardia, Informativa RDC n. 12: Circolare INPS n. 100 e Messaggio INPS n. 2662 (Richieste di rinuncia)

Camera e Senato, Analisi degli effetti finanziari A.C. 24 e abb.-A Modifiche al codice della strada

Servizio Studi di Camera e Senato, A.C. 1056 Schede di lettura Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla diffusione intenzionale e massiva di informazioni false attraverso la rete internet e sul diritto all'informazione e alla libera formazione dell'opinione pubblica 

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 17 luglio 2019, Inadempienti alla rata semestrale del fondo di rotazione.

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Nuova Imu, Anci in audizione, Nicotra: “Bene suo avvio ma si garantisca ai Comuni continuità di risorse”

Anci, Economia circolare, Bianco: “La qualità dell’ambiente è la grande scommessa dei prossimi anni” 

UPI, Province, de Pascale “Basta esitare, ripartiamo con la revisione della riforma”

UPI, “Le Province oggi e domani: semplificare il Paese, migliorare i servizi, presidiare il territorio”

Regioni, Autonomia differenziata: Lezzi, Fico, Fedriga, De Luca e Zaia

Legautonomie, Newsletter ALI del 17 luglio

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, ordinanza n. 166 del 9 luglio 2019, Sull'illegittimità costituzionale di alcune disposizioni (artt. 37, c.1, 39, commi 1 e 3, e 45) contenute nella l. r. Sardegna del 13 marzo 2018, n. 8 recante "Nuove norme in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture".

Consiglio di Stato, sez. IV, ordinanza n. 4950 del 15 luglio 2019, Sono rimesse all’Adunanza plenaria le questioni: a) se il giudicato civile, sull’obbligo di restituire un’area al proprietario da parte dell’Amministrazione occupante sine titulo, precluda o meno l’emanazione di un atto di imposizione di una servitù di passaggio, col mantenimento del diritto di proprietà in capo al suo titolare; b) se la formazione del giudicato interno - sulla statuizione del TAR per cui il giudicato civile consente l’attivazione di un ordinario procedimento espropriativo – imponga nella specie di affermare che sussiste anche il potere dell’Amministrazione di imporre la servitù di passaggio ex art. 42 bis, comma 6, t.u. n. 327 del 2001; c) se la preclusione del ‘giudicato restitutorio’ sussista anche quando la sentenza (nella specie, del giudice civile) non abbia espressamente precluso l’esercizio dei poteri previsti dall’art. 42 bis per adeguare lo stato di fatto a quello di diritto; d) se la preclusione del ‘giudicato restitutorio’ sussista solo in relazione ai giudicati formatisi dopo la pubblicazione della sentenza della Adunanza Plenaria n. 2 del 2016, ovvero anche in relazione ai giudicati formatisi in precedenza.

Cga, sentenza n. 683 del 16 luglio 2019 Si applica anche agli appalti sotto soglia il principio, sancito dall’art. 95, comma 10, d.lg. n. 50 del 2016, secondo cui gli oneri di sicurezza e il costo della manodopera devono essere espressamente indicati in sede di offerta, con la conseguenza che la mancata ottemperanza a tale obbligo legale comporta necessariamente l’esclusione dalla gara perché la loro omessa evidenziazione non è un’omissione formale, ma integra pienamente la violazione sostanziale della prescrizione di legge.

Tar Piemonte, sez. I, sentenza n. 811 del 16 luglio 2019 La questione della legittimità della clausola di territorialità deve essere risolta, caso per caso, alla luce delle concrete caratteristiche della prestazione oggetto di gara. Giurisprudenza appalti, Possesso di sede operativa quale requisito di esecuzione. Legittimità

Tar Lazio, sez. I, sentenza n. 9335 del 15 luglio 2019, Sulla natura delle linee guida ANAC (fattispecie inerente le Linee Guida n. 11/2018, sulla verifica degli affidamenti da parte dei concessionari). Per giurisprudenza consolidata, il processo amministrativo non costituisce una giurisdizione di diritto oggettivo, volta a ristabilire una legalità che si assume violata, ma ha la funzione di dirimere una controversia fra un soggetto che si afferma leso in modo diretto e attuale da un provvedimento amministrativo e l'Amministrazione che lo ha emanato; pertanto, nel caso di specie, mancando un provvedimento attuativo delle Linee Guida n. 11/2018, nessuna lesione delle posizioni giuridiche soggettive della ricorrente può ipotizzarsi quale effetto delle medesime. Le"linee guida non vincolanti" ANAC lungi dal fissare regole di carattere prescrittivo, si atteggiano soltanto quale strumento di "regolazione flessibile", con funzione ricognitiva di princìpi di carattere generale e di ausilio interpretativo alle amministrazioni cui sono rivolte. Dunque, non presentano una portata immediatamente lesiva, assolvendo allo scopo, al pari delle circolari interpretative, di supportare l'amministrazione e favorire comportamenti omogenei. Pertanto, nel caso di specie, le previsioni contenute nella parte I delle "Linee Guida dell'ANAC, n 11", che sono state emanate, ai sensi dell'art. 177, c. 3, del D. L.vo 50/2016, non hanno portata lesiva e non sono, quindi, immediatamente impugnabili. Il potere dell'Anac, infatti, di emanare direttive nella materia di che trattasi, deve intendersi limitato alla sola individuazione delle modalità di verifica e calcolo delle percentuali di esternalizzazione imposte dall'art. 177, c 1 del codice dei contratti. Anche per quanto riguarda la parte II delle linee guida, autoqualificatasi "vincolante", con la quale sono specificati taluni obblighi in capo al concedente e ai concessionari anche in relazione alla pubblicazione di dati riguardanti la concessione, l'atto di regolazione dell'Anac non presenta carattere immediatamente lesivo. Infatti, gli operatori economici che ritengano di non doversi adeguare alle indicazioni ivi contenute in ragione della peculiarità del rapporto concessorio non incorrono immediatamente nella sanzione. Sarà con l'atto mediante il quale gli enti concedenti contesteranno agli operatori economici, all'esito della prima verifica annuale successiva alla scadenza del termine per l'adeguamento alle previsione dell'art. 177, c. 1, l'esistenza di una "situazione di squilibrio", che sorgerà per tali operatori l'interesse concreto a sollecitare un controllo giurisdizionale sulla corretta applicazione ed interpretazione dell'art. 177, e ciò in tempo utile prima di essere attinti dalla sanzione. Pertanto, allo stato non sussiste, in capo alla ricorrente, società a capitale interamente pubblico operante, principalmente, nel settore della illuminazione votiva, e nella gestione di impianti sportivi e di farmacie comunali, un interesse attuale e concreto ad ottenere l'annullamento delle impugnate previsioni delle Linee Guida n. 11. 

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell'US n. 28 del 15 luglio 2019

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, Audizione della Corte dei conti su attuazione del federalismo fiscale e definizione delle intese ai sensi dell'articolo 116, terzo comma, della Costituzione

Corte dei conti, Sezione Puglia, Delibera n. 71/2019/PAR (PDF,157KB) L’art. 22, comma 15 del D.lgs. n. 75/2017 regola, in chiave derogatoria rispetto alla disciplina generale (art. 52, comma 1-bis del D.lgs. n. 165/2001) ancorché in via transitoria, un’ipotesi particolare di cc.dd. progressioni verticali, facoltizzando per il triennio 2018-2020 procedure selettive interamente riservate ai dipendenti. In proposito, non assume alcun rilievo la circostanza che l’operatività della disposizione in esame, letta secondo i canoni ineludibili dell’interpretazione letterale (art. 12 delle disposizioni preliminari al codice civile), possa essere in concreto inibita dalle ridotte dimensioni delle amministrazioni interessate e dalle connesse limitate capacità assunzionali consentite dalla legislazione vigente; ciò in quanto la disciplina di che trattasi ha introdotto una mera facoltà, esercitabile nei limiti di altre pertinenti disposizioni, tra cui quelle in tema di capacità assunzionali.

Approfondimenti

Servizio consulenza Friuli Venezia Giulia, Estinzione concessione cimiteriale a seguito di estumulazione

Le Istituzioni del Federalismo, Le cooperative sociali e lo svolgimento di attività di interesse generale tra riforma del Terzo settore e normativa regionale: il ruolo della regolazione pubblica

Le Istituzioni del Federalismo,  La governance multilivello delle politiche di accoglienza dei richiedenti asilo e rifugiati in Italia

Le Istituzioni del Federalismo,  Servizi sociali e immigrazione

Le Istituzioni del Federalismo,  Il diritto alla salute alla prova delle migrazioni

Le Istituzioni del Federalismo,  Il diritto all’abitare per i nuovi abitanti

Iusinitinere, L’ambito di applicazione della normativa privacy: analisi comparata tra GDPR e direttiva 95/46/CE

Iusinitinere, Ponte Morandi e revoca della concessione ad Autostrade: il parere del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

Publika, Criteri di aggiudicazione nel nuovo Decreto cd Sblocca Cantieri 

Publika,  L’affidamento dei lavori nell’ambito di importi compresi tra i 40mila ed i 150mila euro 

Publika, Pubblicazione atti per micro-acquisti

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Un regolamento per contrastare l'evasione dei tributi locali delle attività commerciali

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Abitazione principale e separazione di fatto

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Al via un nuovo progetto sulla formazione dei revisori

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 28 giugno 2019  Individuazione, su proposta dell'Agenzia del demanio, degli immobili di proprieta' dello Stato, non utilizzati per finalita' istituzionali, da ricomprendere nel piano di cessione di immobili pubblici, ai sensi del comma 423, articolo 1, legge 30 dicembre 2018, n. 145. (19A04677) (GU Serie Generale n.165 del 16-07-2019)

Decreto del Presidente della Repubblica 20 maggio 2019  Approvazione del Programma statistico nazionale e degli altri atti di programmazione della statistica ufficiale 2017-2019 - Aggiornamento 2018-2019. (19A04391) (GU Serie Generale n.165 del 16-07-2019 - Suppl. Ordinario n. 30)

Altro

Anac, Whistleblowing, Presentato il quarto rapporto Anac. Nel 2018 più che raddoppiate le segnalazioni, trend in crescita anche nel 2019

Anac, Albo nazionale dei componenti delle commissioni giudicatrici, Sospesa l'operatività dell'Albo dei commissari di gara fino al 31 dicembre 2020

Centro per il libro e la lettura e Fondazione CON IL SUD, E' on line il bando "Biblioteche e Comunità" 2019. Scadenza 23 settembre 2019 - Anci, Cultura, Online il bando “Biblioteche e Comunità”. Agenti culturali di coesione sociale

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