Notiziario n. 92 del 21/12/2020

Pubblicato il N. 92/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

Il prossimo Notiziario sarà publicato giovedì 7 gennaio 2021.

L'associazione augura un Sereno Natale ed un felice anno nuovo. 

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Primo piano

Aran, Sottoscritto il contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale dell’Area delle Funzioni Locali per il triennio 2016-2018

Decreto-Legge 18 dicembre 2020, n. 172 Ulteriori disposizioni urgenti per  fronteggiare  i  rischi  sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19. (20G00196)

Governo, Le slides con le misure

ALI, Le schede con le misure

Segretari Comunali

Albo Segretari, Sesto Corso-Concorso "Co.A 6" - Elenco ammessi alla prova orale

Albo Segretari, Avviso del 18 dicembre con scadenza 28 dicembre

Governo e Parlamento

Dipartimento per gli affari regionali e autonomie, Fondo nazionale integrativo per i comuni montani, approvate le graduatorie relative al bando 28 giugno 2019

Funzione pubblica, "Con i social le amministrazioni davvero dalla parte dei cittadini"

Ministero dell'interno, Roma Capitale entra nell’Anagrafe nazionale della popolazione residente, Lamorgese: risultato importante

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 16 dicembre 2020, Riparto del saldo, pari a 1.170 milioni di euro, di cui 820 milioni di euro a favore dei comuni e 350 milioni di euro a favore delle città metropolitane e delle province,  per l'anno 2020, del “Fondo per l'esercizio delle loro funzioni” finalizzato al ristoro delle perdite di gettito degli enti locali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19, stanziate dall'articolo 39, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n.126

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.3 del 16 dicembre 2020, Secondo riparto delle risorse incrementali previste per il fondo, istituito presso il Ministero dell’interno per l’ulteriore ristoro ai comuni delle minori entrate derivanti dalla mancata riscossione dell’imposta di soggiorno e dei contributi di sbarco e di soggiorno, in conseguenza dell’adozione di misure di contenimento del COVID-19, stanziate dall’art. 40, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n.104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n.126.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.4 del 16 dicembre 2020, Riparto del fondo, con una dotazione di 40 milioni di euro per l’anno 2020, finalizzato al finanziamento di interventi di sostegno di carattere economico e sociale in favore dei comuni particolarmente colpiti dall’emergenza sanitaria da COVID-19

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 17 dicembre 2020, Riparto a favore dei comuni del Fondo di 39 milioni di euro, per l’anno 2020, destinato a operazioni di pulizia e disinfezione dei seggi in occasione delle consultazioni elettorali e referendarie del mese di settembre 2020

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 18 dicembre 2020 Richiesta di contributo per la spesa di progettazione definitiva ed esecutiva per interventi di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di messa in sicurezza ed efficientamento energetico delle scuole, degli edifici pubblici e del patrimonio degli enti locali, nonché per investimenti di messa in sicurezza di strade.

Camera dei Deputati, Approvato Decreto Ristori - Qui il link al testo approvato (Dal Notiziario n. 91 Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 307/1 volume I Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 Con gli emendamenti approvati dalle Commissioni riunite Volume I – Articoli 1-15-bis - Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 307/2 volume 2 Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 Con gli emendamenti approvati dalle Commissioni riunite Volume I – Articoli 16-35

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Giovani amministratori, Scuola Publica e Luiss: “Corso in Amministrazione locale: governo e innovazione” 

Anci, Sport, On line l’Avviso pubblico promosso da ANCI e Sport Salute SpA per il progetto “Sport nei Parchi”

Anci, Piccoli Comuni, Castelli: “Con pandemia riscoperta loro centralità, su status sindaci è ora di misure strutturali” 

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di Cassazione, sez. V, sentenza n. 28252 del 11 dicembre 2020 In tema d’imposta comunale sugli immobili (ICI), ai fini della spettanza della detrazione prevista, per le abitazioni principali (per tale intendendosi, salvo prova contraria, quella di residenza anagrafica), dall’art. 8 del d.lgs. n. 504 del 1992 (come modificato dall’art. 1, comma 173, lett. b), della I. n. 296 del 2006, con decorrenza dall’1 gennaio 2007), occorre che il contribuente provi che l’abitazione costituisce dimora abituale non solo propria, ma anche dei suoi familiari, non potendo sorgere il diritto alla detrazione ove tale requisito sia riscontrabile solo per il medesimo. (In applicazione di tale principio, la S.C. ha confermato la sentenza impugnata, che aveva escluso la detrazione sulla base dell’accertamento che l’immobile “de quo” costituisse dimora abituale del solo ricorrente e non della di lui moglie) - Ius Management, Per la detrazione ICI-IMU, l’immobile deve essere dimora abituale di entrambi i coniugi

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 8100 del 17 dicembre 2020, Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la controversia avente ad oggetto l’applicazione di una penale contrattuale inflitta per inadempimento agli obblighi derivanti da una concessione 

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 8028 del 15 dicembre 2020, Il ricorso all'affidamento in house del servizio è in posizione subalterna all'affidamento del servizio stesso mediante gara pubblica. L'art. 11, c. 9, lett. d) d.lgs. n. 175 del 2016 stabilisce il divieto per gli statuti delle società a controllo pubblico di "istituire organi diversi da quelli previsti dalle norme generali in tema di società". Il divieto è previsto in relazione alle "società a controllo pubblico" disciplinate appunto dall'art. 11, e non è ripetuto nell'art. 16 dedicato alle società in house, la cui disciplina appare, pertanto, speciale e derogatoria. D'altra parte rispetto alle società a controllo pubblico, per le quali, l'art. 2, c.1, lett. m) d.lgs. n. 175 del 2016 richiede che il controllo si esplichi nelle forme dell'art. 2359 cod. civ., le società in house sono sottoposte a quella forma particolare di controllo pubblico che è costituita dal controllo analogo. Nell'elaborazione della giurisprudenza europea (seguita in ciò dalla giurisprudenza nazionale) il controllo analogo consiste in una forma di eterodirezione della società, tale per cui i poteri di governance non appartengono agli organi amministrativi, ma al socio pubblico controllante che si impone a questi ultimi con le proprie decisioni. La logica è esattamente opposta a quella del codice civile ove, per l'esigenza di garantire la separazione tra gestione dell'impresa sociale e proprietà della stessa, agli amministratori è riconosciuta la competenza gestoria con carattere generale; essi, pertanto, possono assumere tutti gli atti di gestione dell'impresa, non riservati ad altri organi, reputati necessari al conseguimento dell'oggetto sociale e all'assemblea spetta solo il controllo sulle modalità della gestione (salvo, naturalmente, le decisioni che comportano modifica sostanziale dell'oggetto sociale). Lo statuto di una società in house in quanto società sottoposta a controllo analogo, non può ripetere regole e procedure previste per la società di capitali di diritto comune. La possibilità che l'art. 16 c.2, lett. a) d.lgs. n. 175 del 2016 assegna agli statuti delle società in house di derogare alle disposizioni dell'art. 2380 bis cod. civ., relativo ai poteri degli amministratori nel sistema societario ordinario, e dell'art.2409 nonies cod. civ., che disciplina i medesimi poteri in caso di sistema dualistico (ove è presente, cioè, un consiglio di gestione e un consiglio di sorveglianza), va intesa quale deroga all'ordinario sistema di gestione della società per azioni incentrata sul rapporto tra consiglio di amministrazione/assemblea sociale. Lo statuto di una società in house pluripartecipata (e, dunque, dell'autonomia privata dei soci partecipanti) può, dunque, assegnare il potere gestorio ad organi assembleari diversi dal consiglio di amministrazione configurando, così, un peculiare sistema di amministrazione e controllo della società in house, nel quale gli amministratori sono privi di poteri decisionali propri, che derivano, invece, da altri organi della società, e che, comunque, non esercitano in piena autonomia rispetto ad essi. Nell'attuale quadro normativo il ricorso all'affidamento in house del servizio è in posizione subalterna all'affidamento del servizio stesso mediante gara pubblica per essere imposto all'amministrazione aggiudicatrice che a quello intenda ricorre un onere motivazionale rafforzato, quale si ricava dal combinato disposto dell'art. 192, c. 2, d.lgs. n. 50 del 2018 e dall'art. 34, c. 20, d.l. n. 179 del 2012. Detto onere motivazione consiste nell'esporre le ragioni di preferenza per l'affidamento in house rispetto al ricorso all'evidenza pubblica in punto di convenienza economica, di efficienza e qualità del servizio, così esplicitando le ragioni dell'esclusione del ricorso al mercato, e, di seguito, i benefici per la collettività, di modo che ne sia possibile il sindacato in termini di ragionevolezza, logicità e travisamento dei fatti

Tar Catanzaro, sez. I, sentenza n. 2077 del 18 dicembre 2020,  E’ illegittima l’ordinanza contingibile e urgente con la quale è stata disposta la sospensione delle attività didattiche delle scuole dell’infanzia, delle primarie e delle secondarie di primo grado, sia pubbliche che private, ricadenti nel territorio del Comune, nel caso in cui non siano stati riscontrati focolai di infezione negli istituti scolastici con sede nel territorio del Comune, né un’incidenza del contagio nella popolazione locale, o un incremento dello stesso, maggiore della media nazionale

Tar Catanzaro, sez. I, sentenza n. 2075 del 18 dicembre 2020, È illegittima l’ordinanza contingibile e urgente del Presidente della Regione Calabria che ordina sull'intero territorio regionale, dal 16 novembre 2020 a tutto il 28 novembre 2020, la sospensione in presenza di tutte le attività scolastiche di ogni ordine e grado, con ricorso alla didattica a distanza, non potendo un organo di governo sub centrale adottare provvedimenti extra ordinem in settori di competenza statale in deroga alla scelta governativa di preservare la didattica in presenza almeno per gli studenti tra i 3 e gli 11 anni  

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Riunite di controllo, del. n. 20/2020  Programmazione dei controlli e delle analisi della Corte dei conti per il 2021

Approfondimenti  

Corte dei conti, Rivista n. 4/2020

Funzione pubblica, parere, Limiti temporali all’utilizzo dei Congedi Covid

Funzione pubblica, parere, La fruizione delle ferie pregresse durante la fase emergenziale

Funzione pubblica, parere, Riflessi organizzativi della normativa emergenziale in tema di smart working 

Funzione pubblica, parere, Non riconoscibili indennità non collegate ad un fondamento normativo o negoziale

Funzione pubblica, parere, Il superamento dell’istituto dell’esonero dal servizio previsto dalla normativa emergenziale

Ministero dell'interno, parere, Modalità di scelta del revisore. Classificazione dell'ente in unione di comune anziché in ente strumentale

Federalismi, Disproporzionalità tra voti e seggi: che conseguenze sui governi locali? 

Federalismi, Diritti edificatori compensativi e 'area edificabile' ai fini dell’applicazione dell'ICI

Publika, Se non c’è il RPCT

Publika, L’affidamento diretto espletato con atto unico (determina semplificata)

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Decreto 28 ottobre 2020 Misure attuative delle disposizioni per la promozione del trasporto scolastico sostenibile. (20A06813) (GU Serie Generale n.311 del 16-12-2020)

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la trasformazione digitale Decreto 26 novembre 2020 Secondo riparto delle risorse del Fondo per l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione, per l'anno 2020. (20A06887) (GU Serie Generale n.311 del 16-12-2020)

Ministero del lavoro e delle politiche sociali Comunicato  Rimborso degli oneri sostenuti per l'indennita' di malattia dei lavoratori addetti al trasporto pubblico locale. Anno di competenza 2014. (20A06934) (GU Serie Generale n.312 del 17-12-2020)

Ministero dell'interno Decreto 10 dicembre 2020 Approvazione della modalita' di certificazione per l'assegnazione, nell'anno 2021, del contributo agli enti locali per la copertura della spesa di progettazione definitiva ed esecutiva, relativa ad interventi di messa in sicurezza. (20A06995) (GU Serie Generale n.313 del 18-12-2020)

Altro

INAIL, Covid-19, nel nuovo documento tecnico sulla scuola un focus sul trasporto pubblico locale

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