Notiziario n. 80 del 21 novembre 2022

Pubblicato il N. 80/2022 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Legge 17 novembre 2022, n. 175 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, recante ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttivita' delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). (22G00187) (GU Serie Generale n.269 del 17-11-2022)

Testo coordinato del Decreto-Legge 23 settembre 2022, n. 144 Testo del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 223 del 23 settembre 2022), coordinato con la legge di conversione 17 novembre 2022, n. 175 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttivita' delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).». (22A06657) (GU Serie Generale n.269 del 17-11-2022)

Senato, L'Assemblea ha approvato definitivamente il ddl n. 311 (c.d. decreto aiuti-ter) conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, recante ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttività delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)

Publika, Decreto ‘Aiuti-ter’: le novità della legge di conversione

Dal Notiziario n. 78:

Senato, Servizio Studi, Dossier - n. 1/2 Ulteriori misure urgenti in materia di energia, imprese e PNRR (cd. Aiuti-ter) D.L. 144/2022 - A.S. 311 Schede di lettura

Servizio del Bilancio, Nota di lettura - n. 1 A.S. 311: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, recante ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica nazionale, produttività delle imprese, politiche sociali e per la realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)" (Approvato dalla Camera dei deputati)

Segretari Comunali

Tar Campania-Salerno, sez. I, sentenza n. 3008 del 14 novembre 2022, Il vicesegretario, a cui è attribuito il compito di coadiuvare nonché di supplire e sostituire il segretario comunale nelle delicate e rilevanti funzioni che la legge gli attribuisce, deve necessariamente possedere il medesimo titolo di studio del diploma di laurea in giurisprudenza o economia e commercio o scienze politiche, necessario per l’ammissione al concorso pubblico per la carriera di segretario comunale. Infatti, “la possibilità per l'ente locale di attribuire al dipendente preposto all'Area amministrativa e affari generali la qualifica di vice segretario comunale, con l'incarico di sostituire per non oltre 60 giorni il titolare della segreteria in caso di assenza o impedimento dello stesso, trova il suo limite naturale nella necessità che lo stesso sia in possesso di tutti i requisiti richiesti per l'accesso alla qualifica di segretario comunale, compreso il diploma di laurea” (Cons. Stato, sez. IV, 19 maggio 2008, n. 2302). Tale indirizzo è accolto anche dalla giurisprudenza secondo cui non è possibile derogare al generale principio del possesso del titolo di studio prescritto per il segretario (Tar Lazio, Roma, sez. II, 19.2.1997, n. 338). Nel caso di segreteria convenzionata tra più comuni non è possibile dar luogo ad un esercizio disgiunto della sostituzione del segretario titolare della sede di segreteria convenzionata, pur se in via eccezionale e temporanea, qualora non sia previsto nella convenzione stipulata. Infatti, i Comuni convenzionati avvalendosi di un unico segretario comunale titolare della convenzione, laddove la convenzione non preveda la figura del vicesegretario nell’ambito della segreteria convenzionata, non possono avvalersi di tale figura; né tantomeno il singolo Comune convenzionato può avvalersi di un vicesegretario utilizzando a tal fine un proprio dipendente incardinato nella propria struttura amministrativa, non essendo lo stesso incardinato nell’ambito della convenzione del servizio di segreteria, in difetto di una tale previsione nella convenzione stipulata.

Albo Segretari, Avviso del 18 novembre con scadenza 28 novembre

Governo e Parlamento

Funzione Pubblica, “La Pa deve diventare più flessibile, agile e reattiva”

Ministero dell'Interno, Circolare DAIT n.116 del 18 novembre 2022 AIRE – Attività di verifica dei dati. Aggiornamento al 31 dicembre 2021 dell’Elenco unico dei cittadini residenti all’estero.

Ministero dell'Interno, Comunicato stampa del 16 novembre 2022 Modalità di integrazione nell’ANPR delle liste elettorali e dei dati relativi all'iscrizione nelle liste di sezione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1967, n. 223

Dal mondo delle Autonomie

UPI, Accordo con le Province su Pnrr e scuole superiori. Ministro Valditara: “Lavoriamo insieme per una Scuola Intelligente”

Anci, Enti locali e Pnrr, Pnrr, in corso di attivazione il supporto agli Enti Locali da parte di RTS e Prefetture 

Anci, Beni culturali, ‘Città che legge’ bando biennio 2022-2023: è pubblico l’elenco dei Comuni selezionati

Anci, Scuola e Pnrr, Decaro incontra Valditara: “Confronto positivo. Esaminata situazione progetti scuola del PNRR”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Giustizia Amministrativa, Newsletter UM n. 42 del 2022 

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 9567 del 3 novembre 2022, Sussiste una differenza tra l’accesso ordinario e quello civico, ove si consideri che l’art. 22 della legge n. 241 del 1990 consente l’accesso ai documenti a chiunque vi abbia un interesse finalizzato alla tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, mentre l’accesso civico generalizzato è riconosciuto e tutelato al fine di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche e di promuovere la partecipazione al dibattito pubblico può essere esercitato da chiunque (quanto alla legittimazione soggettiva) e senza alcun onere di motivazione circa l’interesse alla conoscenza. L’art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 33 del 2013 ha inteso superare il limite del divieto del controllo generalizzato sull’attività delle pubbliche amministrazioni (e dei soggetti ad essa equiparati) previsto dallo strumento dell’accesso documentale come disciplinato dalla legge n. 241 del 1990, configurando un accesso dichiaratamente finalizzato a garantire il controllo democratico sull’attività amministrativa. La disciplina dell’accesso civico generalizzato, fermi i divieti temporanei o assoluti di cui all’art. 53 del d.lgs. n. 50 del 2016, è applicabile anche agli atti delle procedure di gara, e in particolare all’esecuzione dei contratti pubblici (nel cui contesto si colloca la fase del collaudo), ma deve essere verificata la compatibilità di tale forma di accesso con le eccezioni enucleate dall’art. 5-bis, commi 1 e 2, del d.lgs. n. 33 del 2013, a tutela degli interessi-limite, pubblici e privati, previsti da tale disposizione, nel bilanciamento tra il valore della trasparenza e quello della riservatezza.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 9842 del 11 novembre 2022, È legittimo il diniego opposto a un'istanza di accesso a informazioni ambientali ex d.lgs. 19 agosto 2005, n. 195 («Attuazione della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale»), ove da essa emerga che il richiedente non intende far valere un interesse ambientale, bensì mira ad acquisire dati commerciali riguardanti un operatore economico concorrente

Tar Lombardia-Brescia, sez. I, sentenza n. 972 del 20 ottobre 2022  l’iscrizione alla camera di commercio è espressamente richiesta dall'art. 83, comma 1, lett. a), e comma 3 d.lgs. n. 50 del 2016 solo per poter dar luogo a un primo filtro di ammissibilità delle concorrenti che risultino iscritte per l'esercizio di attività coerenti con quelle oggetto dell'appalto, che quindi si presentino come dotate della professionalità necessaria per rendere le prestazioni richieste (Consiglio di Stato sez. V, 16/12/2019, n.8515; Cons. Stato, sez. V, 17 gennaio 2019, n. 431); pertanto, la congruenza contenutistica che deve sussistere tra le risultanze descrittive del certificato camerale e l'oggetto del contratto d'appalto non deve tradursi in una perfetta e assoluta sovrapponibilità tra tutte le componenti dei due termini di riferimento, ma va appurata secondo un criterio di rispondenza alla finalità di verifica della richiesta idoneità professionale e, quindi, in virtù di una considerazione non già atomistica e frazionata, bensì globale e complessiva delle prestazioni dedotte in contratto (TAR Lazio-Roma, Sez. II, 21 aprile 2021 n. 4672; T.A.R. Bari, sez. II , 29/03/2021, n. 550).

Tar Calabria, sez. II,sentenza n. 1905 del 2 novembre 2022,  In tema di edilizia e urbanistica, l'omessa adozione, da parte del Comune, degli atti necessari al ripristino dello stato dei luoghi giusta l'art. 31 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 [«Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)»], configura silenzio-inadempimento, impugnabile con ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a.

Tar Lazio, sez. IV, sentenza n. 14620 del 10 novembre 2022, È illegittima e va annullata la prova scritta consistente in un questionario a risposta multipla nel caso in cui emerga ictu oculi l’erroneità della risposta indicata come corretta dall’Amministrazione, potendo in questa ipotesi operare il sindacato del giudice amministrativo pur in un ambito caratterizzato da amplissima discrezionalità. Alla luce della rilevata erroneità del quesito, e fermo restando il divieto del giudice amministrativo di sostituirsi all’Amministrazione, spetterà a quest’ultima provvedere sulla posizione del ricorrente, per evitare che quest’ultimo possa essere pregiudicato dall’agire illegittimo dell’Amministrazione; e ciò mediante una serie di possibili correttivi che rientrano nell’alveo delle proprie valutazioni discrezionali. 

Corte dei conti: 

Self Enti Locali, Sicilia, del. 181/2022 – Incentivi tecnici e proroghe tecniche o affidamenti diretti

Approfondimenti  

Servizio consulenza Regione Friuli Venezia Giulia, Personale somministrato. Permessi per esami e concorsi.

Servizio consulenza Regione Friuli Venezia Giulia, Trattamento dipendente assunto ex art. 110 del d.lgs. 267/2000

Gianluca Bertagna, Una bozza di Contratto integrativo 2022

Autonomie Locali, Progressioni verticali del periodo transitorio finanziabili con tutte le facoltà assunzionali e non solo con il finanziamento previsto dal Ccnl 16.11.2022

NeoPA, Nuovo CCNL Funzioni locali: differenze tra il testo definitivo e la preintesa

La posta del sindaco, Bandi digitalizzazione: dall’accertamento dei contributi alla contrattualizzazione

Lavori pubblici, Caro materiali e definizione prezzi di un appalto: quale prezzario applicare?

Moltocomuni, Project financing: procedimento per la revoca dell’aggiudicazione

Federalismi, Il diritto costituzionale all’insularità

Federalismi, La solidarietà e il dovere tributario: tra ordinamenti nazionali e ordinamento europeo

Federalismi, La regulatory sandbox tra principi dell’attività amministrativa e rischio di illusione normativa

ntplusentilocaliedilizia, Concorsi, accesso agli atti, mobilità volontaria e titolo di studio

ntplusentilocaliedilizia, Con i progetti del Pnrr aumentano i rischi di non-compliance dei Comuni italiani

Gazzetta Ufficiale

Legge Costituzionale 7 novembre 2022, n. 2 Modifica all'articolo 119 della Costituzione, concernente il riconoscimento delle peculiarita' delle Isole e il superamento degli svantaggi derivanti dall'insularita'. (22G00184) (GU Serie Generale n.267 del 15-11-2022)

Ministero dell'interno Decreto 17 ottobre 2022 Modalita' di integrazione nell'ANPR delle liste elettorali e dei dati relativi all'iscrizione nelle liste di sezione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1967, n. 223. (22A06434) (GU Serie Generale n.267 del 15-11-2022)

Ministero dell'interno Decreto 18 ottobre 2022 Aggiornamento della piattaforma di funzionamento dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente per l'erogazione dei servizi resi disponibili ai comuni per l'utilizzo dell'Archivio nazionale informatizzato dei registri dello stato civile. (22A06473) (GU Serie Generale n.269 del 17-11-2022)

Altro

Anticorruzione, Fascicolo Virtuale dell'operatore economico: cosa cambia negli appalti pubblici

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