Notiziario n. 80 del 11 novembre 2021

Pubblicato il N. 80/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anci, #Anci2021, Mattarella: “Gratitudine a tutti i sindaci ma il tempo della responsabilità non è ancora concluso”

Anci, #Anci2021, Decaro: “Un’assemblea speciale perché normale. Grazie ai sindaci vero argine di fronte alla crisi”

Segretari Comunali

Albo Segretari, Corso-Concorso COA 2021 - Bando di Concorso

Albo Segretari, Avviso del 9 novembre con scadenza 19 novembre

Governo e Parlamento

MIT, Codice della Strada: da oggi in vigore le nuove norme contenute nella legge di conversione del Decreto infrastrutture e trasporti

Ministero dell'interno, Finanza locale, Circolare DAIT n.89 del 5 novembre 2021 Disciplina della rendicontazione delle spese per le consultazioni elettorali dell'anno 2021

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 5 novembre 2021 Ripartizione del fondo destinato a interventi di sanificazione dei locali sedi di seggio elettorale in occasione delle consultazioni elettorali dell’anno 2021  

Ministero dell'interno, Finanza locale, Circolare DAIT n.88 del 4 novembre 2021 AIRE. Attività di verifica dei dati. Aggiornamento al 31 dicembre 2021 dell’Elenco unico dei cittadini residenti all’estero.

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 453/2 Disposizioni urgenti in materia di infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale D.L. 121/2021

Servizio del Bilancio del Senato, Documentazione di finanza pubblica n. 30 PNRR: dati finanziari e quadro delle risorse e degli impieghi

Dal mondo delle Autonomie

Anci, #Anci2021, Bonaccini e Vecchi: “Il Pnrr occasione speciale per rilanciare il Paese e la coesione sociale

Anci, #Anci2021, Bianco: “Vera rigenerazione è possibile, con le risorse in arrivo possibile il rilancio del Paese”

Anci, #Anci2021,  Pizzarotti: “La Capitale italiana della Cultura simbolo della resilienza per la ripartenza”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, Ad. Pl., sentenze n. 17 e 18 del 9 novembre 2021 Le norme legislative nazionali che hanno disposto (e che in futuro dovessero ancora disporre) la proroga automatica delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative – compresa la moratoria introdotta in correlazione con l’emergenza epidemiologica da Covid-19 dall’art. 182, comma 2, d.l. n. 34 del 2020, convertito in legge n. 77 del 2020 – sono in contrasto con il diritto eurounitario, segnatamente con l’art. 49 TFUE e con l’art. 12 della direttiva 2006/123/CE; tali norme, pertanto, non devono essere applicate né dai giudici né dalla pubblica amministrazione. Ancorché siano intervenuti atti di proroga delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative rilasciati dalla P.A. (e anche nei casi in cui tali siano stati rilasciati in seguito a un giudicato favorevole o abbiamo comunque formato oggetto di un giudicato favorevole) deve escludersi la sussistenza di un diritto alla prosecuzione del rapporto in capo gli attuali concessionari; non vengono al riguardo in rilievo i poteri di autotutela decisoria della P.A. in quanto l’effetto di cui si discute è direttamente disposto dalla legge, che ha nella sostanza legificato i provvedimenti di concessione prorogandone i termini di durata; la non applicazione della legge implica, quindi, che gli effetti da essa prodotti sulle concessioni già rilasciate debbano parimenti ritenersi tamquam non esset, senza che rilevi la presenza o meno di un atto dichiarativo dell’effetto legale di proroga adottato dalla P.A. o l’esistenza di un giudicato. Venendo in rilievo un rapporto di durata, infatti, anche il giudicato è comunque esposto all’incidenza delle sopravvenienze e non attribuisce un diritto alla continuazione del rapporto. Al fine di evitare il significativo impatto socio-economico che deriverebbe da una decadenza immediata e generalizzata di tutte le concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative in essere, nonché di tener conto dei tempi tecnici perché le amministrazioni predispongano le procedure di gara richieste e, altresì, nell’auspicio che il legislatore intervenga a riordinare la materia in conformità ai principi di derivazione europea, le concessioni demaniali per finalità turistico-ricreative già in essere continuano ad essere efficaci sino al 31 dicembre 2023, fermo restando che, oltre tale data, anche in assenza di una disciplina legislativa, esse cesseranno di produrre effetti, nonostante qualsiasi eventuale ulteriore proroga legislativa che dovesse nel frattempo intervenire, la quale andrebbe considerata senza effetto perché in contrasto con le norme dell’ordinamento dell’U.E.

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 7366 del 3 novembre 2021 E’ illegittimo il provvedimento di cattura per la captivazione dell’orso denominato M57, adottato senza la previa acquisizione del parere Ispra, che avrebbe consentito una valutazione in merito al regime più adeguato, e maggiormente conforme ai parametri normativi, in relazione alle esigenze di tutela sia dell’animale che della collettività

Tar Lazio-Latina, sez. I, sentenza n. 587 del 26 ottobre 2021 E' legittimo il diniego di accesso da remoto mediante password opposto da un comune ad un consigliere comunale in quanto il diniego non inficia la qualità del diritto dei consiglieri comunali, né può considerarsi un reale impedimento per l'espletamento del munus pubblico (cfr. in tema TAR Campania n. 5507 del 24/11/2020). Inoltre, deve essere tenuta in adeguata considerazione anche l’esigenza di riservatezza dei dati di soggetti terzi che nulla hanno a che vedere con le esigenze connesse all’espletamento del mandato dei consiglieri comunali. E’ verosimile, infatti, che molti atti che vengono “veicolati” attraverso il protocollo comunale, anche se resi disponibili in forma di mera sintesi, possono rendere immediatamente consultabili “dati”, anche personalissimi, che non possono considerarsi in alcun modo attratti nella sfera di necessaria conoscenza e/o conoscibilità che deve essere assicurata ai consiglieri comunali, sì da rendere, conseguentemente, ingiustificato il “trattamento” che in tal modo verrebbe effettuato, peraltro in assenza delle necessarie garanzie, essendo palese che il “segreto” cui sono tenuti i consiglieri comunali ai sensi dell’art. 43, comma 2, ultimo periodo del d.lgs. cit. nulla ha a che vedere con le garanzie che devono, per l’appunto, presidiare il trattamento dei dati personali. In via meramente esemplificativa e non esaustiva, tali dati possono essere contenuti nelle comunicazioni riguardanti annotazioni sugli atti di anagrafe, nelle richieste e/o comunicazioni riguardanti la cessione del quinto dello stipendio, negli atti provenienti da altre PP.AA. relativi a indagini in corso, nelle istanze e/o negli atti relativi alla fruizione degli istituti previsti e disciplinati dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104 (cfr. sul punto TAR Friuli Venezia Giulia n. 253/2020).

Tar Basilicata, sez. I, sentenza n. 702 del 5 novembre 2021 È legittimo il diniego emanato da un comune nei confronti di una C.I.L.A. presentata da un cittadino volta alla realizzazione di un impianto fotovoltaico su un immobile che si trova all'interno del centro storico. L'impianto fotovoltaico, oggetto della controversia in esame, non può essere eseguito senza alcun titolo abilitativo, in quanto ai sensi dell’art. 6, lett. e-quater), DPR n. 380/2001 rientrano nell’ambito degli interventi di attività di edilizia libera gli impianti fotovoltaici, “da realizzare al di fuori della zona A ex D.M. n. 1444/1968”, cioè al di fuori dei centri Storici.

Tar Lazio, sez. II bis, sentenza n. 10017 del 28 settembre 2021 L’art. 54, comma 4, del TUEL attribuisce al Sindaco il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana. Queste possono essere adottate per fronteggiare situazioni impreviste e non altrimenti affrontabili con gli strumenti ordinari e presuppongono necessariamente situazioni, non tipizzate dalla legge, di pericolo effettivo, la cui sussistenza deve essere suffragata da una istruttoria adeguata e da una congrua motivazione, avuto riguardo, soprattutto, all'impossibilità di utilizzare i rimedi di carattere ordinario apprestati dall'ordinamento” (cfr ex multis, T.A.R. Campania, Napoli , sez. V , 05/05/2021, n. 2989). E’ pertanto illegittima un’ordinanza contingibile ed urgente emanata dal sindaco con cui gli viene ingiunta la liberazione di una piazzola interna ad un campeggio comunale in quanto priva dei presupposti  dell’eccezionalità ed imprevedibilità della situazione di pericolo da fronteggiare e dell’assenza di strumenti ordinari offerti dall’ordinamento per risolverla, non apparendo tali presupposti integrati dal fatto che il campeggio comunale, peraltro in corso di affidamento in locazione a soggetto terzo, all’esito di gara, fosse privo di costante sorveglianza o risultasse di libero accesso.

Corte dei conti:

Corte dei conti, Province: parere in tema di spesa per il personale e limiti assunzionali

Corte dei Conti, Sezioni Riunite in sede di controllo, deliberazione n 7/SSRRCO/QMIG/21 Gli enti locali, in presenza di una richiesta di riduzione del corrispettivo dei contratti di locazione di diritto privato stipulati con imprese esercenti attività di ristorazione, motivata dai plurimi provvedimenti di chiusura al pubblico emanati nel corso dell’emergenza epidemiologica da COVID-19, e dalla conseguente crisi economica, possono assentirvi, in via temporanea, all’esito di una ponderazione dei diversi interessi coinvolti, da esternare nella motivazione del relativo provvedimento, in particolare considerando elementi quali: - la significativa diminuzione del valore di mercato del bene locato; - l’impossibilità, in caso di cessazione del rapporto con il contraente privato, di utilizzare in modo proficuo per la collettività il bene restituito, tramite gestione diretta ovvero locazione che consenta la percezione di un corrispettivo analogo a quello concordato con l’attuale gestore o, comunque, superiore a quello derivante dalla riduzione prospettata; - la possibilità di salvaguardia degli equilibri di bilancio dell’ente, e nello specifico la mancanza di pregiudizio alle risorse con cui la medesima amministrazione finanzia spese, di rilievo sociale, del pari connesse alla corrente emergenza epidemiologica, anche alla luce della diminuita capacità di entrata sempre correlata alla situazione contingente.

Approfondimenti  

cmgoceano,  Assunzioni, tetto di spesa del personale e progressioni verticali

cmgoceano, Mobilita’ volontaria e scorrimento graduatorie

Federalismi, La tutela del diritto alla protezione dei dati personali: l’effettività dei rimedi e il ruolo nomofilattico del Comitato europeo per la protezione dei dati personali

Federalismi, La materia fiscale come parametro del 'virtuoso' utilizzo del decreto-legge

Amministrativ@mente, Riforma in itinere degli artt.9 e 41 della costituzione: l’habitat umano quale bene collettivo unitario

Amministrativ@mente, Una lettura giuspubblicistica del dibattito civilistico sulla patrimonializzazione dei dati personali

Amministrativ@mente,  Il rischio di “attacchi” ai sistemi informatici tra fattispecie penalmente rilevanti, tutela dei dati ed esigenze di “buona amministrazione”

Contabilità Pubblica, Gli accordi ex art. 15 della legge 241/90 quali strumenti di regolazione dei rapporti tra una pubblica amministrazione e un ente pubblico di ricerca

Contabilità Pubblica, Il bilancio dello Stato come bene pubblico

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 12 ottobre 2021 Modalita' semplificate di elaborazione della situazione patrimoniale da allegare al rendiconto degli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 abitanti che non tengono la contabilita' economico patrimoniale. (21A06461) (GU Serie Generale n.262 del 03-11-2021)

Ministero dell'interno Decreto 25 ottobre 2021 Rimborso ai comuni delle Regioni Emilia-Romagna e Lombardia, del minor gettito IMU derivante dall'esenzione riconosciuta agli immobili inagibili colpiti dal sisma del 20 e del 29 maggio 2012, per l'anno 2021. (21A06484) (GU Serie Generale n.262 del 03-11-2021)

Altro

Anac, Il subappalto e l'esclusione dalla gara

Aran, Sottoscrizione del protocollo per la costituzione del Comitato paritetico 2022-2024

IFEL, Catalogo eventi