Notiziario n. 8 del 3 febbraio 2022

Pubblicato il N. 8/2022 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Governo, Consiglio dei Ministri n. 59

ALI, Decreto Covid, le nuove misure su scuola e green pass nelle schede ALI

Anac, Orientamenti per la pianificazione Anticorruzione e Trasparenza 2020 - 2022

Segretari Comunali

Albo Segretari, Avviso del 1 febbraio con scadenza 11 febbraio

Governo e Parlamento

Ministero dell'interno, Anagrafe digitale: al via il cambio di residenza online per i primi comuni italiani

Ministero dell'interno, Circolare DAIT n.13 del 2 febbraio 2022 Contributo agli enti locali per la spesa di progettazione definitiva ed esecutiva. Annualità 2022

Ministero dell'interno, Decreto 1° febbraio 2022 Contributo agli enti locali per la spesa di progettazione definitiva ed esecutiva, previsto dall’art. 1, commi da 51 a 58, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 e s.m.i. - Annualità 2022.

Ministero dell'interno, Comunicato del 1° febbraio 2022 Contributo agli enti locali per la spesa di progettazione definitiva ed esecutiva, previsto dall’articolo 1, commi da 51 a 58, della legge 27 dicembre 2019, n.160 e s.m.i. - Annualità 2022.

Funzione Pubblica, Brunetta: “Formazione e semplificazioni cambiano volto alla Pa. E al Sud la buona burocrazia è scudo contro la criminalità”

Funzione Pubblica, Avviso per la nomina delle commissioni del concorso per 2.022 unità di personale per le Regioni del Sud

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Urbanistica, PINQuA, Invitalia e Anci avviano la rilevazione informazioni utili per le procedure di gara

UPI, Risposte a Quesiti su Avvisi PNRR Istruzione

Anci, Formazione, Webinar di Anci Digitale il 3 febbraio sulla copertura dell’indennità degli amministratori locali

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 28 del 1 febbraio 2022 Il tasso minimo di 250 euro al giorno previsto dalla legge trasforma la possibilità di sostituire il carcere con la pena pecuniaria in un privilegio per i condannati abbienti. Deve pertanto essere dichiarato parzialmente incostituzionale l’articolo 53, secondo comma, della legge n. 689 del 1981, per violazione dei principi di eguaglianza e finalità rieducativa della pena. 

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 491 del 25 gennaio 2022, In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, l'annotazione nel casellario informatico delle notizie riguardanti le imprese, ad opera dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), riveste natura sanzionatoria, onde può essere disposta nei soli casi - presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione - espressamente previsti dalla legge

Tar Lombardia,  sez. II, sentenza n. 91 del 17 gennaio 2022 L'acquisizione al patrimonio del Comune dell'opera abusiva e dell'area di sedime, nonché di quella necessaria, secondo le vigenti prescrizioni urbanistiche, alla realizzazione di opere analoghe a quelle abusive, si verifica automaticamente, una volta decorso infruttuosamente il termine di novanta giorni; tuttavia, per stabilire l'area ulteriore da acquisire, rispetto a quella di sedime, è necessario provvedere alla sua individuazione e soprattutto si deve motivare in maniera rigorosa l'entità della superficie, entro il limite di legge, che l'amministrazione ritiene necessario apprendere avuto riguardo ad esclusive finalità urbanistico-edilizie (cfr. T.A.R. Lombardia, Milano, Sez. II, 13 ottobre 2020, n. 1889; T.A.R. Campania, Napoli, VIII, 28 agosto 2017, n. 4124). Difatti, per costante giurisprudenza, l'individuazione dell'ulteriore area va motivata, volta per volta, con l'esplicitazione delle modalità di delimitazione della stessa, proprio perché il legislatore non ha predeterminato, se non nel massimo, l'ulteriore area acquisibile, indicando un criterio per determinarla rapportato alla normativa urbanistica rilevante nel singolo caso; viene, dunque, delineato un procedimento di determinazione della c.d. pertinenza urbanistica da condurre di volta in volta sulla base di criteri di individuazione che tengano conto di quanto previsto dalle vigenti disposizioni urbanistiche per la realizzazione di opere analoghe a quelle abusive (Consiglio di Stato, V, 17 giugno 2014, n. 3097; VI, 5 aprile 2013, n. 1881; T.A.R. Lombardia, Milano, II, 3 maggio 2018, n. 1198).

Tar Lombardia,  sez. II, ordinanza n.217 del 31 gennaio 2022 E' pacifica in giurisprudenza la natura decadenziale del termine di trenta giorni per proporre impugnazione avverso il diniego di accesso e il silenzio sulle istanze di accesso, previsto dall’art. 116 c.p.a. L’azione ad exhibendum si connota infatti quale giudizio a struttura impugnatoria che consente alla tutela giurisdizionale dell'accesso di assicurare la protezione dell'interesse giuridicamente rilevante e, al contempo, quell'esigenza di stabilità delle situazioni giuridiche e di certezza delle posizioni dei controinteressati che sono pertinenti ai rapporti amministrativi scaturenti dai principi di pubblicità e trasparenza dell'azione amministrativa. D’altro canto la natura decadenziale del termine è coerente con il carattere accelerato del giudizio, che mal si concilierebbe con la proponibilità dell'azione nell'ordinario termine di prescrizione. Dalla natura decadenziale del termine consegue che la mancata impugnazione del diniego nel predetto termine non consente la reiterabilità dell'istanza e la conseguente impugnazione del successivo diniego laddove a questo debba riconoscersi carattere meramente confermativo del primo (cfr. T.A.R. Firenze sez. III 28 ottobre 2013 n. 1475; T.A.R. Lazio - Roma sez. III 23 ottobre 2013 n. 9127; Cons. Stato sez. VI 4 ottobre 2013 n. 4912; Cons. Stato sez. IV 26 settembre 2013 n. 4789; Ad. Plen. nn. 6 e 7 del 2006)

Tar Lombardia,  sez. II, sentenza n. 170 del 26 gennaio 2022 Il regolamento edilizio, esprimendo l’autonomia normativa riconosciuta ai comuni dall’ordinamento, ha natura giuridica di fonte normativa secondaria, come tale subordinata al criterio ermeneutico della coerenza con le fonti primarie (cfr.: Consiglio di Stato, Sez. V, 10.7.1981, n. 363) e risulta applicabile ex officio dal giudice in base al principio “iura novit curia”. Chiarita la natura giuridica dei regolamenti edilizi comunali risulta evidente la sussistenza di un nesso di regolazione che comporta la non immediata lesività dell’atto pregiudiziale che, come tale, non è direttamente impugnabile ex se ma solo in occasione dell’emanazione del successivo provvedimento. Con l’ulteriore conseguenza che l’impugnazione (ove ritenuta necessaria in considerazione della natura e della portata del vizio dedotto) risulta tempestiva se è rispettato il termine decadenziale valevole per l’atto applicativo. 

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Emilia Romagna, delibera n. 8/2022  - No agli incentivi tecnici per i dipendenti in caso di finanza di progetto - La giurisprudenza consultiva della Corte dei conti è concorde nell’escludere l’applicabilità dello speciale incentivo di cui all’art. 113 del Codice dei contratti pubblici alle attività finalizzate alla conclusione di contratti di partenariato pubblico privato. La deliberazione n 15/2019/QMIG della Sezione delle Autonomie aveva chiarito che gli incentivi per funzioni tecniche non possono essere riconosciuti per le attività svolte in relazione a contratti di concessione. In seguito a tale pronunciamento, l’orientamento da subito maggioritario ha avuto modo di affermare che il principio enunciato dalla Sezione delle Autonomie trova completa e totale applicazione non solo nell’ipotesi di concessione, ma anche in relazione alle altre forme contrattuali rientranti nella nozione di partenariato pubblico privato (cfr. Sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazioni n. 211/2019/PAR, 429/2019/PAR, n. 110/2020/PAR). Tale indirizzo è stato avallato dalla Sezione delle Autonomie che, con deliberazione 10/2021/QMIG, ha definitivamente chiarito che per le fattispecie di partenariato pubblico privato, disciplinate dagli art. 180 seguenti del Codice, non trova applicazione il sistema di incentivazione previsto dall’art. 113. La finanza di progetto, disciplinata dall’art. 183, rientra senza dubbio nella nozione di partenariato pubblico privato e pertanto, in relazione a tale fattispecie,  ne va esclusa l’incentivabilità a norma dell’art. 113 del Codice.

Approfondimenti  

UPEL, Rassegna enti locali n. 3/2022

Anci Emilia Romagna, Documento tecnico 'La qualità dei servizi 'zero-sei' nell’affidamento dei contratti pubblici degli enti locali fra normativa vigente e buone pratiche'

IFEL, Costi standard rifiuti 2022. Nota di approfondimento IFEL e applicativo di simulazione

UNITEL, Approvazione del PIAO: per gli enti locali la scadenza slitta al 31 luglio 2022

Gianluca Bertagna, Incentivi per le funzioni tecniche: fuori dal DM Assunzioni

Federalismi, La progettazione nei lavori pubblici: quadro attuale e prospettive di riforma

Federalismi, Una lettura critica della sent. n. 108/2021 della Corte costituzionale

Federalismi, La sentenza della Corte costituzionale n. 240 del 2021 e la legge Delrio 

Giustizia Amministrativa, Il vizio dell’eccesso di potere: una prospettiva storica

Giustizia Amministrativa, Brevi note in tema di riforma delle interdittive antimafia contenuta nel d.l. 6 novembre 2021, n. 152, convertito dalla l. 29 dicembre 2021, n. 233 per l’attuazione del PNRR

UPEL, Responsabilità della PA: il mero superamento del termine procedimentale non basta ad ottenere il risarcimento del danno

UPEL, Esenzione IMU e casa coniugale

ntplusentilocaliedilizia, Il dilemma della validazione del Pef 2022-2025

ntplusentilocaliedilizia, I fabbisogni standard e il ruolo del revisore dell'ente locale

Gazzetta Ufficiale

Ministero del lavoro e delle politiche sociali Decreto 25 novembre 2021 Individuazione dei criteri di riparto e delle modalita' di concessione delle risorse afferenti al fondo per il sostegno economico straordinario alle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza - IPAB, per l'anno 2021. (22A00376) (GU Serie Generale n.20 del 26-01-2022)

Decreto-Legge 27 gennaio 2022, n. 4 Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all'emergenza da COVID-19, nonche' per il contenimento degli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico. (22G00008) (GU Serie Generale n.21 del 27-01-2022) 

Ministero del lavoro e delle politiche sociali Decreto 7 dicembre 2021 Riparto per l'annualita' 2021 delle risorse del Fondo per l'assistenza alle persone con disabilita' grave prive del sostegno familiare. (22A00445) (GU Serie Generale n.21 del 27-01-2022)

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato Direttiva n. 12 del 16 dicembre 2021 del comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica avente ad oggetto l'adozione del «Codice italiano per la qualita' delle statistiche ufficiali». (22A00571) (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2022)

Altro

Anac, Whistleblowing, 529 segnalazioni ad Anac nel 2021

Garante privacy, Fisco: Garante privacy, attenzione alla limitazione dei diritti dei contribuenti

IFEL, Catalogo eventi