Notiziario n. 77 del 29/10/2020

Pubblicato il N. 77/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 69

Governo, #DecretoRistori, conferenza stampa di Conte, Gualtieri e Patuanelli

Ministero dell'interno, prot n. 14553 del 27 ottobre 2020, Nella nota si legge in particolare che “ad avviso di questo Dipartimento nell’espressione “riunioni delle pubbliche amministrazioni” non sembrano annoverabili quelle degli organi collegiali di promanazione elettiva. Infatti, vanno tenuti presenti, ai fini delle dell'individuazione del perimetro applicativo della disposizione introdotta dal DPCM 18/10/2020 i principi di separazione tra le funzioni di indirizzo politico-amministrativo e quelle di gestione attraverso cui si svolge l'azione della pubblica amministrazione gli enti locali. Ai consigli e alle giunte di questi ultimi sono evidentemente attribuite esclusivamente funzioni deliberative nonché di indirizzo e di controllo. Conseguentemente, la disciplina emergenziale a cui deve farsi riferimento al fine di stabilire le modalità con le quali possono svolgersi tali riunioni, resta quella recata nella disposizione menzionata dell’articolo 73, che dà facoltà agli enti locali di tenere le sedute con la modalità della videoconferenza, anche laddove non sia previsto dal relativo regolamento di funzionamento dell’organo collegiale, purché sia assicurata l’osservanza delle regole tecniche indicate nella medesima disposizione, idonee a garantire la trasparenza, la tracciabilità, la pubblicità e la regolarità della riunione attraverso, la regolamentazione provvisoria demandata al presidente del consiglio, ove previsto, o al sindaco”. La nota continua, però precisando che, “in considerazione dell’attuale andamento della diffusione del contagio da COVID-19, fermo restando che non si riscontra un obbligo normativo, l’ente locale deve valutare con attenzione l’opportunità di tenere le sedute dei consigli e delle giunte, così come le riunioni degli organi interni al consiglio quali le commissioni e le conferenze dei capigruppo, da remoto e non in presenza, assicurando la pubblicità della seduta degli organi assembleari. Va infine rammentato che, nel caso in cui non si ricorra alla modalità della videoconferenza e la riunione si svolga in presenza, devono essere messe in atto tutte le misure anti-contagio che prevedono l’obbligo del distanziamento interpersonale e l’utilizzo di disposizioni di protezione individuale personali sia per i partecipanti alla seduta che per il pubblico eventualmente ammesso ad assistervi”.

Ministero dell'interno, Circolare ai prefetti sulle misure del Dpcm 24 ottobre 2020

AGI, Il governo dichiara guerra alle ordinanze locali che aggirano il Dpcm

Dipartimento per lo Sport, FAQ al DPCM del 24 ottobre 2020

Dipartimento per lo Sport, Avviso del 26 ottobre 2020

(dal Notiziario n. 76 Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 ottobre 2020 Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 maggio 2020, n. 35, recante «Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19», e del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, recante «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19». (20A05861) (GU Serie Generale n.265 del 25-10-2020)

Segretari Comunali

Ministero dell'interno, Albo Segretari comunali e provinciali, Decreto sulle convenzioni di segreteria

Gianluca Bertagna, Novità sul calcolo del DM Assunzioni (Dal Notiziario n. 76 UNSCP, Disciplina in materia di convenzioni di segreteria in attuazione del D.L. 162/2019 - Decreto Ministero Interno)

Albo Segretari, Avviso del 27 ottobre con scadenza 6 novembre

Governo e Parlamento

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 27 ottobre 2020 Riparto delle risorse statali a sostegno dell’associazionismo comunale 2020

Dossier del Servizio Studi di Camera e Senato, D.L. 129/2020 - Disposizioni urgenti in materia di riscossione esattoriale 

Funzione Pubblica, Pa, al via il Gruppo di lavoro sulla Social Media Policy nazionale

Funzione Pubblica, RiformAttiva: dal 3 novembre tre nuovi incontri per rafforzare le competenze delle Province sul FOIA

Dal mondo delle Autonomie

Finanza locale, Tutte le info utili per l’assegnazione ai Comuni dei 740 milioni di euro per l’emergenza Covid

Anci, Coronavirus, Dpcm, Decaro: “Governo garantisca patto tra Stato e cittadini. Uniti o salta il Paese”

IX Conferenza Ifel, Canelli: “Governo ci aiuti a mantenere unito il Paese, ora è in ballo la sua tenuta sociale”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di cassazione, Sez. II, sentenza n. 18292 del 3 settembre 2020,  E' legittima la sanzione irrogata dal Garante privacy nei confronti di un comune per aver diffuso i dati personali di un dipendente comunale per un periodo superiore ai 15 giorni stabiliti come periodo necessario di pubblicazione delle delibere nell'albo pretorio.

Consiglio di Stato, Ad. pl., sentenza n. 23 del 27 ottobre 2020 La salvezza del pagamento del valore delle opere già eseguite e il rimborso delle spese sostenute per l’esecuzione del rimanente, nei limiti delle utilità conseguite, previsti dagli artt. 92, comma 3 (secondo cui i contributi, i finanziamenti, le agevolazioni e le altre erogazioni di cui all'art. 67 sono corrisposti sotto “condizione risolutiva” di una eventuale informazione antimafia positiva intervenuta successivamente al pagamento), e 94, comma 2, d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159, si applicano solo con riferimento ai contratti di appalto di lavori, di servizi e di forniture.

Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 6263 del 15 ottobre 2020 Il sistema della pianificazione territoriale urbanistica successivo alla riforma costituzionale del 2001, caratterizzato dalle leggi regionali c.d. di “seconda generazione” si presenta in maniera ben diversa da quello riveniente dalla legge urbanistica del 1942. Esso risponde, cioè, ad una visione meno “gerarchica” e più armonica, che vede nella leale collaborazione, oltre che nella sussidiarietà, i teorici principi ispiratori delle scelte. La pianificazione sovracomunale, affermatasi sia sul livello regionale sia provinciale, si connota pertanto per una natura “mista” relativamente a contenuti -prescrittivi, di indirizzo e di direttiva- e ad efficacia, nonché per la flessibilità nei rapporti con gli strumenti sottordinati. La pianificazione comunale a sua volta non si esaurisce più nel solo tradizionale piano regolatore generale, ma presenta un’articolazione in atti o parti tendenzialmente distinti tra il profilo strutturale e quello operativo, e si connota per l’intersecarsi di disposizioni volte ad una programmazione generale che abbia come obiettivo lo sviluppo socio-economico dell’intero contesto. I piani regolatori delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale costituiscono una peculiare e atipica declinazione di strumenti urbanistici sovracomunali, caratterizzati non da una generica esigenza di conferire alla pianificazione un respiro più ampio rispetto a quello della dimensione comunale, bensì anche da finalità di politica economica omogenea. Si tratta dunque di un modello di sovraordinazione connotato da una particolare incisività, rispondente a logiche di coordinamento settoriale, ma anche di sviluppo economico, tali da risolversi perfino nell’apposizione di vincoli espropriativi, ben più incisivi rispetto a quelli conformativi di regola rivenienti dal regime di edificabilità dei suoli. Per tale ragione, tale tipo di pianificazione, nata nel contesto ordinamentale antecedente la riforma costituzionale del 2001, è assimilata dal legislatore a quella territoriale di coordinamento di cui all’art. 5 della legge urbanistica fondamentale. Lo strumento urbanistico sovracomunale, anche quando caratterizzato da particolare cogenza, come i Piani consortili di sviluppo industriale, non esautora i poteri comunali di governo del territorio; nel caso di specie piuttosto la loro vocazione settoriale li rende mirati ad uno specifico obiettivo, necessitante d’una regolazione dedicata e di tempi certi d’attuazione (Cons. Stato, sez. IV, 1 settembre 2016, n. 3781). Da qui la possibilità di sintesi procedurale attuata da alcune leggi regionali tra i vari livelli di pianificazione che risolva alla radice i problemi di coordinamento, facendo ricorso, ad esempio, al tipico momento di condivisione delle istanze procedimentali distinte costituito dalla conferenza dei servizi. L’affermata sovraordinazione tra due discipline, pertanto, non può risolversi nella sostanziale neutralizzazione dei contenuti degli atti comunali, stante che la illegittimità -non inefficacia- degli stessi ne presuppone comunque la caducazione solo a seguito di azione demolitoria.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 6460 del 26 ottobre 2020  Sulla legittimità dell'affidamento diretto del servizio di igiene urbana disposto dal comune a favore della società in house del predetto comune

Tar Sardegna, sez. I, sentenza n. 566 del 22 ottobre 2020 L' art. 5, c. 9 del d.l. n. 95/2012 consente l'attribuzione di incarichi di studio e consulenza a ex dipendenti pubblici in quiescenza qualora sia previsto un compenso di importo così esiguo da assumere natura sostanziale di rimborso spese. La disciplina nazionale di riferimento, in particolare l' art. 5, c. 9, del d.l. n. 95/2012, una volta interpretata in termini coerenti con la disciplina comunitaria e costituzionale di riferimento, non vieta affatto l'attribuzione di incarichi di studio e consulenza a ex dipendenti pubblici in quiescenza qualora, come nel caso di specie, sia previsto un compenso di importo così esiguo da assumere -pur in mancanza di espressa denominazione in tal senso- natura sostanziale di rimborso spese, che è certamente consentito dalla disciplina nazionale di riferimento.

Corte dei conti:

Corte dei conti, Coronavirus, da Corte conti specifiche linee d’indirizzo sui controlli interni

Approfondimenti  

IFEL, Fatturazione elettronica. Pubblicato Decreto MEF su cause legittimo respingimento

IFEL, Contributo “500” milioni per investimenti. Prorogato al 15 novembre il termine di avvio lavori

Ministero dell'interno, Parere, Commissioni consiliari permanenti

Giustizia Amministrativa, Il rito appalti nel d.l. 16 luglio 2020, n. 76

Giustizia Amministrativa, Interdittive antimafia tra vecchi confini e nuovi scenari

Ius in itinere, La valutazione del rischio e la responsabilità degli enti nel fenomeno del riciclaggio di denaro 

Ius in itinere, Appalti pubblici: la suddivisione in lotti segue le valutazioni tecnico-economiche

Ntplusentilocaliedilizia, Bilanci 2021-23, controlli di coerenza estesi anche alla fase della previsione

Ntplusentilocaliedilizia, Consolidato, attenzione alle rettifiche di pre-consolidamento indispensabili a uniformare i bilanci

Ntplusentilocaliedilizia, Esclusione illegittima se la richiesta di soccorso istruttorio non viene trasmessa alla Pec dell'appaltatore

Publika, Tempistiche mobilità obbligatoria

Publika, Sorveglianza speciale

Publika, Questionario fabbisogni standard: ancora una proroga per gli enti ritardatari

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 24 agosto 2020, n. 132 Regolamento recante individuazione delle cause che possono consentire il rifiuto delle fatture elettroniche da parte delle amministrazioni pubbliche. (20G00148) (GU Serie Generale n.262 del 22-10-2020)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 15 settembre 2020 Criteri di ripartizione delle risorse del Fondo per l'aggregazione degli acquisti di beni e servizi per l'anno 2020. (20A05765) (GU Serie Generale n.263 del 23-10-2020)

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato Indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, relativi al mese di settembre 2020, che si pubblicano ai sensi dell'art. 81 della legge 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni di immobili urbani), ed ai sensi dell'art. 54 della legge del 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica). (20A05774) (GU Serie Generale n.264 del 24-10-2020)

Altro

Garante Privacy, Deliberazione del 1° ottobre 2020 - Attività ispettiva di iniziativa curata dall'Ufficio del Garante, anche per mezzo della Guardia di finanza, limitatamente al periodo luglio-dicembre 2020 [9468750]

IFEL, Catalogo eventi