Notiziario n. 77 del 28 ottobre 2021

Pubblicato il N. 77/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

Il prossimo Notiziario sarà pubblicato giovedì 4 novembre.

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Primo piano

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 468 Misure urgenti in materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili. D.L. 146/2021 - A.S. 2426

Anci, Raccolta rifiuti, La nota Anci con le linee di indirizzo operative sul bando relativo agli ecocompattatori

CGIL, Contratto Funzioni Locali, il punto sulla trattativa del 25 ottobre Contratto Funzioni Locali, il punto sulla trattativa del 25 ottobre

Segretari Comunali

UNSCP, Convocato il Consiglio Nazionale dell'Unione il 10 novembre a Parma

Albo Segretari, Corso-concorso Co.A 6. Avvio "Sessione Aggiuntiva". Informazioni e Calendario

Albo Segretari, Avviso del 26 ottobre con scadenza 5 novembre

Governo e Parlamento

Funzione Pubblica, Recovery Plan: Brunetta, semplificazione e trasparenza primi strumenti di lotta alla corruzione

Funzione Pubblica, Avviso per manifestazione d'interesse rivolto ai Piccoli Comuni - Pubblicazione del verbale n. 5

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 26 ottobre 2021 Riparto parziale in favore dei comuni, per un totale di 82,5 milioni di euro, del fondo di cui all’articolo 9-ter, comma 6, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n.137, relativo al periodo dal 1° aprile 2021 al 30 giugno 2021.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Decreto 22 ottobre 2021 Avviso pubblico per l’iscrizione nell’elenco dei revisori dei conti degli enti locali - Anno 2022 - Presentazione di nuove domande e adempimenti per i soggetti già iscritti.

Regioni, Legge quadro sulla montagna "in via di concertazione"

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Giustizia, Decaro: “Non cerchiamo impunità, troppi rischi penali e civili, giusta riforma abuso d’ufficio”

Anci, Sisma Centro Italia, Decaro: “Ricostruire non è più una chimera ma una certezza”

Anci, Città portuali, Pubblicato il DM per ristori ai comuni per il calo del traffico crocieristico da covid-19

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 189 del 7 ottobre 2021 La Corte costituzionale ha chiarito i limiti entro i quali le Regioni possono delegare funzioni ai Comuni in materia di gestione dei rifiuti osservando che nessuna deroga all’assetto delle competenze fissato in sede statale può essere ammessa. Ha, tra l’altro, evidenziato che la mancata riproduzione, nel testo dell’art. 118 Cost. introdotto dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione), del riferimento, presente nella formulazione originaria dello stesso art. 118, alla delega come strumento di “normale” esercizio delle funzioni amministrative regionali, fa sì che tale istituto non sia più configurabile come ordinario strumento di allocazione di competenze da parte del legislatore regionale, in assenza di una specifica abilitazione da parte della fonte a ciò competente. Ne è derivata la declaratoria di incostituzionalità di una legge regionale del Lazio violativa di tale assetto. - Giustizia Amministrativa, Competenze delle Regioni in materia di ambiente e rifiuti e correlata delega di funzioni ai Comuni: la Corte costituzionale delimita gli ambiti di intervento

Corte di Cassazione, sez. II, ordinanza n. 29595 del 22 ottobre 2021 In tema di contravvenzioni al codice della strada, il d.m. 15 agosto 2007, nella parte in cui esonera dall’obbligo di presegnalazione l’uso di strumenti di rilevamento della velocità con modalità “dinamica”, ovvero “ad inseguimento” (quale lo “Scout speed”), va disapplicato per contrasto con l’art. 142, comma 6-bis del d.l.gs. n. 285 del 1992, norma primaria, di rango superiore, che tale obbligo al contrario contempla per tutte le postazioni presenti sulla rete stradale e dedicate a siffatti controlli, rimettendo al decreto ministeriale la mera individuazione delle relative modalità attuative (quale, ad esempio, l’installazione sulle autovetture di messaggi luminosi visibili frontalmente e da tergo, contenenti l’iscrizione sintetica “controllo velocità” o “rilevamento velocità), senza facoltà di derogarvi.

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 7094 del 22 ottobre 2021, In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, l'art. 95, comma 10, del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), là dove impone all'impresa di indicare nell'offerta economica «i propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione [...] dei servizi di natura intellettuale», dev'essere interpretato nel senso che sono «di natura intellettuale» i servizi professionali, svolti in via eminentemente personale, di ideazione di soluzioni o di elaborazione di pareri ad hoc, con carattere prevalente rispetto alle attività materiali e all'organizzazione di mezzi e risorse; mentre non rivestono detta natura i servizi consistenti in attività ripetitive e standardizzate (nel caso di specie, l'appalto aveva per oggetto l'ideazione e la fornitura di un software personalizzato, nonché attività manutentive, di aiuto e di supporto a latere e di formazione del personale) (conferma TAR Puglia, Lecce, sez. III, sent. n. 307/2021). 

C.g.a., sez. riun.,  parere n. 349 del 25 ottobre 2021, È legittimo lo scioglimento del Consiglio comunale (nella specie, di Siracusa) a fronte della mancata approvazione, nei termini di legge, del rendiconto di gestione dell'esercizio finanziario 2018 

Tar Lombardia, sez. III, sentenza n. 2236 del 15 ottobre 2021 L’individuazione del responsabile dell’inquinamento ambientale può basarsi anche su elementi indiziari (quali, a mero titolo esemplificativo, la tipica riconducibilità dell’inquinamento rilevato all’attività industriale condotta sul fondo o la vicinanza dell’impianto dell’operatore all’inquinamento accertato), giacché la prova può essere data in via diretta o indiretta, potendo cioè, in quest’ultimo caso, l’amministrazione pubblica preposta alla tutela ambientale avvalersi anche di presunzioni semplici di cui all’art. 2727 cod. civ. (cfr., ex multis, T.A.R. Milano, Sez. III, 2 dicembre 2019, n. 2562; T.A.R. Brescia, Sez. I, 6 marzo 2020, n. 202; T.A.R. Bologna, Sez. II, 29 ottobre 2020, n. 677). Laddove l’amministrazione abbia fornito elementi indiziari sufficienti a dimostrare, sebbene in via presuntiva, l’ascrivibilità dell’inquinamento a un soggetto, spetta a quest’ultimo l’onere di fornire una prova liberatoria, per la quale non è sufficiente ventilare genericamente il dubbio di una possibile responsabilità di terzi o di un’incidenza di eventi esterni alla propria attività, bensì è necessario provare – con pari analiticità – la reale dinamica degli avvenimenti e indicare lo specifico fattore cui debba addebitarsi la causazione dell’inquinamento (cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 4 dicembre 2017, n. 5668).

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Emilia Romagna, Del. n. 220 del 25 ottobre 2021  Parere riguardante la durata minima degli incarichi dirigenziali a contratto di cui all’art. 110 TUEL, in particolare se si applichi la durata minima triennale prevista dall’art. 19 comma 2 del d.lgs. 165 del 2001 ovvero la previsione di cui al terzo comma del medesimo art. 110 TUEL per la quale detti incarichi cessano alla scadenza del mandato del Sindaco o del Presidente, da intendersi quale scadenza anche anticipata rispetto alla scadenza naturale del mandato per il verificarsi di una delle cause previste dalla legge. La Sezione, ferma l’inammissibilità del quesito per la possibile interferenza, sul punto, della propria attività consultiva con le funzioni di altro ordine giurisdizionale, rinvia, sulla questione, al principio di diritto, allo stato immutato, affermato dalla giurisprudenza di Cassazione nell’esercizio della propria funzione nomofilattica per cui “In tema di affidamento, negli enti locali, di incarichi dirigenziali a soggetti esterni all’amministrazione si applica l’art. 19 d.lgs. n. 165 del 2001 […] secondo cui la durata di tali incarichi non può essere inferiore a tre anni né eccedere il termine di cinque, e non già l’art. 110, comma 3, d.lgs. n. 267 del 2000 (T.U. Enti locali) […]”.

Approfondimenti  

UPEL, Rassegna enti locali n. 20/2021

Ministero dell'interno, Parere, Annullamento delibera consiliare relativa all’approvazione del rendiconto di gestione

Funzione Pubblica, Parere in merito alla disciplina normativa sulle progressioni tra aree

Funzione Pubblica, Parere riguardo congedo di paternità in caso di affido di minore

Gianluca Bertagna, L’art. 30 del d.lgs. 165/2001. La nuova versione sulla mobilità dopo il decreto fiscale

cmgoceano, Le piu’ recenti indicazioni dell’ARAN

Senato, Il controllo di costituzionalità delle leggi n. 3/2021

Diritto dei servizi pubblici, Garanzia del debito nella gestione degli impianti sportivi (servizio pubblico locale): nessuna responsabilità per gli atti esecutivi. Nota a margine della sentenza della Corte conti, sez. giur. Umbria, 15 ottobre 2021, n. 86

Federalismi, La controversa natura del c.d. canone unico patrimoniale

Federalismi, Imprese in crisi e gare pubbliche: la natura poliorcetica della libertà di iniziativa economica e del principio della concorrenza

Lavori Pubblici, Il permesso di costruire: decadenza non significa illegittimità

ntplusentilocaliedilizia, Il Pef 2022/2025 e le nuove componenti

Gazzetta Ufficiale

Legge Costituzionale 18 ottobre 2021, n. 1 Modifica all'articolo 58 della Costituzione, in materia di elettorato per l'elezione del Senato della Repubblica. (21G00156) (GU Serie Generale n.251 del 20-10-2021)

Ministero dell'interno Comunicato Riparto del fondo di 3 milioni di euro, per l'anno 2021, finalizzato a contribuire alle spese sostenute dai comuni, con popolazione fino a 3.000 abitanti, per l'assistenza ai minori per i quali sia stato disposto l'allontanamento dalla casa familiare con provvedimento dell'autorita' giudiziaria. (21A06142) (GU Serie Generale n.251 del 20-10-2021)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 6 agosto 2021 Riparto del Fondo per i contenziosi connessi a sentenze esecutive relative a calamita' o cedimenti, per l'anno 2020 (21A06143) (GU Serie Generale n.252 del 21-10-2021)

Ministero dell'interno Comunicato Riparto parziale del fondo di 115 milioni di euro per l'anno 2021 per il ristoro ai comuni delle minori entrate derivanti dall'esenzione dal versamento dell'IMU in favore dei proprietari locatori che abbiano ottenuto l'emissione di una convalida di sfratto per morosita'. (21A06311) (GU Serie Generale n.253 del 22-10-2021)

Altro

Anac, Aperta la consultazione online per la revisione delle Linee Guida Anac n. 9. Invio dei contributi entro il 13 dicembre 2021, Partenariato pubblico-privato, Anac aggiorna le Linee guida

IFEL, Catalogo eventi