Notiziario n. 69 del 10 ottobre 2022

Pubblicato il N. 69/2022 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Tar Calabria-Catanzaro, sez. I, sentenza n. 1653 del 5 ottobre 2022 È viziato da incompetenza il provvedimento di aggiudicazione adottato dal segretario comunale, in capo al quale non è rinvenibile in termini generali una cognizione all’adozione di provvedimenti con efficacia esterna, e non dal dirigente di un Comune competente in base al combinato disposto degli artt. 31 D. Lgs. n. 50/2016 e 107 D. Lgs. n. 267/2000, anche laddove il dirigente preposto all’emanazione del provvedimento di aggiudicazione si trovi in una condizione di conflitto di interesse. Infatti, sulla scorta del combinato disposto degli artt. 31, comma 3, D. Lgs. n. 50/2016 e 107, commi 2, 3, D. Lgs. n. 267/2000, spetta al dirigente del settore la competenza all’emanazione degli atti a rilevanza esterna quando assumano valenza decisoria, come nella fattispecie il provvedimento di aggiudicazione. Al segretario comunale, in base all’art. 97, comma 2, D. Lgs. n. 267/2000 spettano di contro “compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente…”. In senso contrario, non può assumere rilievo l’art. 109, comma 2, D. Lgs. n. 267/2000, secondo cui il segretario può essere nominato responsabile degli uffici e dei servizi e, quindi, assumere le funzioni di cui all’articolo 107, commi 2 e 3. Nella documentazione versata in giudizio, infatti, non si rinviene alcun “provvedimento motivato del sindaco” che, in base al richiamato art. 109, comma 2, D. Lgs. n. 267/2000, abbia attribuito al segretario comunale la specifica cognizione. Né, ancora, è dato individuare riferimenti normativi idonei a giustificare l’avocazione della competenza in capo segretario del Comune, atteso che non si attaglia alla fattispecie l’art. 101, comma 1, del contratto collettivo della dirigenza del 17.12.2020, rubricato “Funzioni di sovraintendenza e coordinamento del Segretario”, laddove consente al segretario “l’esercizio del potere di avocazione degli atti dei dirigenti in caso di inadempimento”, non sussistendo nel caso in esame alcun inadempimento del dirigente incaricato.

Italiadomani, Governo: via libera alla seconda relazione sul PNRR

Segretari Comunali

UNSCP, Corso COA21, Organi di governo, incandidabilità-ineleggibilità-incompatibilità degli amministratori locali - Webinar e slides

Albo Segretari, Comunicazione vincitori Co.A 6 - Sessione Aggiuntiva

Albo Segretari, Avviso del 7 ottobre con scadenza 19 ottobre

Governo e Parlamento

Funzione Pubblica, Concorsi pubblici e assunzioni, via libera al nuovo regolamento

Funzione Pubblica, Parità di genere, Brunetta e Bonetti firmano le linee guida per la Pa

Ministero dell'Interno, Comunicato del 6 ottobre 2022 Criteri e modalità di riparto dell’ulteriore incremento di 400 milioni di euro, per l’anno 2022, del fondo da destinare a comuni, città metropolitane e province, in relazione alla spesa per utenze di energia elettrica e gas.

Ministero dell'Interno, Comunicato del 7 ottobre 2022 Recupero delle maggiori somme percepite dai Comuni rispetto alle spese sostenute e/o ammesse in occasione delle consultazioni referendarie del 20 e 21 settembre 2020 abbinate a quelle regionali, amministrative e suppletive per il Senato della Repubblica.

Ministero dell'interno, Comunicato del 5 ottobre 2022 Ricognizione delle somme dovute - Province e Città metropolitane della Regione Sardegna - Liberi consorzi e Città metropolitane della Regione Sicilia.

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Caro bollette, Nicotra a TgCom24: “Situazione grave. Serve un altro miliardo o i Comuni andranno in difficoltà”

Anci, Emergenza Ucraina, L’ordinanza di Protezione civile che attiva il contributo in favore dei servizi sociali nei Comuni

Anci, Politiche sociali, PNRR Sociale, trasmissione Decreti Direttoriali di riapertura termini e scorrimento elenco progetti

UPI, Rete Mille Infrastrutture e UPI siglano un protocollo: insieme per monitorare i ponti

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, Quota 100, infondata la questione sul divieto di cumulo

Corte di Cassazione, sez. V, sentenza n. 25548 del 30 agosto 2022 I gestori dei servizi dei parcheggi a pagamento (strisce blu) di aree comunali sono obbligati al pagamento della Tassa Rifiuti e a nulla rileva il fatto che non debbano corrispondere la Tosap. Nel caso della Tosap rileva la occupazione di uno spazio del demanio o del patrimonio indisponibile dell’ente locale, anche sine titulo, e nel caso della TARI rileva invece l’occupazione o la detenzione di locali ed aree scoperte a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti. Il differente testo delle norme rende evidente che nel primo caso il presupposto impositivo si ha in ragione della sottrazione del bene all’uso pubblico e della sua destinazione ad un uso particolare nel secondo caso il presupposto impositivo si ha per la occupazione e l’uso di un bene (dal quale il detentore trae un vantaggio) suscettibile di produrre rifiuti.

Corte di Cassazione, sez. Lav., sentenza n. 27125 del 14 settembre 2022 È noto che l'occupazione temporanea in lavori socialmente utili non integri un rapporto di lavoro subordinato, in quanto, ai sensi dell'art. 8 d.lgs. 468/1997 (poi riprodotto negli stessi termini dall'art. 4 d.lgs. 81/2000), l'utilizzazione di tali lavoratori non determina l'instaurazione di un rapporto di lavoro, ma realizza un rapporto speciale che coinvolge più soggetti (oltre al lavoratore, l'amministrazione pubblica beneficiaria della prestazione, la società datrice di lavoro, l'ente previdenziale erogatore della prestazione di integrazione salariale) di matrice assistenziale e con una finalità formativa diretta alla riqualificazione del personale per una possibile ricollocazione: con la conseguenza che, anche in caso di prestazioni rese in difformità dal programma originario o in contrasto con le norme poste a tutela del lavoratore, non si costituisce un rapporto di lavoro a tempo indeterminato, trovando applicazione solo la disciplina sul diritto alla retribuzione prevista dall'art. 2126 c.c. (Cass. 21 ottobre 2014, n. 22287; Cass. 30 giugno 2016, n. 13475)

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 8123 del 21 settembre 2022,  In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, allorquando si applichi il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, occorre distinguere tra migliorie e varianti: le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto posto a base di gara e oggetto di valutazione delle offerte dal punto di vista tecnico, rimanendo comunque preclusa la modificabilità delle caratteristiche progettuali già stabilite dall'Amministrazione; le seconde, invece, si sostanziano in modifiche del progetto dal punto di vista tipologico, strutturale e funzionale, per la cui ammissibilità è necessaria una previa manifestazione di volontà della stazione appaltante, mediante la preventiva autorizzazione contenuta nel bando di gara e l'individuazione dei relativi requisiti minimi che segnano i limiti entro i quali l'opera proposta dal concorrente costituisce un aliud, purtuttavia consentito, rispetto a quella prefigurata dall'Amministrazione.

Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 8167 del 23 settembre 2022 In virtù del principio di integrazione delle tutele ‒ riconosciuto, sia a livello europeo (art. 11 del TFUE), sia nazionale (art. 3-quater del d.lgs. n. 152 del 2006, sia pure con una formulazione ellittica che lo sottintende) ‒ le esigenze di tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle altre pertinenti politiche pubbliche, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile. Il principio si impone non solo nei rapporti tra ambiente e attività produttive ‒ rispetto al quale la recente legge di riforma costituzionale 11 febbraio 2022 n. 1, nell’accostare dialetticamente la tutela dell’ambiente con il valore dell’iniziativa economica privata (art. 41 Cost.), segna il superamento del bilanciamento tra valori contrapposti all’insegna di una nuova assiologia compositiva ‒ ma anche al fine di individuare un adeguato equilibrio tra ambiente e patrimonio culturale, nel senso che l’esigenza di tutelare il secondo deve integrarsi con la necessità di preservare il primo. Se il principio di proporzionalità rappresenta il criterio alla stregua del quale mediare e comporre il potenziale conflitto tra i due valori costituzionali all’interno di un quadro argomentativo razionale, il principio di integrazione costituisce la direttiva di metodo. La piena integrazione tra le varie discipline incidenti sull’uso del territorio, richiede di abbandonare il modello delle «tutele parallele» degli interessi differenziati che radicalizzano il conflitto tra i diversi soggetti chiamati ad intervenire nei processi decisionali.

Corte dei conti:

Corte dei conti, s.g. Umbria, sentenza n. 63 del 13 settembre 2022, In tema di responsabilità amministrativa, risponde del danno erariale il dirigente che abbia fatto uso dell'auto di servizio per finalità non riconducibili alla funzione istituzionale da lui svolta.

ntplusentilocaliedilizia, Corte Conti, al via il questionario sui debiti fuori bilancio 2021 da inviare entro il 10 novembre

Approfondimenti  

Avviso Pubblico, Antiriciclaggio e PA: la scheda di sintesi del focus curato dalla UIF

Corte di Cassazione, Relazione n. 96 del 06/10/2022 Lo schema di d.lgs. adottato in attuazione della l. n. 206 del 26 novembre 2021, recante delega al Governo per l’efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie e misure urgenti di razionalizzazione dei procedimenti in materia di diritti delle persone e delle famiglie nonché in materia di esecuzione forzata - Il giudizio dinanzi alla Corte di cassazione - Novità normative

Funzione Pubblica, PArliamo, online lo speciale sulla formazione

ISTAT, Nota sulle misure del benessere equo e sostenibile dei territori

ANAC, Consultazioni preliminari di mercato, non c’è obbligo per le stazioni appaltanti di tenerne conto

NeoPA, Le novità apportate al procedimento disciplinare nel pubblico impiego dalla c.d. riforma Madia 

NeoPA, Le sezioni “Organismi Partecipati” dei questionari su rendiconto 21 e bilancio di previsione 22-24 [Approfondimento] 

Diritto dei servizi pubblici, Nessuna autorizzazione preventiva per la trasformazione del consorzio in società per azioni

UPEL, Le perdite delle società partecipate del 2020, non ripianate nel 2021, sono oggetto di accantonamento nel rendiconto 2022

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Federalismi, I profili innovativi dell’introduzione legislativa dei principi di collaborazione e buona fede

Le Istituzioni del Federalismo,  Spiagge: casus belli per una riflessione sulla concessione di bene pubblico

Amministrazione in cammino, Il diritto di accesso all’informazione ambientale come diritto dell’uomo ad un ambiente salubre

Il Diritto Amministrativo, Potere di revoca della dichiarazione di pubblico interesse da parte dell'Amministrazione. Pronuncia del Consiglio di Stato

Diritto.it, Validità dei chiarimenti “integrativi” in sede di gara - la pronuncia

Filodiritto, Personale dipendente dagli Enti locali: indennità per condizioni di lavoro

ntplusentilocaliedilizia, Pnrr, enti impegnati sulla cassa vincolata

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'interno Comunicato  Riparto della quota restante dell'anno 2021 e della quota relativa all'annualita' 2022 del fondo per il ristoro ai comuni delle minori entrate derivanti dalla riduzione dell'IMU dovuta da soggetti non residenti in Italia. (22A05584) (GU Serie Generale n.230 del 01-10-2022)

Ministero dell'interno Comunicato Individuazione degli enti ammessi a finanziamento degli interventi relativi ad opere pubbliche di messa in sicurezza, ristrutturazione, riqualificazione o costruzione di edifici di proprieta' dei comuni destinati ad asili nido e scuole dell'infanzia. (22A05617) (GU Serie Generale n.231 del 03-10-2022)

Ministero dell'interno Decreto 8 settembre 2022 Modalita' di impiego della carta di identita' elettronica. (22A05639) (GU Serie Generale n.233 del 05-10-2022)

Testo coordinato del Decreto-Legge  Ripubblicazione del testo del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, coordinato con la legge di conversione 21 settembre 2022, n. 142, recante: «Misure urgenti in materia di energia, emergenza idrica, politiche sociali e industriali», corredato delle relative note. (Testo coordinato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 221 del 21 settembre 2022). (22A05505) (GU Serie Generale n.233 del 05-10-2022 - Suppl. Ordinario n. 37)

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