Notiziario n. 65 del 17/09/2020

Pubblicato il N. 65/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

UNSCP, Ci ha lasciati Valeria Rubino. Il saluto commosso dell'UNSCP

Nocera Inferiore, Il cordoglio dell'amministrazione per la scomparsa del segretario generale Valeria Rubino

Segretari Comunali

Anac, Delibera numero 740 del 09 settembre 2020 Inopportunità del contemporaneo svolgimento delle funzioni di Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) e di Responsabile delle relazioni sindacali - Ntplusentilocaliedilizia Anac: il responsabile anticorruzione non può «occuparsi» anche delle relazioni sindacali

Governo e Parlamento

Ministero dell'interno, Elezioni 20-21 settembre 2020. Pazienti in trattamento domiciliare o in quarantena e in isolamento fiduciario Voto di pazienti in trattamento domiciliare o in quarantena e in isolamento fiduciario. Raccolta del voto a domicilio e presso le strutture RSA.

Ministero dell'interno, Circolare n.17 del 12 settembre 2020, Integrazione e rettifica delle circolari n. FL 15 e FL 16 del 2020 in materia di spese di organizzazione tecnica ed attuazione e di competenze dovute ai componenti dei seggi per lo svolgimento contemporaneo del referendum popolare confermativo, delle elezioni suppletive del Senato della Repubblica e delle elezioni regionali e amministrative del 20 e 21 settembre 2020.

Regioni, Documento della Conferenza delle Regioni del 10 settembre, Conversione in legge del decreto su misure urgenti per sostegno e rilancio dell’economia: posizione ed emendamenti

Ministro per l'innovazione, Il decreto ‘Semplificazione e innovazione digitale’ è legge, le norme per guidare la trasformazione del Paese

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 16 settembre 2020, Spettanza definitiva per l'anno 2020 attribuita alle fusioni di comuni e/o fusioni per incorporazione

Dal mondo delle Autonomie

UPI, Decreto Agosto: Nota ed emendamenti proposti dalle Province

Anci, Servizi educativi e scuole infanzia, Emanato decreto ministero Istruzione per il riparto di 165 milioni di euro (decreto Rilancio) 

Anci, Dl Semplificazioni, Vecchi: “Maggiori certezze per i Comuni nell’affidamento di servizi al Terzo settore” 

Anci, Sicurezza stradale, Avviso pubblico per progetti volti a contrastare incidenti stradali per guida in stato di ebbrezza

Anci, Sport, Al via le Commissioni Aces Europe per i titoli di European City/Town/Community of Sport

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, Mario Rosario Morelli eletto Presidente della Corte Costituzionale

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5420 del 09 settembre 2020  Lo stand still (lett. stare fermo) processuale è la regola per la quale la proposizione di un ricorso giurisdizionale con istanza cautelare avverso il provvedimento di aggiudicazione ha l’effetto di impedire la stipulazione del contratto d’appalto per un termine di (almeno) venti giorni. Tale regola tutela l’interesse del concorrente non aggiudicatario impugnante l’aggiudicazione, poiché consente il primo vaglio giudiziario dei motivi di ricorso – in sede di decisione sull’istanza cautelare – a contratto non ancora concluso, e, quindi, in condizioni tali da poter assicurare al ricorrente tutela piena (in forma specifica) senza eccessiva compromissione dell’interesse pubblico come, invece, accadrebbe se fosse accolta l’istanza di sospensione dell’aggiudicazione con il contratto già stipulato e l’esecuzione avviata. L’interesse dell’aggiudicatario – come quello, omogeneo, dell’amministrazione – alla celere stipulazione del contratto sono, dunque, destinati a recedere, ma il bilanciamento è garantito dalla durata limitata nel tempo e condizionata dello stand still. Lo stand still comporta, allora, un impedimento procedimentale, ma, proprio per la necessità di bilanciare gli opposti interessi in precedenza descritti,  è delimitato alla stipulazione del contratto e non, invece, alle altre attività prodromiche alla stipulazione stessa quali la verifica dei requisiti ed ogni altro obbligo previsto dalla legge di gara a carico dell’aggiudicatario.

Tar Lazio, sez. III bis, sentenza n. 9554 del 14 settembre 2020 L’art. 5, co. 2 del D.lgs. 165/2001 prevede che, nell’ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui all’art. 2, co. 1, le determinazioni per l’organizzazione degli uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro siano assunte in via esclusiva con i poteri del privato datore di lavoro. Sia gli atti di organizzazione “minore” degli uffici (anche detti di “micro-organizzazione”) sia gli atti con cui avviene la gestione del rapporto di lavoro sono dunque atti di natura privatistica conoscibili dal giudice ordinario. Tra questi, in particolare, ben possono essere annoverati: 1) gli atti di costituzione del rapporto di lavoro (ossia all’assunzione, con l’eccezione della fase della scelta dei candidati da assumere mediante pubblico concorso che, ex art. 63, co. 4 T.U.P.I., si configura come attività amministrativa di carattere autoritativo e unilaterale e, in quanto tale, devoluta al g.a.); 2) gli atti di estinzione del rapporto (licenziamento); 3) gli atti di regolazione del rapporto di lavoro (dove gioca un ruolo fondamentale la concertazione con le associazioni sindacali, come nel caso della mobilità oggetto dell’odierno contendere, non trattandosi di questioni ove la p.a. possa agire con spendita di poteri pubblicistici). Se la disposizione appena citata rappresenta la regola generale una delle sue eccezioni tassative è riferibile al potere unilaterale di natura pubblicistica costituzionalmente riconosciuto alla p.a., che si risolve nella sua capacità di definire l’organizzazione della propria macrostruttura, con conseguente attrazione nel genus degli atti amministrativi dei provvedimenti con cui l’Amministrazione esercita tali attività (c.d. atti di “macro-organizzazione”). 

Tar Genova, sez. I, sentenza n. 611 del 14 settembre 2020 L’art. 8, comma 5, lett. d) del d.l. n. 76/2020, in vigore dal 17 luglio 2020, ha novellato l’art. 183, comma 15, del d.lgs. n. 50/2016, introducendo espressamente la possibilità per gli operatori economici di presentare proposte intese anche alla realizzazione di interventi già contemplati negli strumenti di programmazione dei lavori pubblici. Ne consegue che, in seguito alla recente modifica normativa, l’opzione espressa dall’amministrazione per un project financing ad iniziativa pubblica non risulta di per sé ostativa alla proposizione di progetti ex art. 183 cit. da parte di privati.

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Veneto, deliberazione n. 119/2020  Parere reso ai sensi dell’art. 7, comma 8, della legge 5 giugno 2003 n. 131, in merito alla questione se sia possibile che, nell’ambito della disciplina generale che regola i rapporti tra ente locale socio e società a partecipazione pubblica, un Comune possa deliberare l’erogazione di un contributo a fondo perduto ad una società partecipata, anche come singolo socio senza condividere l’azione di frazionamento con gli altri soci pubblici, al fine di sostenere un investimento ritenuto di pubblico interesse, nel rispetto della normativa europea sulle regole del “de minimis” e del mantenimento degli equilibri di bilancio dell’ente, motivando adeguatamente il provvedimento concessorio.

Approfondimenti 

IFEL, Anticipazioni di liquidità per il pagamento dei debiti commerciali. Riapertura dei termini (D.L. n. 104/2020, art. 55)

IFEL, Nota di chiarimenti sulla TARI “studi professionali”

Servizio Consulenza Regione Friuli Venezia Giulia, Parere, Pagamento del servizio di trasporto scolastico.

Servizio Consulenza Regione Friuli Venezia Giulia, Parere, 1) Determina di approvazione delle progressioni. Obbligo o meno di pubblicazione della tabella recante i nominativi dei dipendenti beneficiari. 2) Delibera di nomina del presidente della delegazione trattante di parte pubblica. Durata

Servizio Consulenza Regione Friuli Venezia Giulia, Parere, Mobilità intercompartimentale. Inquadramento

Diritto dei servizi pubblici, La dichiarazione di accessibilita' dei siti web delle P.A.: obbligo di pubblicazione entro il 23 settembre 2020

Ntplusentilocaliedilizia, Gare, i rilievi di Anac sui criteri di valutazione legittimano l'ente ad annullare la procedura in autotutela

Ntplusentilocaliedilizia, Dl Semplificazioni, un'irregolarità presunta è sufficiente per escludere le imprese dagli appalti

Italia Oggi del 10 settembre, Mepa, quando la stazione appaltante è esonerata

Federalismi, Il principio democratico e la materia ambientale: la partecipazione dei privati dalla Convenzione di Aarhus alla legge n. 168/2017 in materia di domini collettivi

Federalismi, Il trasporto a fune: servizio pubblico o attività economica privata?

Publika, Aggiornamento Codice di comportamento

Publika, La pena accessoria dell’incapacità a contrarre con la Pubblica Amministrazione

Publika, Tempo determinato oltre 36 mesi

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 11 settembre 2020, n. 117 Disposizioni urgenti per la pulizia e la disinfezione dei locali adibiti a seggio elettorale e per il regolare svolgimento dei servizi educativi e scolastici gestiti dai comuni. (20G00140) (GU Serie Generale n.227 del 12-09-2020) (Dal Notiziario n. 63 Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n.63 (nuovo presidente della Corte dei conti e nuovi componenti ANAC, oltre al Dl contenente Disposizioni urgenti per la pulizia e la disinfezione dei locali adibiti a seggio elettorale e per il regolare svolgimento dei servizi educativi e scolastici gestiti dai comuni) - Anci, Scuola, Decaro: “Consiglio ministri autorizza deroga spesa per assunzioni a tempo determinato come chiesto”)

Ministero dello Sviluppo Economico Decreto 1 settembre 2020 Modalita' di attuazione dell'intervento a sostegno delle opere di efficientamento energetico e sviluppo territoriale sostenibile realizzate dai comuni. (20A04825) (GU Serie Generale n.227 del 12-09-2020)

Decreto Legislativo 3 settembre 2020, n. 121 Attuazione della direttiva (UE) 2018/850, che modifica la direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti. (20G00138) (GU Serie Generale n.228 del 14-09-2020)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 luglio 2020 Definizione dei criteri di priorita' delle modalita' di attribuzione delle indennita' agli enti gestori delle strutture semiresidenziali per persone con disabilita' che, in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da COVID-19, devono affrontare gli oneri derivati dall'adozione di sistemi di protezione del personale e degli utenti. (20A04881) (GU Serie Generale n.228 del 14-09-2020)

Altro

Anac, Aggiornamento FAQ “Anticorruzione” e “Trasparenza”

Agid, Gli Obiettivi di Accessibilità – Report 2020

IFEL, Catalogo eventi