Notiziario n. 59 del 6/08/2020

Pubblicato il N. 59/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

Con l'edizione odierna il Notiziario sospende le pubblicazioni che riprenderanno il giorno lunedì 31 agosto.

Un caro augurio ai nostri lettori di buone vacanze.

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Primo piano

Anci, Semplificazione, Decreto Semplificazioni- La nota di lettura Anci con tutte le misure relative ai Comuni

Anac, Decreto Semplificazioni, Inviato al Senato documento dell'Autorità nazionale anticorruzione contenente osservazioni e proposte di modifica 

Segretari Comunali

ALI, Segretari comunali, con il nuovo contratto responsabilità a tutto campo. Assegnati coordinamento e poteri di surroga sui dirigenti inadempienti e compiti di «direzione»

Governo e Parlamento

Funzione pubblica, Foia: online report istanze a 15 mesi da introduzione

Funzione pubblica, Al via la Strategia Nazionale per le Competenze Digitali

Ministero dell'interno, Elezioni 20-21 settembre 2020. Propaganda elettorale e comunicazione politica

Formez, RiformAttiva: aperte le candidature per le PA

Ministero dell'interno, Elenco comuni interessati alle elezioni amministrative nel 2° semestre 2020

Servizio studi di Camera e Senato, Dossier n. 277 Misure urgenti connesse con la scadenza della dichiarazione di emergenza epidemiologica da COVID-19 deliberata il 31 gennaio 2020 D.L. 83/2020 - A.C. 2617

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Edilizia scolastica, 30 milioni DL Rilancio: le indicazioni operative del Ministero dell’Istruzione

Anci, Mobilità sostenibile, Progetto Tandem Bici in Comune. Da Anci e Iren 100 e-bike ai piccoli centri: proclamati i vincitori

Anci, Sport, Pella su Testo Unico Sport: “Comuni siano coinvolti nel “Green New Deal” per lo sport”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, Ad. Pl., sentenza n. 15 del 5 agosto 2020 L’atto di acquisizione sanante, generatore dell’obbligazione (e, quindi, del debito), è attratto nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione, e non rientra quindi nella gestione ordinaria, sia sotto il profilo contabile sia sotto il profilo della competenza ammnistrativa, se detto provvedimento ex art. 42-bis T.U. Espropriazione è pronunciato entro il termine di approvazione del rendiconto della Gestione Liquidatoria e si riferisce a fatti di occupazione illegittima anteriori al 31 dicembre dell’anno precedente a quello dell’ipotesi di bilancio riequilibrato

Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 4917 del 4 agosto 2020, Non è in contrasto con il quadro generale del riparto di competenze tra Consiglio e Giunta negli Enti Locali, in particolare ex art. 42, comma 2, lett. b), d.lgs 18 agosto 2000, n. 267, una previsione legislativa regionale che attribuisca alla Giunta comunale la competenza ad adottare atti preparatori  nell'ambito del complessivo procedimento di formazione del PUC, atteso che al Consiglio è riservata e rimane riservata certamente la potestà in materia di approvazione dei “piani territoriali ed urbanistici”.

Consiglio di Stato, sez. III, decreto n. 4574 del 31 luglio 2020, Deve essere sospesa monocraticamente la sentenza che ha accolto il ricorso proposto avverso il diniego di accesso civico generalizzato ad alcuni verbali espressi dal comitato tecnico scientifico sull'emergenza epidemiologica da Covid-19, per non pregiudicare definitivamente l'interesse dell'amministrazione contraria all'ostensione degli atti in attesa della decisione del collegio (che sarebbe inutile ad ostensione degli atti avvenuta), vista la materia "meritevole di approfondimento" giuridico.

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 4824 del 29 luglio 2020, L’art. 1, comma 23, d.l. n. 32 del 2019 - nella parte in cui ha previsto che il nuovo regime si applica “ai processi iniziati dopo la data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto”, lungi dal voler ‘resuscitare’ un termine già definitivamente spirato ha inteso consentire l’applicazione dello jus superveniens anche nei processi promossi dopo la sua entrata in vigore ma solo ove tale termine sia ancora pendente, sicché solo in tale ipotesi sarebbe possibile far valere i vizi degli atti di ammissione (non ancora “inoppugnati”) in occasione della contestazione dell’atto finale di aggiudicazione definitiva 

Tar Valle d'Aosta, sentenza n. 29 del 29 luglio 2020 E' inammissibile un ricorso avverso gli atti di una gara indetta da una Centrale unica di committenza (CUC) che non sia stato notificato alla stessa  CUC, quale parte necessaria del giudizio. Ed invero, secondo consolidata giurisprudenza, per un verso, l’art. 41 c.p.a identifica chiaramente l’amministrazione cui deve essere notificato il ricorso introduttivo del giudizio in quella che ha emesso l’atto impugnato; per altro verso ed ai fini di una corretta instaurazione del contraddittorio, è sufficiente la notifica dell’atto introduttivo all’amministrazione che ha emanato il provvedimento impugnato. In altri termini, la disposizione di cui all’art. 41 c.p.a., nell’enunciare la regola generale sopra ricordata, positivamente esclude che l’atto introduttivo del giudizio debba essere notificato anche ad amministrazioni od enti che a diverso titolo abbiano avuto modo di partecipare al procedimento. Corollario di tale regola – come è stato esattamente affermato (Cons. Stato, sez. V, nr. 3966/2012, cit.) – è che solo quando l’atto finale sia imputabile a più amministrazioni, come accade per gli atti di concerto (Cons. Stato, nr.183 del 2006) o come può verificarsi per gli accordi di programma (Cons. Stato, IV, nr. 3403 del 2006), la legittimazione passiva riguarda tutte le amministrazioni interessate. Una diversa soluzione, volta ad estendere la legittimazione processuale a soggetti diversi dall’autorità che ha emanato l’atto, si risolverebbe in una oggettiva violazione della norma che presidia la legittima costituzione del rapporto giuridico processuale. Nei casi sopra ricordati, d’altra parte, si è di fronte ad una unica amministrazione (capofila) che gestisce la procedura e che di essa è responsabile, sicché soltanto ad essa sono imputabili gli atti ed i provvedimenti della medesima, divenendo così l’amministrazione cui notificare il ricorso giurisdizionale per l’instaurazione del giudizio (Cons. Stato, V, nr. 1500 del 2010); tutto ciò mentre le altre amministrazioni, eventualmente interessate alla procedura, sono tuttavia sfornite di os ad loquendum sulle vicende della gara. (Adunanza Plenaria Cons. St. 18.05.2018 n.8). 

Tar Sicilia, sez. III, sentenza n. 1673 del 30 luglio 2020 Il RUP ha piena competenza all’adozione dei provvedimenti di esclusione dalla gara. Secondo quanto più volte affermato dalla giurisprudenza amministrativa, l’art. 31, comma 3, del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (che, peraltro, amplia la dizione normativa del previgente art. 10, comma 2, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163) delinea la competenza del responsabile unico del procedimento (RUP) in termini residuali, competenza che, nella sua qualità di dominus della gara, si estende anche all’adozione dei provvedimenti di esclusione delle imprese partecipanti (Cons. Stato, Sez. V, 12 febbraio 2020, n. 1104; T.A.R. Venezia, Sez. I, 1 febbraio 2019, n. 128; T.A.R. Trieste, Sez. I, 29 ottobre 2019, n. 450). Tale assetto non muta per la Regione Siciliana in cui l’invocato art. 9, comma 20, della l.r. n. 12/2011 che riserva alla stazione appaltante la verifica dei requisiti carattere generale, tecnico-professionale ed economico e finanziario, stante il pieno rinvio mobile alla disciplina statale contenuta nel d.lgs. n. 50/2016 disposto dall’art. 24 della l.r. 17 maggio 2016, n. 8 (cfr. parere n. 121/2018 del C.G.A.R.S.).

Giustizia amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell’US n. 30 del 3 agosto 2020

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sez. Riunite in sede di controllo, Delibera n. 13/SSRRCO/RCL/20 Relazione sul costo del lavoro pubblico anno 2020

Approfondimenti 

Diritto dei servizi Pubblici, Schede di lettura sulle novità apportate dal decreto legge 76/2020 (c.d. decreto Semplificazioni), Contratti pubblici

Diritto dei servizi Pubblici, Schede di lettura sulle novità apportate dal decreto legge 76/2020 (c.d. decreto Semplificazioni), Procedimento amministrativo e responsabilità erariale

Diritto dei servizi Pubblici, Schede di lettura sulle novità apportate dal decreto legge 76/2020 (c.d. decreto Semplificazioni),  Codice dell'amministrazione digitale

Diritto dei servizi Pubblici, Schede di lettura sulle novità apportate dal decreto legge 76/2020 (c.d. decreto Semplificazioni),  Novità per enti locali e società partecipate

Diritto dei servizi Pubblici, L'affidamento, con gara, delle concessioni demaniali marittime

Gianluca Bertagna, Adeguamento del limite nel 2020: per la Corte dei conti il calcolo è (giustamente) unico!

Rivista AIC, Il conflitto di interessi come declinazione del principio costituzionale d’imparzialità

Rivista AIC, La declinazione democratica dell’Amministrazione: le decisioni partecipate nel campo delle grandi opere infrastrutturali

Rivista AIC, Algoritmi, intelligenza artificiale e formazione della volontà pubblica: la decisione amministrativa e quella giudiziaria

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 31 luglio 2020, n. 86 Disposizioni urgenti in materia di parita' di genere nelle consultazioni elettorali delle regioni a statuto ordinario. (20G00116) (GU Serie Generale n.191 del 31-07-2020) - Servizio studi di Camera e Senato, Dossier n. 279 Disposizioni urgenti in materia di parità di genere nelle consultazioni elettorali delle regioni a statuto ordinario - D.L. 86/2020

Ministero dell'interno Comunicato  Applicazione della sanzione ad alcuni comuni per il mancato rispetto del pareggio di bilancio relativo all'anno 2017, a seguito di accertamento successivo. (20A04087) (GU Serie Generale n.193 del 03-08-2020)

Ministero dell'interno Decreto 23 luglio 2020 Incremento dell'indennita' di funzione per l'esercizio della carica di sindaco nei comuni delle regioni a statuto ordinario con popolazione fino a 3.000 abitanti. (20A04182) (GU Serie Generale n.194 del 04-08-2020)

Ministero dell'interno Comunicato  Avviso relativo al decreto 21 luglio 2020, concernente il primo riparto del fondo, avente una dotazione complessiva di 100 milioni di euro, istituito presso il Ministero dell'interno per il ristoro parziale delle minori entrate derivanti dalla mancata riscossione dell'imposta di soggiorno e dei contributi di sbarco e di soggiorno in conseguenza dell'adozione di misure di contenimento del COVID-19. (20A04144) (GU Serie Generale n.194 del 04-08-2020)

Ministero dell'interno Comunicato  Avviso relativo al decreto 21 luglio 2020, concernente il rimborso ai comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 del minor gettito dell'IMU, riferito al primo semestre 2020, derivante dall'esenzione riconosciuta ai fabbricati inagibili. (20A04145) (GU Serie Generale n.194 del 04-08-2020)

Regioni, Gazzetta Ufficiale: la rassegna di luglio

Altro

Inail, Durc On Line: validita’ fino al 29 ottobre 2020

IFEL, Catalogo eventi