Notiziario n. 54 del 20/07/2020

Pubblicato il N. 54/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Firmata la Preintesa CCNL Dirigenza Funzioni locali, Il testo della preintesa

Firmata la Preintesa CCNL Dirigenza Funzioni locali, UNSCP, L'Unione firma il contratto: nuove basi per il futuro dei segretari

Firmata la Preintesa CCNL Dirigenza Funzioni locali, Contratti: Cgil Cisl Uil Fp, raggiunta intesa per rinnovo Dirigenza Funzioni Locali 

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Firmata la Preintesa CCNL Dirigenza Funzioni locali, Una scheda con il prospetto degli arretrati contrattuali a cura della FEDIRETS

Segretari Comunali

Albo Segretari, Avviso del 17 luglio con scadenza 27 luglio

Governo e Parlamento

Decreto-Legge 16 luglio 2020, n. 76 Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale (20G00096) (GU Serie Generale n.178 del 16-07-2020 - Suppl. Ordinario n. 24)

Governo, Il Decreto Semplificazioni in Gazzetta Ufficiale

Senato, DDL 1883 (Fascicolo completo) Conversione in legge del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale

Senato, Il testo della legge di conversione del DL Rilancio

Senato, Tutti i Dossier di documentazione sul DL Rilancio

MIUR, PON, Adeguamento spazi e aule - 2a edizione (Pubblicate le graduatorie)

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Semplificazioni, Decaro: “Accolte le richieste dei sindaci, ora la sfida è la ripartenza”

Anci, Terremoto, Anci, decreto semplificazioni accoglie richieste associazione

Anci, Finanza locale, Dl Rilancio, accordo sindaci-governo sul riparto dei 3 miliardi

Anci Giovani, Il coordinatore Baroncini: “Pronti a ripartire, le nostre proposte all’Anci e alle istituzioni”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. I, parere n. 1347 del 17 luglio 2020 La deliberazione con la quale un Comune individua i luoghi sensibili ai fini della limitazione all'installazione di apparecchi per il gioco d'azzardo lecito, da attuazione alla superiore fonte normativa primaria che già individua e tipicizza tra i luoghi sensibili, quelli deputati ovvero potenzialmente idonei a favorire forme di aggregazione giovanile, rientra nella competenza della Giunta comunale quale organo che, ai sensi dell’art. 48 del T.U.E.L., “compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo 107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che non siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del sindaco o del presidente della provincia o degli organi di decentramento” nonché di “attuazione degli indirizzi generali del consiglio”. Il consiglio comunale, infatti, nel nuovo assetto delle autonomie locali, ha competenza limitata agli atti fondamentali. La delibera in questione non ha un contenuto di pianificazione territoriale né di programmazione finanziaria. E poiché le competenze del consiglio comunale sono tassative e non estensibili, a differenza delle funzioni della giunta che hanno valenza residuale con l’unico limite delle attribuzioni di carattere strettamente gestionali (di competenza dei dirigenti), ne consegue che la deliberazione legittimamente è stata adottata dalla Giunta, non avendo essa un contenuto strettamente regolamentare, ossia innovativo per l’ordinamento giuridico, bensì solo specificativo e implementativo.

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 4401 del 9 luglio 2020, Ai sensi dell’art. 80, d.lgs. n. 50 del 2016, sussiste in capo alla “stazione appaltante” la competenza ad adottare il provvedimento di esclusione dell’operatore economico”. Qualora la “stazione appaltante” sia un organismo di diritto pubblico avente la forma della società per azioni, la competenza all’adozione del provvedimento di esclusione dalla gara sussiste, oltre che in capo al Rup, anche in capo all’organo della stazione appaltante che, istituzionalmente, assume la posizione apicale. Sia in base ai principi del diritto societario (qualora la stazione appaltante sia una società per azioni) sia in base ai principi del diritto amministrativo (in caso di organismo di diritto pubblico, altrimenti non sarebbe tenuta al rispetto delle norme sull’evidenza pubblica) competente ad esternare la volontà dell’ente è l’organo di vertice, ossia l’amministratore delegato-organo apicale dell’ente.

Tar Toscana, sez. III, sentenza n. 926 del 15 luglio 2020, E’ illegittimo, per violazione delle garanzie procedimentali, il provvedimento con il quale un Comune ha disposto la risoluzione di una convenzione stipulata, a seguito di gara pubblica, per la gestione dei parchi comunali e relativi punti di ristoro, motivato con riferimento alla violazione, da parte dell’associazione concessionaria, del regolamento sul patrimonio verde pubblico e privato, e, in particolare, allo svolgimento di manifestazioni non preventivamente autorizzate dall’Ente locale, nel caso di omessa preventiva comunicazione, nei confronti della medesima associazione, di avvio del procedimento ex artt. 7 e segg. l. n. 241 del 1990 e s.m.i. L’estrema conseguenza della decadenza o della risoluzione non può scaturire da qualsiasi violazione del regolamento o della convenzione, dovendo sussistere proporzionalità tra il provvedimento di estinzione del rapporto e l’inadempimento che lo giustifica, proporzionalità che deve emergere da circostanze puntualmente e preventivamente contestate alla parte concessionaria. L’attività istruttoria che secondo l’Ente pubblico ha portato ad accertare la sussistenza dei presupposti della decadenza deve essere comunicata all’interessata preventivamente, in modo che quest’ultima possa opporre la sussistenza di elementi di segno contrario che potrebbero convincere l’amministrazione a mutare avviso.

Tar Lombardia, sez. IV, sentenza n. 1288 del 6 luglio 2020 Secondo l’art. 89 del d.lgs. 50/2016 “il concorrente allega, altresì, alla domanda di partecipazione in originale o copia autentica il contratto in virtù del quale l'impresa ausiliaria si obbliga nei confronti del concorrente a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell'appalto. A tal fine, il contratto di avvalimento contiene, a pena di nullità, la specificazione dei requisiti forniti e delle risorse messe a disposizione dall'impresa ausiliaria”. Con tale norma il Codice dei Contratti ha introdotto una forma di nullità di protezione dei requisiti di ‘forma-contenuto’ del contratto di avvalimento, che invece mancava nella disciplina precedente, la quale si limitava a presidiare il principio di determinabilità del contenuto del contratto di avvalimento, affermando che il contratto di avvalimento debba riportare “in modo compiuto, esplicito ed esauriente (…) le risorse e i mezzi prestati in modo determinato e specifico” (v. art. 88 del d.P.R. 207 del 2010). Tale norma viene quindi a definire in modo specifico l’oggetto del contratto di avvalimento che consiste nei requisiti forniti e nelle risorse messe a disposizione dall'impresa ausiliaria.

Tar Lazio-Latina, sentenza n. 269 del 13 luglio 2020,  Il principio d’invarianza della soglia di anomalia delle offerte e delle medie delle procedure, sancito dall’art. 95, comma 15, d.lgs. n. 50 del 2016 non trova applicazione con riferimento ad assetti non definitivi, soggetti a riserva di verifica dei requisiti da parte delle stazioni appaltanti.

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Emilia Romagna, Deliberazione n. 55/2020 Parere in merito all’applicazione delle nuove disposizioni normative introdotte dal d.l. 34/2019  e dal D.M. attuativo 17 marzo 2020 in materia assunzionale in caso di “piccolo Comune” con popolazione inferiore a 1.000 abitanti, quindi non tenuto al rispetto del Patto di stabilità interno. Self Enti-locali, Vincoli assunzionali post D.M. 17 marzo 2020

Approfondimenti

Lavori Pubblici, Decreto Semplificazioni: Le modifiche al Codice dei contratti pubblicate sulla Gazzetta ufficiale

Lavori Pubblici, Decreto Semplificazioni: le modifiche al Testo Unico Edilizia dalla A alla Z

Studio Cataldi, Riforma abuso d'ufficio in vigore

cmgoceano, Il personale pubblico nella legge di conversione del D.L. n. 34/2020, cd Rilancio

Camera dei Deputati,  Documento conclusivo di indagine conoscitiva svolta dalla IX Commissione permanente della Camera dei deputati Sulle nuove tecnologie nelle telecomunicazioni, con particolare riguardo alla transizione verso il 5g e alla gestione dei big data

Gianluca Bertagna, Il calcolo del limite 2016 nel 2020

Il Sole 24 ore del 13 luglio, Conto annuale, la Ragioneria corregge la tabella sull'aumento del fondo accessorio per le funzioni locali

Il Sole 24 ore del 9 luglio, Posizioni organizzative, licenziamento e esclusione del candidato

Il Sole 24 ore del 10 luglio,  Pa, niente buoni pasto ai dipendenti in smart working

Italia Oggi del 10 luglio, Nuovo Tuel, province al centro

Amministrazione in cammino, Crisi Covid 19 e limitazione della libertà di movimento, del diritto di riunione e di manifestazione

Amministrazione in cammino, Emergenza Coronavirus: prime novità normative per i proprietari di dimore storiche

Publika, Rendicontazione dei risparmi derivanti da piani di razionalizzazione

Publika, Censimento permanente

Gazzetta Ufficiale

Legge 14 luglio 2020, n. 74 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, recante ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19. (20G00092) (GU Serie Generale n.177 del 15-07-2020)

Testo coordinato del Decreto-Legge 16 maggio 2020, n. 33 Testo del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 125 del 16 maggio 2020), coordinato con la legge di conversione 14 luglio 2020, n. 74 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19». (20A03813) (GU Serie Generale n.177 del 15-07-2020)

Altro

Anac, Covid-19, Segnalazione Anac a Governo e Parlamento: consentire la modifica dell'oggetto degli appalti per adeguamento alle misure anti-contagio

IFEL, Catalogo eventi