Notiziario n. 54 del 15 ottobre 2025

Pubblicato il N. 54/2025 del Notiziario di Segretari enti locali.

Primo piano

Ministero della Pubblica Amministrazione - Approvato al Senato Disegno di legge Semplificazioni - L’Aula di Palazzo Madama ha approvato in prima lettura il disegno di legge sulle semplificazioni. “Si tratta di un passaggio importante per rendere la Pubblica amministrazione più veloce ed efficiente e contribuire alla crescita del Paese”, lo ha dichiarato il ministro per la Pubblica amministrazione, Paolo Zangrillo, a margine dell’approvazione del provvedimento nell’Aula del Senato della Repubblica.

Segretari Comunali

Albo Segretari, Avviso n. 79 del 10 ottobre con scadenza il 20 ottobre

Albo Segretari, Avviso n. 80 del 14 ottobre con scadenza il 24 ottobre

Governo e Parlamento

Ministero della Pubblica Amministrazione - Al Polo formativo territoriale di Santena l'evento “Intelligenza artificiale e PA, una concreta prospettiva” - Si è svolto questa mattina presso il Polo formativo territoriale della Scuola Nazionale dell’Amministrazione di Santena l’incontro “Intelligenza artificiale e PA, una concreta prospettiva”, promosso dal Dipartimento della Funzione pubblica, dalla Scuola Nazionale dell’Amministrazione e dalla Regione Piemonte in collaborazione con Città di Torino, Anci Piemonte, Politecnico di Torino, Università di Torino, Università del Piemonte Orientale e la Fondazione Cavour.

DAIT, -  Decreto 8 ottobre 2025 - VIII integrazione dell’Elenco dei revisori dei conti degli enti locali, in vigore dal 1° gennaio 2025

DAIT, -  Comunicato del 14 ottobre 2025 - Rimborso delle spese sostenute in occasione delle consultazioni referendarie ed amministrative dell’8 e 9 giugno 2025. Pagamento in acconto nella misura del 90 per cento.

Dal mondo delle Autonomie

ANCI, -  Coesione, Lepore presenta a Bruxelles il parere CdR sul clima: “Più attenzione per le città” - Il sindaco di Bologna è intervenuto nel corso della riunione congiunta delle Commissioni Ambiente del Parlamento Europeo e del Comitato delle Regioni. "Il cambiamento climatico non è solo un rischio ambientale, ma anche una sfida sanitaria, sociale ed economica che mette a dura prova la vita delle persone”

ANCI, -  Educazione digitale, Nicotra: “Anci e Comuni al fianco del Moige per contrastare cyberbullismo” - Il segretario generale dell’Anci, Veronica Nicotra, è intervenuta alla conferenza stampa di presentazione, presso la Biblioteca del Senato “Giovanni Spadolini”, dell'indagine Moige-Istituto Piepoli sulle abitudini della generazione digitale in rete

ANCI, -  Marcia Perugia Assisi – Ferdinandi: “Pace non è utopia, ma percorso da costruire” - Possamai: “Da cittadini e istituzioni la richiesta di pace per Palestina, Ucraina e tutti i territori insanguinati del Mondo”.

PROVINCEDITALIA, -  Riordino Polizia locale: le Province in audizione alla Camera “Recuperare il ritardo e concludere in tempi certi la riforma” - "Essenziale rafforzare i corpi di polizia provinciale”

IFEL, -  Conferenza Stato-Città. Approvato il contributo per le spese da affidamento dei minori - È stato finalmente approvato il riparto, atteso da mesi, dei contributi a sostegno delle spese sostenute dai Comuni per l’affidamento dei minori in forza di sentenze dell’Autorità giudiziaria. I Comuni che hanno fatto richiesta sono circa 2.600, per provvedimenti del Giudice riguardanti circa 23mila minori e familiari affidati con una spesa relativa al 2024 pari a ben 460 mln. di euro. Quasi la metà dei casi riguarda provvedimenti emanati prima del 2023, evidenziando il carattere pluriennale di molta parte degli affidamenti.

Giurisprudenza

eius, Corte Costituzionale, 13 ottobre 2025, n. 146 - Procedura civile: non è incostituzionale l'art. 473-bis.17 c.p.c., là dove concede all'attore un termine di dieci giorni per replicare alle domande riconvenzionali e alle eccezioni del convenuto

eius, Corte Costituzionale, 14 ottobre 2025, n. 147 - Concessioni autostradali: incostituzionali le disposizioni legislative che hanno rinviato l'adeguamento dei pedaggi per gli anni 2020, 2021, 2022 e 2023

eius, Consiglio di Stato, sezione III, 3 ottobre 2025, n. 7731 - Edilizia e urbanistica: la realizzazione di una pergotenda non richiede titolo abilitativo

eius, Consiglio di Stato,  sezione IV, 2 ottobre 2025, n. 7698 - Espropriazione per pubblica utilità: è onere della P.A. immessa nel possesso dell'immobile provare di averlo restituito anticipatamente

eius, Consiglio di Stato, sezione V, 1° ottobre 2025, n. 7648 - Elezioni: se c'è discordanza fra i verbali di sezione e le tabelle di scrutinio, prevalgono le seconde

Corte di conti

iusmanagement, Corte dei Conti,   Sezioni Riunite in sede giurisdizionale, sentenza n. 16 del 29 settembre 2025 - Da rifare il giudizio di parifica del bilancio della Sicilia del 2020: i giudici non erano in numero dispari

iusmanagement, Corte dei Conti,   sezione regionale di controllo per il Piemonte, deliberazione n. 107 del 26 settembre 2025 - Se la società partecipata ha un fatturato inferiore di un milione di euro, il Comune deve specificare le motivazioni del mantenimento della partecipazione

Approfondimenti  

DAIT,  -  Richiesta d'accesso del consigliere agli atti interni circa la fruizione di ferie d'un dipendente comunale  - Un consigliere può avere interesse a verificare se il mancato godimento delle ferie sia dovuto ad una scelta autonoma del dipendente o ad una carenza organizzativa dell'ente.

salvisjuribus,  -  La concessione di contributi pubblici tra vincoli procedimentali e obblighi contabili  - L’art. 12 della legge n. 241/1990 e il nuovo contributo degli enti locali alla finanza pubblica

salvisjuribus,  -  Il complesso del tiranno nell’ordinamento costituzionale moderno  - Il dibattito in Assemblea costituente: come il complesso del tiranno ha influenzato la Costituzione

giurisprudenzappalti,  -  Per l’utilizzo dell’“inversione procedimentale” l’art.107 non prevede alcuna predeterminazione dei casi in base a cui avvalersi di tale modulo, e risulta sufficiente la sua indicazione nella lex specialis.  - Tar Emilia Romagna, Parma, Sez. I, 14/10/2025, n. 423

camereinsuburbia -  Imposizione vincolo paesaggistico e condizioni di degrado dell’area - L’avvenuta edificazione di un’area immobiliare o le sue condizioni di degrado non costituiscono ragione sufficiente per recedere dall’intento di proteggere i valori estetici o culturali ad essa legati, poiché l’imposizione del vincolo costituisce il presupposto per l’imposizione al proprietario delle cautele e delle opere necessarie alla conservazione del bene e per la cessazione degli usi incompatibili con la conservazione dell’integrità dello stesso; ai fini della imposizione del vincolo paesaggistico (e della sua tutela) l’ambiente rileva non solo come paesaggio, ma soprattutto come assetto del territorio, comprensivo financo degli aspetti scientifico – naturalistici (come quelli relativi alla protezione di una particolare flora e fauna), pur non afferenti specificamente ai profili estetici della zona. A ciò deve aggiungersi, poi, la constatazione della importanza ancora maggiore di salvaguardare un’area verde, quando questa appaia già in parte compromessa e, comunque, gravemente minacciata dalla crescente urbanizzazione e dall’incremento di “consumo” del suolo e, congiuntamente, dell’impossibilità di lamentare la disparità di trattamento quando non sia provata l’identità delle situazioni di fatto e nell’eventualità che sia il tertium comparationis a risultare illegittimo o frutto di erronea valutazione. - TAR Lombardia, Milano, Sez. II, n. 3060 del 3 ottobre 2025

ntplusentilocali -  Testo unico edilizia, l’Ance chiede una riforma chiara per incentivare la rigenerazione - In audizione alla Camera anche le imprese impiantiste dell’Assistal: riconoscere il ruolo della tecnologia nelle costruzioni

salvisjuribus -  TSO: necessaria la conoscenza e l’audizione dell’interessato - Con la sentenza n. 76 del 2025 la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale – in riferimento agli artt. 13, 24, 32 e 111 Cost. – dell’art. 35 della L. n. 833 del 1978, nella parte in cui non prevede la comunicazione del provvedimento sindacale e la notificazione del decreto di convalida alla persona interessata o al suo legale rappresentante, ove esistente, nonché l’audizione della stessa persona interessata prima della convalida, poiché detto provvedimento, sul presupposto di un’alterazione psichica, provoca la temporanea limitazione della libertà di autodeterminarsi nella scelta delle cure e si accompagna ad una coazione fisica, che esige un giudizio assistito dalle suddette garanzie costituzionali.

neopa -  Si consolida l’orientamento che esclude l’esistenza di una durata minima per gli incarichi dirigenziali a contratto - Con la recente sentenza n. 27189 del 10 ottobre 2025, la Sezione Lavoro della Cassazione ha affermato i seguenti due principi di diritto:
a) «In tema di pubblico impiego privatizzato, la disciplina di cui all’art. 19, comma 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, con riferimento ai rapporti di lavoro dirigenziale con i Ministeri e gli enti pubblici non economici nazionali è speciale e non compatibile con quella generale sui contratti a tempo determinato (d.lgs. n. 368 del 2001; art. 19 ss. d.lgs. n. 81 del 2015) e la facoltà di rinnovo dei contratti a tempo determinato stipulati per l’attribuzione di incarichi ai sensi del medesimo art. 19, co. 6, va interpretata alla luce, da un lato, della clausola 5 dell’Accordo quadro allegato alla direttiva n. 1999/70/CEE sul lavoro a tempo determinato, nel rispetto delle precisazioni fornite dal giudice eurounitario sul tema della repressione degli abusi, e, dall’altro, del principio costituzionale dell’accesso all’impiego, anche temporaneo, solo a seguito di concorso pubblico. Il rinnovo non può dunque essere disposto, una volta superati i limiti triennali e quinquennali di durata stabiliti dalla norma, neanche attraverso l’attribuzione di un incarico diverso, se quest’ultimo afferisca comunque alla normale attività dell’ente ed in caso contrario al lavoratore spetta il risarcimento del danno c.d. eurounitario, da liquidarsi secondo la fattispecie omogenea di cui all’art. 32, comma 5, della l. n. 183 del 2010 (ora, v. art. 36, comma 5, secondo parte del d.lgs. n. 165 del 2001), quale danno presunto, con valenza sanzionatoria, salva la prova del maggior pregiudizio sofferto».

neopa -  Conferimento incarichi apicali: obbligatorio agire secondo i canoni della correttezza e buona fede - Ai fini della verifica del rispetto dei principi di correttezza e buona fede da parte del datore di lavoro pubblico che conferisca incarichi con determinazioni negoziali di natura privatistica scegliendo tra più aspiranti, deve ritenersi imprescindibile che l’Amministrazione dia contezza dei criteri della scelta con una congrua motivazione, trovando applicazione i medesimi principi espressi da questa Corte con riferimento al conferimento di incarichi dirigenziali nell’ambito del pubblico impiego privatizzato, dovendo pertanto procedere, alla stregua delle clausole generali di correttezza e buona fede di cui agli artt. 1175 e 1375 c.c. (e degli stessi principi evocati dall’art. 97 Cost.), ad una valutazione comparativa con gli altri candidati che contempli adeguate forme di partecipazione ai processi decisionali e sia sorretta da una congrua motivazione circa i criteri seguiti e le ragioni giustificatrici delle scelte adottate.

neopa -  Revisione partecipate, attenzione a censire tutte le società, sia indirette che detenute da quotate - Con la recente deliberazione n. 317/2025/PAR della Sezione di controllo per la Lombardia, i magistrati della Corte dei conti hanno raccomandato di condurre revisioni periodiche delle partecipate che ricomprendano tutte le società che presentino i requisiti indicati dal TUSP; tra queste vi rientrano, per espressa previsione normativa, le società indirettamente partecipate per il tramite di società soggette a controllo; quest’ultimo requisito è dimostrato anche nei casi di “controllo congiunto” per cui, ancorché l’ente socio possa detenere una quota di partecipazione minima, se la stessa è funzionale ad esercitare il controllo congiunto con altri soci pubblici, la società direttamente partecipata deve ritenersi a tutti gli effetti “controllata”; ne consegue che le partecipazioni societarie detenute da quest’ultima risultano “indirette” per l’ente socio e pertanto, ai sensi delle disposizioni normative di cui all’art. 20 del D. Lgs. 175/2016, debbano essere sottoposte a revisione periodica. La Corte dei conti evidenzia altresì come l’eventuale presenza, in tali partecipazioni indirette, di soci con azioni quotate, non faccia comunque venire meno l’obbligo di includerle nella revisione periodica: “La presenza di una società quotata, nel capitale sociale della partecipata indiretta, non esclude l’applicazione del TUSP nei confronti dell’ente pubblico socio, ove la partecipazione sia detenuta per il tramite di una società a controllo pubblico, come confermato dalla prevalente giurisprudenza contabile (Sez. Autonomie, delib. nn. 19/2017/INPR, 10/2024/FRG; Sezioni riunite, delib. n. 19/2020/REF). La previsione di cui all’art. 1, comma 5, del TUSP, infatti, limita l’applicabilità del decreto alle società quotate solo con riferimento alle disposizioni che hanno come destinatario diretto la società, e non alle norme che gravano sull’amministrazione pubblica socia, come quelle concernenti la verifica della compatibilità delle partecipazioni con le finalità istituzionali (art. 4) e la loro razionalizzazione (artt. 20 e 24).”

neopa -  Rinnovo CCNL Funzioni Locali: quadro sinottico delle novità previste dal nuovo CCNL 2022/2024 - Al fine di fare un po’ di chiarezza sull’argomento, il Presidente dell’Aran, Antonio Naddeo, ha diffuso quest’oggi una tabella di confronto tra le novità inserite nella ipotesi di CCNL 2022-2024 degli enti locali e il CCNL vigente 2019-2021.

neopa -  Rendicontazione componenti perequative: prossime scadenze - Anche per l’anno 2025 sono confermate le tempistiche per l’adempimento previsto dall’art. 6 dell’allegato A alla Deliberazione ARERA 386/2023/R/RIF, come integrata e modificata dalle Deliberazioni 133/2025/R/RIF, 176/2025/R/RIF e 355/2025/R/RIF, cui sono chiamati a rispondere i Comuni in qualità di Gestori della tariffa e del rapporto con gli utenti.

neopa -  Responsabilità del segretario comunale per esborsi sostenuti a seguito di temeraria resistenza in giudizio - Risponde di danno erariale il segretario comunale che omette di approfondire e segnalare all’attenzione degli organi deliberativi del Comune la temerarietà dell’azione giudiziale che l’ente intende intraprendere.

neopa -  Fase pilota Accrual: dubbi sulle scadenze - Il lungo ed impegnativo percorso di adozione del sistema di contabilità Accrual è entrato nella fase pilota così come prevista dalla milestone M1C1-118 della Riforma 1.15 PNRR. Una tappa importante che vedrà gli enti sperimentatori, individuati con determina del Ragioniere generale dello Stato n.259/2024, affrontare il primo vero adempimento operativo: la predisposizione di stato patrimoniale e conto economico come definiti dall’ITAS 1.

neopa -  No a incarichi troppo brevi per il responsabile anticorruzione, altrimenti si aggira la normativa - Il responsabile anticorruzione di un’amministrazione (Rpct) non può essere nominato per periodi estremamente brevi, e continuamente sostituito. Questo elude il dettato normativo e gli orientamenti in materia volti a conferire all’incarico di Rpct una stabilità ed autonomia necessaria per poter svolgere il delicato compito di presidio della legalità. È quanto ha sottolineato Anac con Atto a firma del Presidente approvato dal Consiglio dell’Autorità del 30 luglio 2025.

lapostadelsindaco -  In Toscana sarà possibile essere sepolti con il proprio animale - Negli ultimi anni, forse anche a causa del Covid, è cambiata in modo significativo la considerazione nei confronti degli animali domestici, c.d. animali d’affezione, soprattutto per quanto riguarda i cani e i gatti, i quali sono entrati a far parte delle famiglie, occupando tempo e spazi che una volta erano impensabili. Per molte persone i propri animali domestici sono a tutti gli effetti dei membri della famiglia, con cui si condividono esperienze quotidiane, gioie e tristezze. Non può quindi suscitare particolare stupore se quando un compagno di vita così stretto viene a mancare, il dolore che si prova è vivo e profondo.

lapostadelsindaco -  Progressione verticale area Istruttori, riqualificazione del posto da operatore esterno e variazione in dotazione organica - In merito alle progressioni verticali in deroga ex art. 13 CCNL 16/11/2022 per il passaggio di dipendente da operatore esperto all'area Istruttori, si chiede se è possibile modificare la pianta organica in cui non vi sono posti vacanti area Istruttori, ed effettuare successivamente una progressione interna, senza prevedere l'accesso dall'esterno.

lapostadelsindaco -  Bonus Giorgetti: analisi dell'incentivo al posticipo del pensionamento - Il Bonus Giorgetti (ex Bonus Maroni) è regolamentato dal comma 286 della legge 197/2022, come modificato dalla Manovra 2025. Formalmente noto come Incentivo al Posticipo del Pensionamento è una misura che permette ai dipendenti (pubblici e privati) che hanno maturato i requisiti per alcune forme di pensione anticipata di ricevere in busta paga la quota di contributi previdenziali che sarebbe altrimenti a loro carico.

Gazzetta Ufficiale

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA UNIFICATA - PROVVEDIMENTO 19 giugno 2025  - Informativa, ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera e), del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, relativa all'Agenda per la semplificazione - nuova modulistica standardizzata: definizione tracciati dati - settore turismo. (Rep. atti n. 79/CU). (25A05507) (GU Serie Generale n.236 del 10-10-2025)

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI - DECRETO 4 agosto 2025 -  (Organizzazione delle sedute per lo svolgimento delle attivita' relative agli esami di patenti di guida, alle operazioni tecniche, agli esami di patenti nautiche e alle attivita' ispettive e di vigilanza. (25A05442) (GU Serie Generale n.236 del 10-10-2025)

Altro

ANAC,  -  Stazioni appaltanti, 4.903 qualificate alla chiusura del primo biennio  - Per il nuovo biennio nel settore “Lavori” la qualificazione è acquisita da 63 enti precedentemente non qualificati

ANAC,  -  Anac e il ruolo di collaborazione svolto dalla Guardia di Finanza  - Giornata di studi con le varie Authorities. Intervento del Presidente Busìa. Presente anche il Consigliere Paolo Giacomazzo

ANAC,  -  Affidamento raccolta rifiuti, la norma statale prevale su quelle delle province autonome  - Il caso di 24 comuni del Nord: assegnazione al Consorzio-azienda non consentita, ora va garantita la gestione dal 1° gennaio 2026

INPS,  -  Pensionati: dichiarazione dei redditi da lavoro autonomo  - Le indicazioni e le scadenze per i titolari di pensione soggetti al divieto di cumulo.

INPS,  -  ADI: percorso di inclusione sociale e lavorativa  - Le indicazioni per i nuclei familiari beneficiari dell’Assegno di Inclusione a seguito della presentazione della domanda di rinnovo.

GPDP,  -  Sharenting - Suggerimenti ai genitori per limitare la diffusione online di contenuti che riguardano i propri figli - PAGINA INFORMATIVA  - Con il termine “sharenting” si intende il fenomeno della condivisione online costante da parte dei genitori di contenuti che riguardano i propri figli/e (foto, video, ecografie).

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