Notiziario n. 51 del 9/07/2020

Pubblicato il N. 51/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 54

Governo, DL Semplificazioni, la conferenza stampa

Ministro per la Pubblica Amministrazione, Via libera al decreto Semplificazioni

ALI, Dl Semplificazioni: le schede Ali che riassumono le novità introdotte dal provvedimento

Lavori Pubblici, Codice dei contratti: Nel Decreto Semplificazioni le nuove regole per i contratti sotto soglia

Lavori Pubblici, Decreto Semplificazioni e Codice dei contratti, Assistal: 'Inaudito innalzamento fino a 5 milioni di euro per appalti senza gara' 

Il Sole 24 ore del 6 luglio, Semplificazioni, due mesi agli affidamenti e quattro per il confronto competitivo 

Il Sole 24 ore del 6 luglio, Trasparenza rafforzata per le procedure in deroga 

Italia Oggi del 8 luglio, In edilizia interventi in discesa

Il Sole 24 ore del 7 luglio, Piani di riequilibrio, il Decreto Semplificazioni "gestisce" l'emergenza per gli enti locali

Segretari Comunali

Albo Segretari,  Avviso del 7 luglio con scadenza 17 luglio

Governo e Parlamento

Camera dei Deputati, Testo ddl di conversione del DL rilancio all'esame dell'Aula

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 256/2 Vol. I Misure urgenti in materia di salute e di sostegno al lavoro e all'economia (cd. "Decreto Rilancio") - D.L. 34/2020 - A.C. 2500-A. Volume I - Articoli 1-103-bis 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 256/2 Vol. II Misure urgenti in materia di salute e di sostegno al lavoro e all'economia (cd. "Decreto Rilancio") - D.L. 34/2020 - A.C. 2500-A. Volume II - Articoli 104-185-bis 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 256/2 Vol. III Misure urgenti in materia di salute e di sostegno al lavoro e all'economia (cd. "Decreto Rilancio") - D.L. 34/2020 - A.C. 2500-A. Volume III - Articoli 186-266 Edizione provvisoria

Il Sole 24 ore, Dl Rilancio, tutte le novità: i voucher varranno 18 mesi, poi rimborso. Statali in smart working al 50% fino a fine anno

MISE, Assegnati contributi a fondo perduto per 1.940 Comuni (con popolazione inferiore a 1.000 abitanti)

Edilizia scolastica, Avviso Pon, proroga registrazione: 9 luglio candidatura e 10 luglio per interventi edilizia leggera

UPI, Webinar Anci UPI Ministero Istruzione – Avviso PON: interventi di adeguamento e di adattamento funzionale degli spazi e delle aule didattiche in conseguenza dell’emergenza sanitaria da Covid-1

Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, I Servizi sociali al tempo del Coronavirus - Anci, Welfare, I servizi sociali al tempo del coronavirus: una raccolta di pratiche dai comuni italiani

Società partecipate, Invio dati revisione periodica e censimento annuale, entro 17 luglio tramite applicativo MEF-DT

Ministero dell'interno, Si è insediato il gruppo di studio per la modifica dell'ordinamento degli enti locali nominato dal ministro Lamorgese

UPI, Enti locali: gli auguri dell’UPI al gruppo di Studio del Ministero dell’Interno

Ministero dell'interno,  Su proposta del ministro dell’Interno, il Consiglio dei ministri ha deliberato movimenti e nomine di prefetti

Senato, Documentazione sull'emergenza sanitaria da COVID-19

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Dl Rilancio, La nota Anci di riepilogo delle modifiche al Dl Rilancio di interesse per i Comuni

UPI, Edilizia Scolastica: Pubblicate graduatorie Avviso Pubblico Fondi PON per interventi edilizia leggera

Anci, Mobilità sostenibile, Anci a Parlamento e Governo: “Si usi Dl Semplificazione per le modifiche al Codice della Strada”

Rete Siproimi, Online il video e i materiali del webinar sulla disciplina dei rapporti fra enti locali e attuatori dei progetti Siproimi fra DM 18 novembre 2019, normativa emergenziale e normativa sull’attività contrattuale delle PA

Anci Lombardia, Proroga interventi antincendio

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 133 del 26 luglio 2020 È incostituzionale - per violazione degli artt. 3 e 97 Cost. - la legge della Regione Calabria (n. 14/2019) che stabilizza, senza concorso pubblico, i rapporti di lavoro dei giornalisti già impiegati, con contratto individuale per "chiamata diretta", presso l'ufficio stampa del Consiglio regionale. Infatti, il concorso pubblico, quale meccanismo di selezione tecnica e neutrale dei più capaci, costituisce il metodo migliore per l’accesso alla pubblica amministrazione in condizioni d’imparzialità; valore, quest’ultimo, in relazione al quale il principio sancito dall’art. 97 Cost. impone che l’esame del merito sia indipendente da ogni considerazione connessa alle condizioni personali dei concorrenti (sentenza n. 1 del 1999). Il concorso pubblico costituisce, quindi, la forma generale e ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego (ex plurimis, sentenze n. 40 del 2018, n. 190 del 2005 e n. 34 del 2004). È vero che il legislatore ordinario può contemplare deroghe rispetto alla regola generale del pubblico concorso. Tuttavia ciò deve avvenire entro i limiti derivanti dalla stessa esigenza di garantire il buon andamento dell’amministrazione (sentenza n. 477 del 1995), fermo il necessario vaglio di ragionevolezza (sentenza n. 34 del 2004) e la rigorosa delimitazione dell’area delle eccezioni al concorso (sentenza n. 7 del 2015). Tali deroghe, però, non possono trovare fondamento nella sola esigenza di stabilizzare il personale precario dell’amministrazione, in quanto non può assumere a tal fine rilevanza la sola tutela del (pur legittimo) affidamento dei lavoratori sulla continuità del rapporto (sentenze n. 205 e n. 81 del 2006); finalità questa che non è di per sé sola funzionale al buon andamento della pubblica amministrazione e non sottende straordinarie esigenze di interesse pubblico idonee a giustificare le deroghe in questione (sentenza n. 110 del 2017). I richiamati principi trovano applicazione anche con riferimento all’accesso ai pubblici impieghi presso le Regioni. In vero, sebbene le modalità di instaurazione del rapporto di lavoro rientrino nella materia dell’organizzazione amministrativa, di competenza regionale residuale ai sensi dell’art. 117, quarto comma, Cost. (sentenze n. 251 e n. 202 del 2016), nell’esercizio di tale competenza le Regioni devono rispettare la regola espressa dall’art. 97, quarto comma, Cost., che prevede l’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni mediante concorso (sentenza n. 110 del 2017).

Corte Costituzionale, sentenza n. 135 del 26 luglio 2020 È incostituzionale - per violazione degli artt. 97 e 119 Cost. e 15, secondo comma, dello Statuto regionale - la legge della Regione Siciliana (n. 22/1986) che obbliga i Comuni ad assorbire il patrimonio e il personale delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) soppresse dall'Amministrazione regionale.

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 4288 del 3 luglio 2020, L'art. 141, comma 2, t.u. n. 267 del 2000 - applicabile in virtù del richiamo di cui al successivo art. 227, comma 2 bis - ha previsto che "... quando il Consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo schema di bilancio predisposto dalla Giunta, l'organo regionale di controllo assegna al Consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si sostituisce, mediante apposito commissario, all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento sostitutivo è data comunicazione al prefetto che inizia la procedura per lo scioglimento del Consiglio". La norma è stata interpretata da una costante giurisprudenza del Consiglio di Stato nel senso di introdurre un termine acceleratorio, che non è “assistito da alcuna qualificazione di perentorietà” (Cons. St., sez. V, 25 ottobre 2017, n. 4917). É infatti perentorio solo il termine espressamente indicato come tale da una previsione normativa. Come chiarito da Cons. St., sez. V, 19 febbraio 2007, n. 826 la legge dunque non collega all’inosservanza del termine ordinario di cui all’art. 175, comma 3, alcuna immediata e concreta conseguenza dissolutoria, ma la semplice apertura di un procedimento sollecitatorio, che può bensì condurre all’adozione della grave misura dello scioglimento dell’organo, ma il cui presupposto non è la mera inosservanza del termine suddetto bensì la constata inadempienza ad una intimazione puntuale e ultimativa dell’organo competente, che attesta l’impossibilità, o la volontà del Consiglio di non approvare il bilancio.

Tar Sicilia-Catania, sentenza n. 1566 del 26 giugno 2020 E’ illegittima la prevista esclusione da una selezione pubblica per l’appalto di opere pubbliche per mancata sottoscrizione dell’offerta anche da un professionista abilitato (nel caso di specie, geologo), poiché l’esigenza - ben può essere soddisfatta comminando l’esclusione dell’operatore economico non per il mero estrinseco - e per molti versi accidentale - difetto di sottoscrizione del documento medesimo ma all’esito dell’accertamento che il documento in questione non sia effettivamente stato elaborato da un tecnico abilitato.

Tar Lombardia, sez. II, sentenza n. 1206 del 26 giugno 2020 La differenza della natura della “proroga” dei termini di ultimazione dei lavori rispetto a quella del “rinnovo” di permesso di costruire, è ricostruita dalla giurisprudenza nei seguenti termini: la proroga dei termini stabiliti da un atto amministrativo ha la natura giuridica di provvedimento di secondo grado, in quanto modifica, ancorché parzialmente, il complesso degli effetti giuridici delineati dall’atto originario, sicché la differenza tra i due istituti risiede nel fatto che, mentre il rinnovo del permesso di costruire presuppone la sopravvenuta inefficacia dell’originario titolo edilizio e costituisce, a tutti gli effetti, un nuovo titolo, la proroga è un atto sfornito di propria autonomia, che accede all’originario titolo ed opera semplicemente uno spostamento in avanti del termine finale di efficacia. 

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell’US n. 26 del 6 luglio 2020

Corte dei conti:

Corte dei Conti, Sez. Emilia-Romagna, delibera n. 55 del 2020 Spesa per il personale. comuni tra le due fasce del Dm: le indicazioni della Corte dei conti - Il Sole 24 ore del 7 luglio, Assunzioni, per i Comuni «di mezzo» vale l'ultimo rendiconto approvato

Approfondimenti

Il Sole 24 ore, Pa, corsa all’esodo: nel 2021 più pensionati che dipendenti. Invecchiamento e Quota 100 svuotano gli uffici, in due anni 190mila lavoratori in meno

Maurizio Lucca, Considerazioni minime sull’accesso civico generalizzato e ispettivo dei beneficiari di contributi alimentari COVID-19 

Maurizio Lucca, Videoriprese e videoconferenze dei lavori degli organi elettivi del Comune (con schema di regolamento)

IUS in itinere, L’applicazione della metodologia BIM (Building Information Modeling) nel settore degli appalti pubblici

AIC, Aspetti materiali ed intertemporali della riforma delle scuole di formazione delle amministrazioni centrali (a margine di Corte cost. n. 241 del 2019)

Quaderni Costituzionali, Osservazioni sulla lotta al coronavirus all’inizio della “seconda fase”

Il Sole 24 ore del 7 luglio, Rendiconto 2019, tutti gli adempimenti post-approvazione alla luce delle novità di quest'anno

Italia Oggi del 8 luglio, Vicesindaco addio per conflittualità

Publika, Interdizione temporanea PPUU

Publika, Rientrano nel limite di indebitamento (art. 204 TUEL) le lettere di patronage ‘forte’ a meno che l’ente costituisca apposito accantonamento di bilancio

Publika, Le dichiarazioni del d.lgs. 39/2013: obblighi e verifiche

Gazzetta Ufficiale

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato Pubblicazione del Piano generale di censimento del 7° censimento dell'agricoltura (20A03500) (GU Serie Generale n.166 del 03-07-2020)

Altro

IFEL, Webinar, Aggiornamento su trasparenza amministrativa e prevenzione della corruzione (9 Luglio 2020 15:00/16:30 Chiusura delle iscrizioni 9 Luglio 2020 14:45)

Toscana, Coronavirus e sovraffollamento, Rossi firma una nuova ordinanza: positivi inviati in albergo

IFEL, Catalogo eventi