Notiziario n. 19 del 13 marzo 2023

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 24

Ministero della Pubblica Amministrazione, Newsletter PArliamo, pubblicati il podcast e il numero di marzo - Pubblicati il podcast e il numero di marzo della nuova serie di PArliamo, la newsletter realizzata dal Dipartimento della funzione pubblica in collaborazione con FormezPA e indirizzata ai dipendenti pubblici.

MEF, Circolare n. 1/DF del 6 marzo 2023 Chiarimenti in merito alla trasmissione delle deliberazioni degli enti locali in materia di definizione agevolata delle controversie tributarie e di opposizione allo stralcio dei carichi di importo residuo fino a mille euro

Ministero dell'Interno, Comunicato dell’8 marzo 2023 Riparto, per l’anno 2022, del Fondo a favore dei piccoli comuni con meno di 500 abitanti, per lo svolgimento delle funzioni fondamentali, anche in relazione alla perdita di entrate connessa all’emergenza da COVID-19.

Servizio affari internazionali - Nota - n. 3 - L'impatto ambientale dei conflitti armati: prospettive del nuovo crimine internazionale di ecocidio

Servizio Studi - Dossier - n. 51/1 - Norme in materia di procedibilità d'ufficio e di arresto in flagranza A.C. 831-A

Servizio del Bilancio - Notiziario - n. 92  - Notiziario Economico Finanziario n. 92- febbraio 2023

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Confronto tra sindaci delle Città metropolitane e Confindustria sul Pnrr - Decaro: “Fra noi alleanza naturale, lavoriamo perché gli investimenti migliorino la vita delle nostre comunità”. Bonomi: “Attuazione del Piano è un banco di prova per la nostra credibilità in Europa". Nella mattinata si è tenuta la riunione tra i sindaci delle grandi città e il ministro Fitto. - La necessità di stringere un’alleanza tra amministratori locali e imprenditori, per sfruttare fino in fondo la grande opportunità del PNRR. Non solo per la realizzazione delle opere pubbliche previste, ma anche perché questa sia veramente l’occasione per un rilancio generale dell’economia, per dare una spinta alla crescita del Paese anche oltre la scadenza del 2026, e per cambiare tutto ciò che, nelle procedure della pubblica amministrazione, spesso ostacola invece di agevolare l’impegno degli amministratori e delle imprese in favore delle proprie comunità.

Anci, Ddl delega Anziani, parere positivo in Conferenza Unificata ma con raccomandazioni - Consulta il documento con le raccomandazioni dell'Anci al ddl che va approvato entro il primo trimestre 2023 - Nella seduta di Conferenza Unificata dell’8 marzo 2023 è stato esaminato il disegno di legge “Deleghe al Governo in materia di politiche in favore delle persone anziane”, riforma a lungo attesa e prevista dal PNRR.

Anci, Decreto MEF ristoro ai Comuni su perdita di gettito riclassificazione immobili portuali - L’allegato al decreto indica gli importi risultanti dalla rettifica e dalla metodologia del riparto tra Comuni - Si segnala la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale n. 58 del 9 marzo 2023, del decreto del ministero dell’Economia e delle Finanze, Decreto 13 febbraio 2023 recante “Erogazione del contributo per il ristoro ai comuni della perdita di gettito a seguito della riclassificazione degli immobili adibiti alle operazioni e ai servizi portuali”.

Anci, Testo Unico Immigrazione. Commissione Immigrazione Anci lavora a proposte per Governo e Parlamento - Durante la Commissione è stato ricordato lo stanziamento di 52milioni del Fondo nazionale asilo - “Dal 2015 ANCI chiede una riforma del Testo Unico sull’Immigrazione, che a 20 anni dall’approvazione non risponde più alle esigenze attuali, modificare definitivamente la normativa è un passo necessario per la gestione del fenomeno migratorio sui territori”. Il sindaco e delegato Anci all’immigrazione, Matteo Biffoni spiega così la decisione dei sindaci di affrontare questo punto all’ordine del giorno della Commissione immigrazione di oggi perché i Comuni possano avanzare le proprie proposte al Governo e al Parlamento. Anci chiede infatti al Governo di aprire una sede di confronto ampia e concreta che definisca le basi di una riforma dell’impianto normativo che consenta ai territori di avere adeguati strumenti di gestione.

Anci, PNRR Avvisi PAdigitale2026. Chiarimenti sulla partecipazione dei Comuni in Unione - I chiarimenti, richiesti da Anci, sono utili a risolvere le criticità attuative lamentate da diverse Unioni - Si informano i Comuni e le Unioni di Comuni che il Dipartimento per la Trasformazione Digitale – PdCM ha pubblicato, nella sezione FAQ del portale “PA Digitale 2026”, alcuni importanti chiarimenti relativi alle fasi attuative degli interventi – finanziati mediante gli Avvisi a valere sulla Missione 1, Componente 1 del PNRR – di cui sono beneficiari i Comuni facenti parte di Unione.

Anci, Le proposte emendative dell’Anci al Dl Governance e Pnrr - Il testo contiene gli emendamenti relativi ai principali temi di interesse dei Comuni - Pubblichiamo le proposte emendative dell’Anci, inviate ai parlamentari della commissione bilancio del Senato, al decreto 24 febbraio 2023, n.13, recante “Disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (PNC), nonché per l’attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune”, c.d. Governance PNRR (A.S.564)

Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

giustizia-amministrativa, Sentenza del Consiglio di Stato, sez. II, 7 marzo 2023, n. 2371, Tratti peculiari dell’autotutela in materia edilizia: tra obbligo di attivazione ed obbligo di pronuncia - L’autotutela, ex art. 19, comma 4, della legge n. 241 del 1990 si diversifica sul piano ontologico dal modello generale declinato dall’art. 21 nonies, stante la non incidenza su un precedente provvedimento amministrativo nonché l’afferenza ad un procedimento di primo grado.

giustizia-amministrativa, Sentenza del Consiglio di Stato, sez. VI, 1 marzo 2023, n. 2192, Divieto di proroghe automatiche delle concessioni demaniali marittime - L'art. 12 della direttiva 2006/123/CE, laddove sancisce il divieto di proroghe automatiche delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative è norma self executing e quindi immediatamente applicabile nell’ordinamento interno, con la conseguenza che le disposizioni legislative nazionali che hanno disposto (e che in futuro dovessero ancora disporre) la proroga automatica delle suddette concessioni sono con essa in contrasto e pertanto, non devono essere applicate.

eius, Corte di Cassazione, , sezioni unite civili, 23 febbraio 2023, n. 5694, - Procedure concorsuali: il giudizio arbitrale instaurato sulla base della clausola compromissoria accessoria ad un appalto e per l'accertamento di un credito da esso dipendente diviene improcedibile con la messa in l.c.a. di una delle parti del contratto - In tema di procedure concorsuali: 1) il giudizio arbitrale instaurato sulla base della clausola compromissoria accessoria ad un appalto e per l'accertamento di un credito da esso dipendente diviene improcedibile al sopraggiungere della messa in liquidazione coatta amministrativa di una delle parti del contratto (nella specie, l'appaltatore), stante l'esclusività dell'accertamento del passivo nella sede concorsuale cui è comunque tenuta, ai sensi degli artt. 52 e 93 l.f., la parte creditrice (nella specie, il committente), se il rapporto è ancora pendente, ossia non esaurito ai sensi dell'art. 72 l.f.; 2) il lodo arbitrale, ove emesso prima della scadenza del termine di sessanta giorni assegnato dall'art. 81 l.f. all'organo concorsuale per dichiarare il proprio eventuale subentro nel contratto presupposto e senza che siffatta dichiarazione sia intervenuta, è nullo, onde non produce effetti nei confronti della procedura concorsuale, giacché l'apertura del concorso determina lo scioglimento dell'appalto (negozio presupposto) con un effetto legale che si realizza ex nunc, solo risolutivamente condizionato alla decisione di subentro del commissario (fin quando possibile), e priva gli arbitri della potestas iudicandi; 3) l'apertura della procedura concorsuale in pendenza del rapporto determina altresì, secondo la regola generale dell'art. 72, comma 6, l.f., valevole anche per l'appalto, l'inefficacia della clausola negoziale che ne fa dipendere la risoluzione da tale evento.

eius, Consiglio di Stato, sezione III, 2 marzo 2023, n. 2212, - Contratti pubblici: la persona fisica che non riveste la qualità di imprenditore non può essere raggiunta da un'interdittiva antimafia - È illegittima l'informazione antimafia interdittiva disposta nei confronti di una persona fisica che non rivesta la qualità di imprenditore (nella specie, un architetto) (conferma TAR Calabria, Reggio Calabria, sent. n. 284/2022).

eius, Consiglio di Stato, sezione VII, 6 marzo 2023, n. 2315, - Processo amministrativo: la carenza d'interesse al ricorso di primo grado sopravvenuta durante il giudizio d'appello comporta l'improcedibilità di questo e l'annullamento senza rinvio della sentenza impugnata - In tema di processo amministrativo, la carenza d'interesse al ricorso di primo grado sopravvenuta durante il giudizio d'appello comporta l'improcedibilità di questo e l'annullamento senza rinvio della sentenza impugnata (annulla senza rinvio TAR Piemonte, sez. I, sent. n. 801/2022).

Corte dei Conti:

iusmanagement, Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Campania, sentenza n 136/2023 – Estrazione illegittima di dati dagli archivi informatici: il tempo perso è danno erariale. - Nel caso di specie è stato accertato che la convenuta ha tenuto condotte antigiuridiche – consistenti nella estrazione di dati sensibili dagli archivi INPS in maniera massiva e senza giustificazione lavorativa e per un bacino di utenza anche diverso da quello della Filiale Metropolitana in cui rientra l’ufficio di assegnazione – in violazione dei doveri del dipendente pubblico e con utilizzo di credenziali di accesso personali a banche dati riservate dell’INPS in violazione dei dati sensibili dei cittadini, a fini puramente egoistici e di possibile rilevanza penale, sviando le funzioni istituzionali per le quali ha percepito la retribuzione che risulta, così, almeno in buona parte, inutiliter data.

iusmanagement, Corte dei Conti, Seconda Sezione Centrale d’Appello, sentenza n. 50 del 9 marzo 2023 – Lo “scarica barile” sulla presunta inerzia degli impiegati, non salva il direttore generale dal danno erariale -  Con particolare riferimento agli enti del settore sanitario, la figura del commissario straordinario è notorio che assommi in sé le funzioni proprie del direttore generale e di organo di rappresentanza legale, di tal che invocare a titolo di esimente della responsabilità erariale l’affidamento in buona fede sull’operato dei collaboratori, equivarrebbe a pretendere che si riconosca l’insussistenza di qualsiasi potere/dovere di vigilanza, sovrintendenza, coordinamento e controllo sull’attività degli uffici aziendali, potestà che, invece, da un lato, rappresentano l’essenza della funzione dirigenziale nel contesto del notorio principio di separazione tra le competenze degli organi di direzione politico-amministrativa e quelle proprie degli organi di gestione, dall’altro, costituiscono il parametro di valutazione, oltre che della responsabilità dirigenziale, anche, e soprattutto, della responsabilità amministrativa.

eius, Corte dei Conti, s.g. Piemonte, 1° marzo 2023, n. 30, - Responsabilità amministrativa: l'integrale ristoro del danno erariale determina la cessazione della materia del contendere - In tema di responsabilità amministrativa, l'avvenuto ristoro dell'intero danno erariale dà luogo alla declaratoria di cessazione della materia del contendere (pronuncia di merito), con conseguente estinzione del processo contabile (fattispecie riguardante il mancato riversamento dei proventi del gioco del lotto).

Approfondimenti

cmgoceano, Le misure per l’attuazione del PNRR

cmgoceano, La Legge n. 14/2023 di conversione del d.l. n. 198/2022, cd milleproroghe

Federalismi, Il prefetto in Italia dalle origini alla caduta del fascismo

lapostadelsindaco, PNRR – Il decreto ricostruzione è legge - Prorogata al 31 dicembre 2024 la possibilità di fare ricorso a contratti di lavoro a tempo determinato, per l'accelerazione e l'attuazione degli investimenti concernenti il dissesto idrogeologico, compresi quelli finanziabili tra le linee di azione sulla tutela del territorio nell'ambito del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR). La Camera dei deputati ha approvato definitivamente - nel testo varato dal Senato - il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, (recante "Interventi urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e di protezione civile"). A seguito delle modifiche e integrazioni apportate dal Senato, il provvedimento si compone ora di 23 articoli che introducono importanti novità per la ricostruzione e per i territori del Centro Italia colpiti dal sisma del 2016. Vediamone alcune, come sintetizzate nei dossier parlamentari.

neopa,  Disponibili i dati definitivi Imu/Tasi e Add.le Irpef ai fini Certificazione, - La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato i dati definitivi degli incassi Imu/Tasi e Addizionale Irpef - fonte F24 ai fini della compilazione della Certificazione dei fondi emergenziali 2022.

amministrazioneincammino,  L’amministrazione generale secondo Carlo Mosca, - Trenta anni fa, Sabino Cassese pose l’attenzione sulla necessità del formare funzionari all round, a tutto tondo, perché non era possibile ipotizzare uno Stato organizzato con soli ruoli specialistici e con ministeri privi di una bussola. Ciò determinava – a suo avviso – l’accentuazione della frammentazione e dei compartimenti stagni delle pubbliche amministrazioni mentre al contempo occorreva preoccuparsi di soggetti istituzionali con funzioni di sintesi e di coordinamento, data l’ampiezza degli apparati pubblici.

Unità di Informazione Finanziaria per l’Italia presso la Banca d’Italia, quaderni dell’antiriciclaggio, n. 20 del 2023, La normativa in tema di prevenzione del riciclaggio: autorità, regole e controlli - L’Unità di Informazione Finanziaria per l’Italia presso la Banca d’Italia ha edito un testo in tema di prevenzione del riciclaggio, che costituisce un vero e proprio manuale sull’argomento. Il testo è corposo (309 pagine) e affronta tutta la normativa prevista dal sistema di prevenzione del riciclaggio, dagli attori, agli strumenti, alle modalità organizzative, ai presidi, ecc…

GPDP,  Sharenting - Suggerimenti ai genitori per limitare la diffusione online di contenuti che riguardano i propri figli, - Con il termine “sharenting” si intende il fenomeno della condivisione online costante da parte dei genitori di contenuti che riguardano i propri figli/e (foto, video, ecografie, storie). - Il neologismo, coniato negli Stati Uniti, deriva dalle le parole inglesi “share” (condividere) e “parenting” (genitorialità. La gioia di un momento da condividere, pubblicando l'immagine dei propri figli, è un'emozione comprensibile, ma allo stesso tempo è necessario chiedersi se ci sono rischi nell’eccessiva e costante sovraesposizione online.

Gazzetta Ufficiale

Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Protezione Civile Direttiva 22 dicembre 2022 Approvazione di uno schema - tipo di regolamento contenente gli elementi fondamentali per la costituzione di Gruppi comunali di volontariato di protezione civile. (23A01278) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2023)

Decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio 2023 Determinazione della popolazione legale della Repubblica in base al censimento permanente della popolazione e delle abitazioni. (23A01264) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2023 - Suppl. Ordinario n. 10)

Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Protezione Civile Ordinanza 27 febbraio 2023 Ulteriori disposizioni urgenti di protezione civile per assicurare, sul territorio nazionale, l'accoglienza, il soccorso e l'assistenza alla popolazione in conseguenza degli accadimenti in atto nel territorio dell'Ucraina. (Ordinanza n. 969). (23A01394) (GU Serie Generale n.55 del 06-03-2023)

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato Direttiva n. 13 del 26 gennaio 2023, del Comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica, avente ad oggetto «Le disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento degli uffici di statistica delle province, delle citta' metropolitane e degli altri enti di area vasta». (23A01330) (GU Serie Generale n.55 del 06-03-2023)

Altri contenuti

 ANAC,  Rapporto quadrimestrale contratti pubblici, - Una diminuzione delle procedure per le forniture e i servizi e un aumento assai significativo – circa il 297%- delle procedure per l’affidamento di lavori determinato da venti importanti appalti in ambito ferroviario, autostradale ed energetico, per un importo di oltre 30 miliardi di euro.

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