Notiziario n. 13 del 20 febbraio 2023

Segretari Comunali

UNSCP, Il ruolo degli enti territoriali nell’attuazione del PNRR. Convegno a Verona organizzato dall’UNSCP Veneto (24 febbraio)

Albo Segretari, Avviso n.13 del 17 febbraio avente scadenza 27 febbraio 2023

Albo Segretari, AVVISO PUBBLICO - Utilizzo Segretari Comunali - Avviso pubblico per indizione procedura per selezione di n. 6 Segretari comunali e provinciali da destinare alle esigenze di gestione della Direzione Centrale - Albo nazionale Segretari Comunali e Provinciali

Governo e Parlamento

Ministero della Pubblica Amministrazione PNRR Ter, semplificazioni per accelerare investimenti e cantieri - Snellire le procedure per accelerare gli investimenti e i cantieri e dare piena attuazione al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). Sono queste le direttrici che vedono la pubblica amministrazione intervenire in materie di fondamentale importanza per lo sviluppo del Paese quali ambiente, energia, edilizia scolastica e infrastrutture. Con l’approvazione del decreto-legge per l’attuazione del PNRR, oggi in Consiglio dei ministri, il Governo avvia in anticipo rispetto alle scadenze e ai target fissati dallo stesso Piano una prima tranche di circa cinquanta semplificazioni. Un pacchetto di misure in settori strategici a vantaggio di imprese, operatori di settore e cittadini per lo sviluppo del nostro Paese.

Ministero dell'interno, DAIT Circolare n.17 del 16 febbraio 2023 - Criteri e modalità di rimborso delle spese sostenute dai Comuni per la corresponsione al personale della polizia municipale dell'equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio.

Ministero dell'interno, DAIT Comunicato del 16 febbraio 2023 - Pubblicazione Frequently Asked Questions (FAQ) - PNRR (Piccole Opere)

Ministero dell'interno, DAIT Circolare n.18 del 16 febbraio 2023 - Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. FAQ in risposta ai quesiti di interesse specifico e relativi alle "Piccole opere".

Servizio Studi - Dossier - n. 35/2  - Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi. D.L. 198/2022 - A.C. 888 Parte II  Profili finanziari - Edizione provvisoria

Servizio del Bilancio -  Nota Breve - n. 3 -  Le previsioni economiche invernali 2023 della Commissione Europea

Servizio Studi - Dossier - n. 42/1 - Disposizioni in materia di trasparenza dei prezzi dei carburanti, poteri del Garante per la sorveglianza dei prezzi e di sostegno per la fruizione del trasporto pubblico

Servizio del Bilancio - Nota di lettura - n. 33 - "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 2 gennaio 2023, n. 1, recante disposizioni urgenti per la gestione dei flussi migratori" (Approvato dalla Camera dei deputati)

Servizio Studi - Dossier - n. 37/2 - Disposizioni urgenti per la gestione dei flussi migratori (approvato dalla Camera dei deputati) - D.L. 1/2023

Dal mondo delle Autonomie

Anci, On line l’archivio digitale Anac su procedure di affidamento e gestione SPL a rilevanza economica - Con il servizio Trasparenza Spl è possibile effettuare la ricerca territorialmente per Regione e tipologia di ente locale - E’ disponibile nel portale dell’Autorità Nazionale Anticorruzione il nuovo servizio ‘Trasparenza dei servizi pubblici locali di rilevanza economica’ – Trasparenza Spl – creato per raccogliere in un unico archivio digitale la documentazione sulle procedure di affidamento e sulla gestione delle varie tipologie di servizi pubblici locali di rilevanza economica, per semplificarne la consultazione, la comparazione e rafforzarne la trasparenza.

Anci, Contratti di fiume, Il 23 febbraio la Conferenza dell’Osservatorio Nazionale - Il Contratto di Fiume è volto alla programmazione strategica per perseguire la tutela e valorizzazione dei territori fluviali - Il prossimo 23 febbraio presso la Sala conferenze Auditorium della Biblioteca Centrale Nazionale a Roma, si terrà la Conferenza di fine progetto Progetto CReIAMO PA “Il futuro dei Contratti di fiume in Italia”, organizzata dall’Osservatorio Nazionale dei Contratti di Fiume (ONCdF) con l’obiettivo di fornire un quadro generale sullo stato dell’arte dei Contratti di Fiume e le opportunità per l’ulteriore consolidamento di questo strumento di governance multilivello.

Anci, Pa Digitale 2026 – Dalla teoria alla pratica: indicazioni e linee guida per i progetti finanziati - Il webinar si terrà il 22 febbraio alle 11.00 ed ha l’obiettivo di fornire linee guida per la fase di asseverazione dei progetti finanziati - Gli Avvisi PA digitale 2026 rivolti ai Comuni e relativi alla Missione 1 – Componente 1 del Pnrr entrano nel vivo, con la maggior parte degli enti ora impegnati nella fase realizzativa dei progetti. Per questo l’Anci, in collaborazione con il Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, organizza per il prossimo 22 febbraio dalle 11 alle 12 il webinar “Pa Digitale 2026 – DALLA TEORIA ALLA PRATICA: indicazioni e linee guida per realizzare i progetti finanziati”, con l’obiettivo di fornire delle linee guida utili per la fase di asseverazione dei progetti finanziati.

Ifel, Il potenziamento della PCC e la nuova Area RGS – FAQ webinar - Il rispetto dei tempi di pagamento è inserito tra le riforme abilitanti del PNRR (riforma 1.11) ed è, quindi, considerato tra gli interventi funzionali a garantire l’attuazione del Piano nel suo complesso. Inoltre, la tempestività dei pagamenti è condizione necessaria perché la procedura d’infrazione intrapresa dalla Commissione europea contro l’Italia per la violazione della direttiva 2011/7/UE possa concludersi positivamente.

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

dirittodeiservizipubblici, Consiglio di Stato, Sez. II, 13 febbraio 2023, n. 1489, secondo cui le strutture a servizio di attività commerciali installate su suolo pubblico (c.d. dehors) possono rientrare nell’attività edilizia libera qualora siano funzionali a esigenze temporanee e facilmente rimovibili

eius, Consiglio di Stato, adunanza plenaria, 13 febbraio 2023, n. 7, Appalti pubblici: la pendenza del controllo giudiziario a domanda non è causa di sospensione né del giudizio contro l'interdittiva antimafia, né delle misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese ex d.l. 90/2014 - La pendenza del controllo giudiziario a domanda previsto dall'art. 34-bis, comma 6, del d.lgs. 6 settembre 2011, n. 159 («Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»), non è causa di sospensione né del giudizio di impugnazione contro l'informazione antimafia interdittiva, né delle misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese contemplate dall'art. 32, comma 10, del d.l. 24 giugno 2014, n. 90 («Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»), convertito, con modificazioni, nella l. 11 agosto 2014, n. 114.

eius, Consiglio di Stato, adunanza plenaria, 13 febbraio 2023, n. 5, Beni culturali: legittima, se adeguatamente motivata, l'apposizione del vincolo di destinazione d'uso - A norma degli artt. 7-bis, 10, comma 3, lett. d), 18, comma 1, 20, comma 1, 21, comma 4, e 29, comma 2, del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 («Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137»), il vincolo di destinazione d'uso del bene culturale può essere apposto: a) quando è funzionale alla conservazione dell'integrità materiale della cosa o dei suoi caratteri storici o artistici, sulla base di un'adeguata motivazione da cui risulti l'esigenza di prevenire situazioni di rischio per la conservazione dell'integrità materiale del bene culturale o del valore immateriale in esso incorporato; b) a tutela di beni che sono espressione di identità culturale collettiva, non solo per disporne la conservazione sotto il profilo materiale, ma anche per consentire che perduri nel tempo la condivisione e la trasmissione della manifestazione culturale immateriale, di cui la cosa contribuisce a costituire la testimonianza (fattispecie relativa ad uno storico ristorante romano).

eius, TAR Liguria, sezione I, 6 febbraio 2023, n. 170, Appalti pubblici: la scelta della P.A. di richiedere un requisito "di punta" dev'essere ragionevole, chiara e congruamente motivata - In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici: 1) la scelta dell'Amministrazione di richiedere un requisito "di punta" (cioè necessariamente posseduto per intero da una singola impresa, senza possibilità di frazionamento e di avvalimento), in quanto restrittiva della concorrenza, riveste carattere eccezionale e, pertanto, dev'essere ragionevole, chiara e congruamente motivata; 2) nel caso di avvalimento tecnico-operativo, i contraenti sono tenuti a indicare con precisione i mezzi aziendali e il personale che l'impresa ausiliaria fornisce all'ausiliata per eseguire l'appalto; mentre, nel caso di avvalimento di garanzia, è sufficiente l'impegno contrattuale dell'ausiliaria a "prestare" all'ausiliata la propria solidità economica, garantendo una maggiore affidabilità e un concreto supplemento di responsabilità; 3) nell'ipotesi di messa a disposizione del fatturato specifico, ricorre di norma un avvalimento di garanzia, trattandosi di requisito attinente alla capacità economico-finanziaria dell'impresa, salvo che la stazione appaltante lo configuri quale requisito di capacità tecnica e professionale, intendendolo come dimostrativo dell'esistenza di un'organizzazione aziendale adeguata e della dotazione dei mezzi essenziali per espletare il servizio.

eius, TAR Campania, sezione V, 8 febbraio 2023, n. 899, Accesso ai documenti amministrativi: la P.A. destinataria di un'istanza ostensiva non può limitarsi a dichiarare l'irreperibilità degli atti richiesti - L'Amministrazione destinataria di un'istanza di accesso a documenti amministrativi ex lege 241/1990 non può limitarsi a dichiararne l'irreperibilità, ma deve rilasciare una dichiarazione - di cui si assume la responsabilità - che chiarisca: a) se gli atti richiesti non esistano ovvero siano andati smarriti o comunque non siano stati trovati; b) nel secondo caso, le ricerche eseguite, le modalità di conservazione di tali atti, le articolazioni organizzative cui questa è affidata, nonché le concrete ragioni del mancato reperimento (fattispecie riguardante l'accesso a una cartella clinica).

eius, TAR Campania, sezione VI, 10 febbraio 2023, n. 954 - Accesso ai documenti amministrativi: il proprietario di un immobile confinante con quello in cui è stato realizzato un intervento edilizio ha diritto di conoscere la relativa documentazione - Ai sensi degli artt. 22 e ss. della l. 7 agosto 1990, n. 241 («Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»), il proprietario di un immobile confinante con quello in cui è stato realizzato un intervento edilizio, che egli suppone abusivo, è titolare di un interesse diretto, concreto e attuale a conoscere la relativa documentazione.

Corte dei Conti:

iusmanagement, Corte dei Conti, sezione giurisdizionale per la Campania, sentenza n. 98 del 15 febbraio 2023

iusmanagement, Corte dei Conti, Contributo scritto su Atto Governo n. 199

Approfondimenti

UPEL, Rassegna Enti Locali 5/2023

ANAC, Trasparenza dei servizi pubblici locali di rilevanza economica: on line l'archivio Anac"

dirittodeiservizipubblici, La sentenza della Corte di giustizia europea, Sez. IX, 9 febbraio 2023, n. C-53/22, Procedure di ricorso in materia di aggiud. degli appalti pubblici di forniture e di lavori-Dir. 89/665/CEE Art. 1, par. 3- Interesse ad agire-Accesso alle procedure di ricorso -Grave illecito professionale a causa di un accordo anticompetitivo

dirittodeiservizipubblici, La sentenza del Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 13 febbraio 2023, n. 7, sui rapporti tra il giudizio di impugnazione dell’interdittiva antimafia e il c.d. controllo giudiziario a domanda

dirittodeiservizipubblici, La sentenza del TAR Puglia, Bari, sez. II, 10 febbraio 2023, n. 291, sull’escussione delle garanzie nei contratti pubblici; ed inoltre che la sopravvenienza dell’interdittiva antimafia consente l’escussione della garanzia provvisoria

giurisprudenzappalti, La clausola è “escludente”,

neopa, DUP-PIAO-PEG: la nuova Faq di Arconet e la modifica del Principio Contabile 4/1 - La commissione ARCONET ha chiarito tramite una Faq dedicata pubblicata in data odierna e con le modifiche proposte al Principio Contabile della programmazione Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011 i criteri di coordinamento tra il DUP, il PIAO e il PEG.
In prima battuta la Commissione ribadisce che l'aggiornamento del DUP alla disciplina del PIAO dovrà riguardare anche il DUP semplificato sia nella versione "fino a 5.000 abitanti" che nella versione "fino a 2.000 abitanti".

neopa, PNRR: nuove FAQ sulle "Piccole Opere" - Sono disponibili sul sito del Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali nuove FAQ riguardanti l’attuazione della misura M2 C4I.2.2, linea di finanziamento di cui all’articolo 1, comma 29 e seguenti, della legge n.160/2019.

Federalismi, Crisi d’impresa e contratti pubblici. Riflessioni critiche sull’istituto dell’avvalimento obbligatorio e ‘rinforzato’ 

Federalismi, L'inefficacia degli atti tardivi e i presupposti per la formazione del silenzio-assenso in materia edilizia

La settimana giuridica, Il Consiglio di Stato sospende le modifiche al DPR 487/1994 sulle modalità di svolgimento dei concorsi pubblici

La settimana giuridica, TAR BARI annulla il bilancio di un Comune perchè approvato contestualmente al DUP

Gazzetta Ufficiale

Agenzia per L’Italia Digitale Comunicato  Regolamenti in materia di accessibilita' e potere sanzionatorio modifiche per adeguamento a disposizioni normative successivamente intervenute. (23A00922) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2023)

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Comunicato Approvazione dell'elenco dei soggetti ammessi a finanziamento selezionati dalla Regione Lazio e Marche nell'ambito del programma integrato di edilizia residenziale sociale nei territori danneggiati dal sisma del 2016 e 2017. (23A00892) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2023)

Altri contenuti

ANAC,  Le indicazioni dell'Anac all’AGCom sui servizi di notificazione a mezzo posta di atti giudiziari.

IFEL, Catalogo eventi