Notiziario n. 11 del 11 febbraio 2021

Pubblicato il N. 11/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anci, Dialogo con le istituzioni, Decaro da Draghi: “Presentati al presidente dieci interventi concreti per far ripartire l’Italia”

UPI, Investimenti su scuola e infrastrutture e completamento della revisione della Carta delle autonomie: ecco le proposte UPI al Prof Draghi

Regioni, Draghi incontra Bonaccini, de Pascale e Decaro

Agenzia delle Entrate, parere dell’8 febbraio 2021, n. 95, L’importo del contributo previsto dall'art. 229 c. 2 bis del d.l. 34/2020, c.d. decreto Rilancio, destinato ai Comuni per il ristoro alle imprese esercenti il servizio di trasporto scolastico delle perdite economiche dovute all’emergenza Covid-19 nell’a.s. 2019/2020, si configura come mera movimentazione di denaro e, come tale, esclusa dall’ambito applicativo dell’IVA, ai sensi dell’art. 2, c.3, lett. a), del d.P.R. n. 633 del 1972, che prevede la non rilevanza all’IVA delle “cessioni che hanno per oggetto denaro o crediti in denaro”.

Segretari Comunali

Anci Lazio e UNSCP Lazio, WEBINAR, Le ultime novità in materia di Segretari comunali - Le nuove regole sulle convenzioni di segreteria (Venerdì 12 febbraio - ore 15)

Albo Segretari, Avviso del 9 febbraio con scadenza 19 febbraio

Governo e Parlamento

Regioni, Legge di Bilancio 2021: una lettura per aree tematiche

Servizio Studi di Camera e Senato, Documentazione per l'esame parlamentare D.L. 7/2021: Proroga di termini fiscali nonché di modalità di esecuzione delle pene 

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 10 febbraio 2021 Attribuzione di contributi pari complessivamente a 12.176.468 euro, per l'anno 2020, a favore dei comuni capoluogo delle città metropolitane che hanno deliberato il ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale o la dichiarazione di dissesto finanziario

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 9 febbraio 2021 Attribuzione ai comuni dei contributi aggiuntivi pari, complessivamente, a 497.220.000 euro, per investimenti destinati ad opere pubbliche in materia di efficientamento energetico e sviluppo territoriale sostenibile per l'anno 2021

Ministero del Lavoro, Nuova aliquota per ISCRO nella Gestione Separata

Corte dei conti, Audizione in ordine al PNRR

Anac, Audizione del Presidente Anac, ‘Proposta di Piano nazionale di ripresa e resilienza’. 8^ Commissione della Camera dei Deputati - 2 febbraio 2021

UPB, Audizione nell’ambito dell’esame della proposta di Piano nazionale di ripresa e resilienza

Dal mondo delle Autonomie

ANCI, Trasporti, Anci in audizione, Truzzu: “Finanziamenti adeguati ai Comuni e ‘modello Genova’ nelle procedure”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 7904 del 10 dicembre 2020, Il Regolamento comunale che dispone che le concessioni per l’occupazione di spazi e aree pubbliche sono assoggettate al pagamento di un canone (la C.O.S.A.P.) e non più al pagamento di tassa (T.O.S.A.P.) e indica le modalità di calcolo del canone non deve essere motivato

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 840 del 28 gennaio 2021, Non è una “nuova costruzione” la pergotenda di un ristorante, in quanto tale struttura, al pari dei gazebo, dei pergolati e delle tettoie “leggere” non tamponate lateralmente su almeno tre lati, si caratterizza per il suo carattere pertinenziale e meramente accessorio rispetto allo stabile cui afferisce. Casa & Clima, Consiglio di Stato: non è una “nuova costruzione” la pergotenda di un ristorante

Tar Emilia Romagna, sez. II bis, sentenza n. 88 del 8 febbraio 2021, Pur nell’ambito della diversa funzione svolta tra gli atti- fonti della gara, esiste tra gli stessi una gerarchia differenziata, con prevalenza del contenuto del bando di gara (o della lettera d'invito), mentre le disposizioni del capitolato speciale possono soltanto integrare, ma non modificare le prime. In sede di gare per l’affidamento di un appalto di fornitura standardizzata di cui all’art. 95, comma 4, d.lgs. n. 50 del 2016, a differenza della verifica delle condizioni di capacità e di idoneità soggettiva dei concorrenti da effettuarsi prima del contratto, la verifica delle specifiche tecniche va svolta in sede esecutiva, con la produzione e/o l’acquisizione dei beni dopo la stipula del contratto.

Tar Veneto, sezione II, sentenza n. 148 del 3 febbraio 2021 In tema di edilizia e urbanistica: 1) il permesso di costruire in sanatoria non può contenere alcuna prescrizione, giacché altrimenti postulerebbe non già la "doppia conformità" delle opere abusive richiesta dall'art. 36 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 [«Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia. (Testo A)»], bensì una sorta di conformità ex post, condizionata all'esecuzione delle prescrizioni e, quindi, non esistente né al momento della realizzazione delle opere né al tempo della presentazione della domanda di sanatoria, ma eventualmente solo alla data futura e incerta in cui il ricorrente abbia ottemperato a tali prescrizioni; 2) la presentazione della domanda di condono o sanatoria dell'opera abusiva comporta l'improcedibilità, per sopravvenuta carenza d'interesse, dell'impugnazione proposta avverso l'ordine di demolizione, non potendo questo essere più eseguito, salvo che detta domanda sia tardiva o palesemente infondata

Tar Lombardia, sez. II, sentenza n. 239 del 26 gennaio 2021, La generica indicazione di una esigenza abitativa della famiglia della ricorrente … non consente di applicare il principio posto dalla decisione della Corte europea dei diritti dell’uomo, V, 21 luglio 2016 (Ivanova e Cherkezov c. Bulgaria), secondo la quale, a certe condizioni, l’ordine di demolizione dell’immobile abusivo che sia residenza familiare dell’interessato può violare l’art. 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo. Difatti, laddove l’ordinaria sanzione per le violazioni in ambito edilizio sia la demolizione, la stessa si giustifica in base all’art. 8, comma 2, della Convenzione, come ingerenza prevista dalla legge, rappresentando perciò «una misura che, in una società democratica, è necessaria alla sicurezza nazionale, alla pubblica sicurezza, al benessere economico del paese, alla difesa dell’ordine e alla prevenzione dei reati, alla protezione della salute o della morale, o alla protezione dei diritti e delle libertà altrui (cfr. Corte europea diritti dell’uomo, II, 4 agosto 2020 - ric. n. 44817/18; T.A.R. Puglia, Lecce, I, 16 aprile 2019, n. 614; per un riferimento, Consiglio di Stato, Ad. plen., 7 settembre 2020, n. 17). Ciò appare in linea con l’orientamento giurisprudenziale, secondo il quale l’esecuzione dell’ordine di demolizione di un immobile di cui sia stata accertata l’abusività non contrasta affatto con il diritto al rispetto della vita privata e familiare e del domicilio di cui all’art. 8 della C.E.D.U., poiché da tale norma non può trarsi l’esistenza di un diritto assoluto ad occupare un immobile abusivo, solo perché casa familiare, non trattandosi nel caso in questione di proteggere il diritto individuale a vivere nel proprio legittimo domicilio, quanto della necessità di rimuovere la lesione di un bene costituzionalmente tutelato (il legittimo assetto del territorio) e di ripristinare l’equilibrio urbanistico-edilizio violato (Cass. penale, III, 6 maggio 2016, n. 18949; altresì, T.A.R. Lazio, Roma, II bis, 18 settembre 2020, n. 9607).

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Emilia Romagna, del. n. 1/2021  Sulla possibilità per un comune di acquisire una partecipazione in una società già costituita avente come oggetto sociale esclusivo la valorizzazione del patrimonio immobiliare del territorio comunale

Corte dei conti, Sez. Veneto, parere n. 15/2021 Un ente “intermedio”, ovvero il cui rapporto, ai sensi dell’art. 33, co. 2, del D.L. n. 34/2019, fra spese di personale (come da ultimo rendiconto) e la media delle entrate correnti nel triennio al netto del fondo crediti di dubbia esigibilità, sia pari a una percentuale compresa fra i due valori soglia previsti dal D.M. 17.03.2020 attuativo dello stesso D.L. n. 34/2019 – potrà effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato eventualmente anche coprendo il turn over al 100% e cumulando i resti assunzionali a condizione che: - non sia superato il valore soglia determinato dal rapporto tra spesa del personale ed entrate correnti rispetto a quello corrispondente registrato nell’ultimo rendiconto approvato; - l’ente, mediante i propri strumenti di programmazione, abbia ponderato attentamente la sostenibilità dell’onere conseguente alla provvista di personale in un’ottica pluriennale che tenga in debita considerazione il livello delle entrate correnti e il rapporto tra queste e la spesa corrente, assicurando, dunque, stabili equilibri di bilancio anche in chiave prospettica.

Approfondimenti  

Ministero dell'interno, Parere, Incarico di revisione per un soggetto declassato

Anac, Gli incarichi di presidente di Collegio e di consigliere comunale sono compatibili

Gianluca Bertagna, Posizioni organizzative: incremento oltre al limite attingendo dagli spazi assunzionali

Il Piemonte delle Autonomie, Concessione di servizi e rapporto con l’utenza

Il Piemonte delle Autonomie, La trasparenza nella pubblica amministrazione: una sfida storica fra responsabilità istituzionale e d’impresa, nuove statualità, innovazione

Contabilità pubblica, La funzione nomifilattica della Corte dei conti, in particolare in sede di controllo. Commento alla sentenza 10/2019 della Corte dei conti

Contabilità pubblica, Il (mancato) contraddittorio endoprocedimentale in materia di informazione antimafia

ntplusentilocaliedilizia, Coniugi con residenze separate: niente abitazione principale ai fini Imu

ntplusentilocaliedilizia, Blocco della riscossione coattiva fino al 28 febbraio: incertezza sulle decadenze

Lavori Pubblici, 855 milioni di euro per edilizia scolastica

Gazzetta Ufficiale

Legge 29 gennaio 2021, n. 6 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19. (21G00008) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2021)

Testo coordinato del Decreto-Legge 18 dicembre 2020, n. 172 Testo del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 313 del 18 dicembre 2020), coordinato con la legge di conversione 29 gennaio 2021, n. 6 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del COVID-19.». (21A00524) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2021)

Decreto-Legge 30 gennaio 2021, n. 7 Proroga di termini in materia di accertamento, riscossione, adempimenti e versamenti tributari, nonche' di modalita' di esecuzione delle pene in conseguenza dell'emergenza epidemiologica da COVID-19. (21G00010) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2021)

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la trasformazione digitale Decreto 12 dicembre 2020 Definizione delle regole tecniche del servizio di fatturazione automatica. (21A00420) (GU Serie Generale n.27 del 02-02-2021)

Agenzia per l'Italia Digitale Comunicato  Comunicato concernente la revisione del «Regolamento recante le modalita' per la vigilanza ai sensi dell'articolo 14-bis, comma 2, lettera i) e per l'esercizio del potere sanzionatorio ai sensi dell'articolo 32-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e successive modificazioni». (21A00541) (GU Serie Generale n.29 del 04-02-2021)

Altro

INPS, Messaggio n°515 del 05/02/2021 Congedo straordinario di cui all’articolo 22-bis del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 176, per i genitori lavoratori dipendenti in caso di sospensione dell’attività didattica in presenza delle classi seconde e terze delle scuole secondarie di primo grado e per i genitori lavoratori dipendenti di figli in situazione di disabilità grave, accertata ai sensi dell'articolo 4, comma 1, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, in caso di sospensione della didattica in presenza di scuole di ogni ordine e grado o in caso di chiusura dei centri diurni a carattere assistenziale. Rilascio della procedura per la presentazione delle domande

Anac, Prevenzione della corruzione, Anac: pubblicata la relazione annuale del RPCT ‐ anno 2020 redatta ai sensi dell'art. 1, c. 14 l. n. 190/2012

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