Notiziario n. 1 del 7 gennaio 2021

Pubblicato il N. 1/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Decreto-Legge 5 gennaio 2021, n. 1 Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19. (21G00001) (GU Serie Generale n.3 del 05-01-2021)

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 88

ALI, Nuovo Decreto Anti-Covid: le misure dal 7 al 15 gennaio

Segretari Comunali

Albo Segretari, Bandi Corsi Spe.S 2020 e Se.F.A 2020

Albo Segretari, Sesto Corso-Concorso "Co.A 6" - Calendario sedute prove orali

Albo Segretari, Avviso del 29 dicembre con scadenza 8 gennaio

Albo Segretari, Avviso del 5 gennaio con scadenza 15 gennaio

Governo e Parlamento

Legge 30 dicembre 2020 , n. 178 "Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023" 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier Vol. I LEGGE DI BILANCIO 2021 Schede di lettura. Edizione provvisoria. A.S. 2054 - Volume I Sezione I - Articolo 1, commi 1-402

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier Vol. II LEGGE DI BILANCIO 2021 Schede di lettura. Edizione provvisoria. A.S. 2054 - Volume II- Sezione I- Articolo 1, commi 403-782

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier Vol. III LEGGE DI BILANCIO 2021 Schede di lettura. Edizione provvisoria. A.S. 2054 - Volume III Sezione I - Articolo 1, commi 783-1150

Funzione Pubblica, Legge di Bilancio, Comunicato del Dipartimento della Funzione Pubblica

Anci, Nota sintetica sulle norme d’interesse dei comuni e citta’ metropolitane contenute nella Legge di Bilancio 2021

ALI, Schede ALI sulle principali norme d’interesse per gli enti territoriali contenute nella legge di bilancio 2021

Governo, Cuneo Fiscale, Comunicato Stampa del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020 Modifiche urgenti all’articolo 1, comma 8, della legge di bilancio 2021 (decreto-legge)

Decreto-Legge 31 dicembre 2020, n. 183 Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonche' in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. (20G00206) (GU Serie Generale n.323 del 31-12-2020) - Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 86 (approvazione cd Milleproroghe) 

UPEL, Milleproroghe 2021, le norme di interesse per gli enti locali

Dal mondo delle Autonomie

ANCI e UPI, Richiesta di rinvio del termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2021 degli enti locali, di cui all’art. 151, comma 1, del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 26

Anci, Politiche giovanili, Bando “Fermenti in Comune”, prorogato al 29 gennaio invio proposte progettuali. Consulta le Faq

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 8547 del 30 dicembre 2020 La regola dell’offerta migliorativa, prevista dall’art. 77, r.d. n. 827 del 1924 ancora vigente anche dopo l’entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti, deve essere applicata nel rispetto della regola che primariamente governa le procedure aperte in quanto precipitato applicativo del principio di par condicio: l’obbligo di previo invio di una comunicazione, o anche la semplice pubblicazione di un avviso sulla piattaforma telematica (quando il bando contempli tale possibilità) che renda manifesta le modalità e i tempi della gara suppletiva riservata agli ex aequo, a fortiori nei casi in cui il bando detta disposizioni apparentemente escludenti la possibilità dell’offerta migliorativa

Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 8187 del 21 dicembre 2020, In tema di concorsi pubblici, gli atti della commissione esaminatrice che costituiscono espressione di discrezionalità tecnica non sono sindacabili dal giudice amministrativo, salvo che risultino manifestamente illogici, irrazionali, irragionevoli o arbitrarî, ovvero frutto di un evidente travisamento dei fatti

Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 8546 del 31 dicembre 2020 La Pubblica amministrazione può agire in giudizio per la tutela dei propri diritti soggettivi nelle materie a giurisdizione esclusiva, quale tipicamente la contrattualistica pubblica; ciò accade tipicamente per azioni a titolo di responsabilità precontrattuale proposte nei confronti delle controparti private, per condotte scorrette nella fase delle trattative; allo stesso paradigma è riconducibile l’azione risarcitoria per il danno che l’Amministrazione ritenga di avere subito dalla mancata stipula del contratto per l’annullamento dell’aggiudicazione per causa riconducibile all’aggiudicatario; al fine di valutare la sussistenza dell’illecito, tuttavia, devono comunque essere utilizzate a “parti invertite” e con i necessari adattamenti tutte le categorie concettuali elaborate dalla giurisprudenza con riferimento alla condotta della pubblica amministrazione; pertanto anche il privato fruisce della “esimente” della complessità giuridica di un istituto, laddove il suo corretto inquadramento sia alla base del comportamento che gli viene addebitato dalla controparte pubblica

Tar Campania-Salerno, sez. I, sentenza n. 1 del 2 gennaio 2021, Ai sensi dell’art. 211, comma 1 ter, d.lgs. n. 50 del 2016, sussistono i presupposti fondativi della legittimazione ex lege all’impugnazione degli atti di gara da parte dell’Anac che ha emesso un parere motivato segnalando all’Amministrazione le gravi violazioni riscontrate negli atti di gara e, a fronte del rifiuto della stessa Amministrazione di conformare la propria attività al citato parere, impugna gli atti ritenuti illegittimi. Ai sensi del combinato disposto degli artt. 3, comma 1, lettere i) ed m), e 39, d.lgs. n. 50 del 2016, interpretati alla luce del considerando n. 70 e dell’art. 37, par. 4, della direttiva 2014/24/UE, l’affidamento diretto delle attività di committenza ausiliarie a una centrale di committenza è possibile solo laddove la centrale di committenza già presti a favore della stazione appaltante un’attività di centralizzazione delle committenze e in relazione alla stessa; tali attività si configurano in tal caso come un ulteriore ausilio prestato in favore della stazione appaltante, volto a completare l’assistenza già fornita in relazione alle fasi prodromiche di progettazione della procedura e del contratto nonché di preparazione della documentazione di gara. Le attività di committenza ausiliare, qualora non siano svolte “da una centrale di committenza in collegamento con la fornitura di attività di centralizzazione delle committenze”, devono essere affidate con procedura competitiva, a meno che non si tratti di affidamenti di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35, d.lgs. n. 50 del 2016, nel qual caso deve ritenersi consentito l’affidamento diretto. E’ illegittima la clausola del bando di gara per l’affidamento di lavori pubblici che ponga a carico dell’aggiudicatario il pagamento del corrispettivo per le attività di committenza ausiliare (consistenti nella messa a disposizione della piattaforma telematica per la gestione della procedura), trattandosi di un onere economico non previsto da alcuna disposizione del d.lgs. n. 50 del 2016 né da altra disposizione normativa, vietato dall’art. 41, comma 2 bis, dello stesso d.lgs. n. 50 del 2016 (che prevede il divieto “di porre a carico di concorrenti, nonché dell’aggiudicatario, eventuali costi connessi alla gestione delle piattaforme di cui all’art. 58”) e comunque in contrasto con il principio di concorrenza, nella misura in cui incide sulla libera elaborazione dell’offerta e introduce un costo incomprimibile.

Tar Lazio, sez. I, decreto n. 7964 del 31 dicembre 2020, , In merito alla richiesta di sospensione monocratica del d.P.C.M. 3 dicembre 2020, nella parte in cui non prevede, per il periodo di emergenza Covid-19, l'esenzione o le circostanze di esenzione sull’uso di mascherine anche durante l'orario scolastico per i bambini fra i 6 e gli 11 anni, come previsto dalle indicazioni internazionali OMS e Unicef, sono disposti  incombenti istruttori ordinando alla Presidenza del Consiglio dei Ministri di depositare in giudizio:  la dichiarazione di emergenza di sanità pubblica internazionale dell’Organizzazione Mondiale della Sanità del 30 gennaio 2020, con cui venivano attivate le previsioni dei regolamenti sanitari internazionali e della successiva dichiarazione dell’11 marzo 2020, con la quale l’epidemia da Covid 19 è stata valutata come “pandemia”;  il verbale n. 133 della seduta del 3 dicembre 2020 del Comitato tecnico-scientifico di cui all’ordinanza del Capo della Protezione civile 3 febbraio 2020 n. 630; una sintetica relazione ed ogni altro elemento utile a chiarire le evidenze scientifiche poste alla base dell’imposizione dell’uso della mascherina anche ai bambini di età ricompresa fra i 6 e gli 11 anni, anche durante l’orario scolastico.

Corte dei conti:

Ius Management, L’indebito deve essere recuperato al lordo delle ritenute: così le Sezioni Riunite della Corte dei Conti

Approfondimenti  

ASFEL, Management locale n. 11/2020

Gianluca Bertagna, Retribuzione di posizione: cosa fare con le economie di fine anno?

Diritto dei servizi pubblici, Incentivi in sede di esecuzione di un contratto di servizi (lavori), in adesione ad una convenzione quadro, nell’efficacia intertemporale del bando

Anac, Contratti pubblici, Patti di integrità e tassatività delle clausole di esclusione dalle gare. Parere Anac sulle novità introdotte dal ‘decreto semplificazioni’

Federalismi, La fatica di semplificare: procedimenti a geometria variabile, amministrazione difensiva, contratti pubblici ed esigenze di collaborazione del privato 'responsabilizzato'

Federalismi, Scia e tutela del terzo

Publika, Utilizzo mezzo proprio assicurazione

Publika, Carta di identità persona incapace 

Publika, Bilancio di previsione 2021-2023: i tetti di spesa abrogati

Gazzetta Ufficiale

Legge 18 dicembre 2020, n. 173 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130, recante disposizioni urgenti in materia di immigrazione, protezione internazionale e complementare, modifiche agli articoli 131-bis, 391-bis, 391-ter e 588 del codice penale, nonche' misure in materia di divieto di accesso agli esercizi pubblici ed ai locali di pubblico trattenimento, di contrasto all'utilizzo distorto del web e di disciplina del Garante nazionale dei diritti delle persone private della liberta' personale. (20G00195) (GU Serie Generale n.314 del 19-12-2020)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 agosto 2020 Definizione dei requisiti ai fini della sperimentazione dell'incremento dei fondi per il trattamento economico accessorio del personale in servizio presso le regioni a statuto ordinario e le citta' metropolitane. (20A06966) (GU Serie Generale n.314 del 19-12-2020)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 4 dicembre 2020 Modifiche alle modalita' di assolvimento dell'imposta di bollo sulle fatture elettroniche e individuazione delle procedure di recupero dell'imposta di bollo non versata. (20A06968) (GU Serie Generale n.314 del 19-12-2020)

Ministero dell'Interno Decreto 7 agosto 2020, n. 174 Regolamento in materia di assunzione dei testimoni di giustizia in una pubblica amministrazione, ai sensi dell'articolo 7, comma 1, lettera h), della legge 11 gennaio 2018, n. 6. (20G00193) (GU Serie Generale n.316 del 21-12-2020)

Agenzia delle Entrate Comunicato  Tabelle nazionali dei costi chilometrici di esercizio di autovetture e motoveicoli elaborate dall'ACI - Articolo 3, comma 1, decreto legislativo 2 settembre 1997, n. 314 (20A06899) (GU Serie Generale n.317 del 22-12-2020 - Suppl. Ordinario n. 42)

Presidenza del Consiglio dei Ministri Comunicato Pubblicazione sul sito web del Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie del decreto 7 dicembre 2020, relativo al bando per le annualita' 2018, 2019 e 2020 del «Fondo per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale». (20A07046) (GU Serie Generale n.318 del 23-12-2020)

Legge 18 dicembre 2020, n. 176 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19. (20G00197) (GU Serie Generale n.319 del 24-12-2020 - Suppl. Ordinario n. 43)

Testo coordinato del Decreto-Legge 28 ottobre 2020, n. 137 Testo del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 269 del 28 ottobre 2020), coordinato con la legge di conversione 18 dicembre 2020, n. 176 (in questo stesso Supplemento Ordinario), recante: «Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19.». (20A07144) (GU Serie Generale n.319 del 24-12-2020 - Suppl. Ordinario n. 43)

Altro

Anac, Adempimenti Legge 190/2012 art. 1, comma 32, Modalità operative invariate per l'anno 2021

Anac, Contratti pubblici, Riattivazione contributo di gara dal 1°gennaio 2021

IFEL, Catalogo eventi