Notiziario n. 82 del 28 novembre 2022

Pubblicato il N. 82/2022 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anci 2022, Mattarella: “La coesione del Paese passa dai Comuni che hanno un compito di straordinario rilievo”

Anci 2022, Decaro: “Non permetteremo torni la stagione dei tagli”. La relazione di apertura del presidente

Anci 2022, Meloni: “Il governo sarà al vostro fianco. Mettiamocela tutta entrambi lavorando insieme”

Anci 2022, Decaro: “Dal governo risposte positive ma restiamo vigili sugli impegni presi”

Anci 2022, La voce dei sindaci, il futuro del Paese. Gli interventi degli amministratori intervenuti a Bergamo

Anci Lombardia, Assemblea ANCI 2022, con seimila presenze al giorno è l'edizione record

Segretari Comunali

Funzione Pubblica, Zangrillo all'Assemblea Anci, Nell'intervento si legge: "In quest’ottica di vicinanza e di sinergia con gli enti più prossimi ai cittadini, nei primi incontri con i rappresentanti dei territori ho ravvisato una problematica condivisa: quella della carenza dei segretari comunali. I dati mostrano una fotografia chiara. Solo per citarne alcuni, solo 2.168 amministrazioni su un totale di 7.904 risultano coperte da un segretario titolare. Le maggiori criticità, in termini di carenza di organico, si rilevano nelle sedi comunali di fascia C, ovvero fino a 3mila abitanti: su 2422 sedi di segreteria ne risultano coperte con un titolare soltanto 207. Stiamo parlando di una scopertura pari al 91,4% sul totale! I numeri che vi ho appena illustrato ci consegnano un messaggio chiaro: soprattutto per i piccoli Comuni è difficile sostenere la spesa relativa ad una figura altamente professionale come quella del segretario comunale. Un problema che si è trascinato per troppo tempo e sul quale ho avviato un confronto con il ministro Piantedosi, al fine di giungere ad un intervento immediato, concreto, tangibile. Stiamo lavorando - già a partire dalla legge di bilancio - a soluzioni che, almeno temporaneamente, per la durata del Pnrr, possano sollevare le amministrazioni comunali più piccole dalla spesa relativa al trattamento economico dei segretari comunali. In questo modo verrebbe garantita la piena funzionalità e la capacità amministrativa a quei comuni intenzionati a fare di più ma che da soli non ce la fanno"

NeoPA, Legge di bilancio 2023: disposizioni in materia di segretari comunali

Cantiere Terzo settore, Anche il segretario comunale può vidimare il registro dei volontari

Albo Segretari, Avviso del 22 novembre con scadenza 2 dicembre

Albo Segretari, Avviso del 25 novembre con scadenza 5 dicembre

Governo e Parlamento

Fisco e tasse, Legge di Bilancio 2023: ecco il testo in bozza della manovra

ALI, Disegno di Legge di Bilancio 2023 - Schede di lettura

Ministero dell'Interno, Comunicato del 23 novembre 2022 Manuali di Istruzioni destinati ai Soggetti Attuatori degli interventi compresi all’interno delle Misure M2C4 I.2.2., M5C2 I.2.1, M5C2 I.2.2 del PNRR.

Ministero dell'Interno, Circolare DAIT n.119 del 23 novembre 2022 Manuali di Istruzioni Operative destinati ai Soggetti Attuatori degli interventi compresi all'interno delle Misure M2C4 I.2.2., M5C2 I.2.1, M5C2 I.2.2 del PNRR. 

Ministero dell'Interno, Comunicato n.2 del 23 novembre 2022 Attribuzione a favore dei comuni del fondo di solidarietà comunale per l’anno 2022. 

Ministero dell'Interno, Comunicato del 24 novembre 2022 Fondo sentenze esecutive

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Riforma abuso d'ufficio, Decaro all’Ansa: “I sindaci non chiedono impunità ma norme certe”

Anci, Violenza sulle donne, Terranova: “Ministra Roccella convochi cabina regia, serve sostegno diretto a centri anti violenza”

Anci, Terzo settore, Co-progetta, il 29 e 30 novembre ultimi due webinar su strumenti di partenariato pubblico-privato 

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 10292 del 22 novembre 2022, La nozione di servizi "analoghi" non corrisponde a quella di servizi "identici", ma a servizi afferenti il medesimo settore imprenditoriale o professionale. Nell’ipotesi in cui il bando preveda come requisito di fatturato specifico lo svolgimento pregresso di servizi analoghi, tale nozione non è assimilata a quella di servizi identici, ma piuttosto, di servizi afferenti il medesimo settore imprenditoriale o professionale. Quando la lex specialis di gara richiede, come nella fattispecie, di dimostrare il pregresso svolgimento di servizi simili, non è consentito alla stazione appaltante di escludere i concorrenti che non abbiano svolto tutte le attività rientranti nell'oggetto dell'appalto, né le è consentito di assimilare impropriamente il concetto di servizi analoghi con quello di servizi identici, considerato che la ratio di siffatte clausole è proprio quella di perseguire un opportuno contemperamento tra l'esigenza di selezionare un imprenditore qualificato ed il principio della massima partecipazione alle gare pubbliche. In definitiva, nel caso di specie, una stazione di trattamento chimico delle acque resta tale anche se priva di celle elettrolitiche ed è perciò analoga ad una stazione di trattamento chimico delle acque che sia munita di tale ulteriore componente. Pretendere l’identità della componentistica, significherebbe annullare la distinzione tra forniture analoghe e forniture identiche, alla stregua della giurisprudenza sopra richiamata, o comunque addivenire ad un’interpretazione della legge di gara poco ragionevole e sproporzionata, con un effetto anticoncorrenziale (a maggior ragione se si considera il carattere “sperimentale” dell’intervento di produzione in loco del disinfettante), contrario al principio di massima partecipazione alle gare pubbliche (perché si sarebbe consentita la partecipazione degli operatori economici già presenti in un mercato evidentemente più ristretto), pur nel rispetto dell’esigenza della stazione appaltante di selezionare operatori economici qualificati

Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 9954 del 14 novembre 2022, In tema di procedimento amministrativo, l'art. 10-bis della l. 7 agosto 1990, n. 241 («Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»), impone all'Amministrazione non soltanto di enunciare compiutamente nel preavviso i motivi che giustificano il rigetto dell'istanza, ma altresì di integrarli nella successiva determinazione finale (scilicet, ove ancora negativa) alla luce delle osservazioni presentate dall'interessato, pur senza essere tenuta a confutarle in maniera analitica (fattispecie riguardante il diniego di una concessione edilizia in sanatoria)

Tar Lombardia, sez. I, sentenza n. 2535 del 15 novembre 2022  La giurisprudenza, interna ed eurounitaria, formatasi sul tema dell’affidamento in house, ha chiarito che la legittima applicazione dell’istituto postula l’effettiva sussistenza di un “controllo analogo”, anche nelle declinazioni del controllo a cascata e del controllo analogo congiunto, con la precisazione che esso si sostanzia in una forma di eterodirezione della società, tale per cui i poteri di governance non appartengono agli organi amministrativi, ma “al socio pubblico controllante”, che si impone a questi ultimi con le proprie decisioni (così Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 6460/2020). Camera Insubria, Affidamento in house e nozione di controllo analogo

Tar Lombardia, sez. IV, sentenza n. 2567 del 18 novembre 2022 Gli appalti pubblici devono pur sempre essere affidati ad un prezzo che consenta un adeguato margine di guadagno per le imprese, giacché le acquisizioni in perdita porterebbero inevitabilmente gli affidatari ad una negligente esecuzione, oltre che ad un probabile contenzioso: laddove i costi non considerati o non giustificati siano tali da non poter essere coperti neanche tramite il valore economico dell’utile stimato, è evidente che l’offerta diventa non remunerativa e, pertanto, non sostenibile (Consiglio di Stato, VI, 4 aprile 2022, n. 2442; anche, III, 10 luglio 2020, n. 4451).

Tar Campania, sez. III, sentenza n. 7003 del 14 novembre 2022, Il ricorso alla funzione algoritmica all'interno del procedimento amministrativo non è vietato di per sé, neppure in relazione ai procedimenti caratterizzati da discrezionalità, anche tecnica, a condizione che si rispettino determinati requisiti, derivanti sia dai principi di diritto interno che dalle norme del diritto europeo. Il ricorso all'algoritmo, in funzione integrativa e servente della decisione umana, ovvero anche in funzione parzialmente decisionale nei procedimenti a basso tasso di discrezionalità, non può mai comportare un abbassamento del livello delle tutele garantite dalla legge sul procedimento amministrativo, ed in particolare di quelle sulla individuazione del responsabile del procedimento, sull'obbligo di motivazione, sulle garanzie partecipative, e sulla cd. non esclusività della decisione algoritmica. Tra le indicate garanzie assume primaria importanza il rispetto del principio di trasparenza, che, com'è noto, trova un immediato corollario nell'obbligo di motivazione degli atti amministrativi ex art. 3 l. 241/90 e che non può essere soppresso né ridotto sol per la presenza di un algoritmo all'interno dell'iter procedimentale.Invero, il fatto che il provvedimento venga emanato sulla scorta di una complessa operazione di calcolo produce l'opposto effetto di rafforzare, per certi versi, l'obbligo motivazionale in capo all'Amministrazione, la quale dovrà rendere la propria decisione finale non solo conoscibile, ma anche comprensibile. key4biz Cosa dice la sentenza del TAR di Napoli sull’impiego dell’Algoritmo informatico nell’attività della P.A

Corte dei conti: 

Self Enti Locali, Sardegna, del. 151/2022 – Indennità e gettoni dei consiglieri comunali

NeoPA, Incarichi di PO/EQ: niente più aumento delle indennità di posizione con l’utilizzo delle capacità assunzionali

Approfondimenti  

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 15 Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica - A.G. 3 Novembre 2022 

Servizio del Bilancio, Nota di lettura n. 5 Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica (Atto del Governo n. 3) Novembre 2022

Diritto dei servizi pubblici, Effetti dell’affidamento di un incarico di collaborazione non selettivo

Giustizia Amministrativa, Le concessioni demaniali marittime: una fine o un inizio? Correzioni di rotta e nuovi approdi

Amministrativ@mente, La proroga (in)finita delle concessioni demaniali marittime e l’immediata applicabilità del diritto ue nel diritto interno. La rimessione alla Corte di Giustizia UE dell’ordinanza Tar Puglia, Bari, 11.05.2022, 1. n. 743

Autonomie Locali, Priva di appigli una progressione verticale di un portavoce del sindaco verso funzioni amministrative 

Autonomie Locali, Ccnl nuovo, basi di calcolo dell’età della pietra

NeoPA, Niente incentivi per funzioni tecniche all’Ufficio Ragioneria solo per aver acceso un mutuo di finanziamento dell’opera

La posta del sindaco, CCNL Funzioni locali 2019-2021 

La posta del sindaco, Il decreto Aiuti-ter

Moltocomuni, Con il decreto Aiuti – quater salta l’obbligo di aggregazione dei comuni non capoluogo per gli interventi PNRR sotto soglia

Moltocomuni, Secondo il TAR Campania è possibile utilizzare graduatorie per assunzioni a tempo parziale per coprire posti a tempo pieno

ntplusentilocaliedilizia, L'impostazione del bilancio 2023-2025: alcuni punti di attenzione

ntplusentilocaliedilizia, Concorsi, posizioni organizzative e mansioni

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 18 novembre 2022, n. 176 Misure urgenti di sostegno nel settore energetico e di finanza pubblica. (22G00189) (GU Serie Generale n.270 del 18-11-2022) - Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 16  Misure urgenti di sostegno nel settore energetico e di finanza pubblica. D.L. n. 176/2022 - A.S. n. 345 Novembre 2022

Ministero dell'interno Decreto 23 settembre 2022 Riparto del fondo di 20 milioni di euro, per l'anno 2022, alle province e citta' metropolitane delle regioni a statuto ordinario, della Regione Siciliana e della Regione Sardegna, ad esclusione della Citta' metropolitana di Roma Capitale, in relazione alla riduzione del gettito di IPT e RC Auto. (22A06570) (GU Serie Generale n.270 del 18-11-2022)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 16 maggio 2022 Adozione della nota metodologica relativa alla revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni delle regioni a statuto ordinario per il servizio asili nido ed aggiornamento dei dati relativi al fabbisogno standard complessivo per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario per l'anno 2022. (22A06351) (GU Serie Generale n.270 del 18-11-2022 - Suppl. Ordinario n. 41)

Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la Trasformazione Digitale Decreto 22 settembre 2022 Obblighi e termini di accreditamento alla Piattaforma digitale nazionale dati (PDND). (22A06623) (GU Serie Generale n.273 del 22-11-2022)

Altro

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