Notiziario n. 18 del 10 marzo 2022

Pubblicato il N. 18/2022 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Ministero dell'interno, Profughi ucraini: indicazioni ai prefetti sul modello di accoglienza e sui controlli sanitari per accedere alla rete CAS/SAI

Ministero dell'interno, Online la scheda con informazioni utili per favorire la regolare permanenza dei profughi ucraini in Italia

Corte dei conti, Incarichi a contratto (art. 110 d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267) riconoscimento indennità ad personam nel caso in cui il dipendente incaricato sia già dipendente nel perimetro della pubblica amministrazione e sia posto in aspettativa senza assegni, ma con conservazione del posto

Segretari Comunali

UNSCP, Rilevazione ARAN: indicazioni per la contro-firma delle deleghe rilevate in favore dell’U.N.S.C.P.

Albo Segretari, Avviso del 8 marzo con scadenza 18 marzo

Governo e Parlamento

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 7 marzo 2022 Fondo per il sostegno alle città d'arte e ai borghi. Aggiornamento

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.2 del 7 marzo 2022 Certificazione per il rimborso delle spese sostenute dai Comuni per la corresponsione al personale della polizia municipale dell’equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio.

Funzione Pubblica, Pa, Brunetta: “Rivoluzione per strappi innovativi: assunzioni, pratiche tracciabili e formazione dipendenti”

Anci, Edilizia scolastica, Il decreto del ministero dell’Istruzione per la definizione di un termine unico di aggiudicazione

Anci, Appalti, Approvate Linee guida MIMS sulle SA Collegio consultivo tecnico e Osservatorio monitoraggio Collegi

Dal mondo delle Autonomie

UPI, Progetto Province & Comuni: Focus Group, bilancio dei 12 incontri

Anci, Pnrr, Canelli: “I Comuni stanno facendo salti mortali per non perdere l’occasione storica data dal Pnrr”

Anci, Politiche giovanili, Anci Giovani: il 25 marzo l’assemblea degli amministratori piemontesi under 35

Anci, Dissesto idrogeologico, Masetti e Pizzarotti: “Dati Ispra confermano le criticità segnalate da tempo. Urgente intervenire”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. VI, ordinanza n. 1620 del 7 marzo 2022, Sono rimesse alla Corte di Giustizia Ue le questioni: a) se l’art. 1, paragrafo 2, del regolamento 1370/2007/CE deve essere interpretato nel senso che osta all’applicazione del regolamento 1370/2007/CE all’esercizio di servizi pubblici nazionali e internazionali di trasporto multimodale di passeggeri, in cui, da un lato, il servizio pubblico di trasporto assume natura unitaria ai fini dell’aggiudicazione e viene fornito con tramvia, funicolare e funivia, dall’altro, il trasporto su rotaia assorbe oltre il 50% del servizio complessivamente e unitariamente affidato al gestore; b) in caso di riscontro negativo al primo quesito, ove si ritenga applicabile il regolamento n. 1370 cit. anche all’esercizio di servizi pubblici nazionali e internazionali di trasporto multimodale di passeggeri, in cui, da un lato, il servizio pubblico di trasporto assume natura unitaria ai fini dell’aggiudicazione e viene fornito con tramvia, funicolare e funivia, dall’altro, il trasporto su rotaia assorbe oltre il 50% del servizio complessivamente e unitariamente affidato al gestore, si chiede ulteriormente “se l’art. 5, paragrafi 1 e 2, del regolamento n. 1370/2007 deve essere interpretato nel senso di imporre, anche in relazione all’aggiudicazione diretta ad un operatore interno di un contratto di servizio pubblico comprendente il trasporto di passeggeri con tram, una verifica sulla forma giuridica assunta dall’atto di affidamento, con l’effetto di escludere dall’ambito di applicazione dell’art. 5, paragrafo 2, cit. gli atti che non assumano la forma di contratti di concessione di servizi”; c) in caso di riscontro positivo al secondo quesito, si chiede ulteriormente se l’art. 5, paragrafo 1, lett. b) e comma 2, direttiva 2014/23/UE deve essere interpretato nel senso che deve essere escluso il trasferimento all’affidatario del rischio operativo legato alla gestione dei servizi qualora il contratto oggetto di affidamento: 1) si basi sul gross cost, con l’imputazione della titolarità dei ricavi in capo all’Ente affidante; 2) preveda in favore del gestore, quali ricavi di gestione, unicamente un corrispettivo versato dall’Ente affittante, commisurato ai volumi di esercizio erogato (con esclusione, dunque, del rischio di domanda); 3) lasci in capo all’ente affidante il rischio operativo di domanda (per la riduzione dei corrispettivi in ragione di una riduzione dei volumi di servizio oltre predefiniti limiti), il rischio normativo (per modifiche legislative o regolatorie, nonché per ritardato rilascio di autorizzazioni e/o certificazioni da parte di soggetti competenti), il rischio finanziario (per il mancato o ritardato pagamento dei corrispettivi, oltre che per il mancato adeguamento dei corrispettivi), nonché il rischio per cause di forza maggiore (derivante dall’alterazione non prevedibile delle condizioni di svolgimento del servizio); nonché 4) trasferisca all’ente affidatario il rischio operativo dell’offerta (per variazioni dei costi dei fattori non controllabili dall’operatore - energia, materie prime, materiali), il rischio per relazioni industriali (derivante dalle variazioni del costo del personale ai sensi della contrattazione collettiva), il rischio gestionale (discendente da una dinamica negativa dei costi operativi per errate stime previsionali), nonché il rischio socio-ambientale (derivante da eventi accidentali in corso di esecuzione su beni funzionali per l’erogazione del servizio); d) infine, si chiede se gli artt. 107, paragrafo 1, Tfue e 108, paragrafo 3, Tfue devono essere interpretati nel senso che, nell’ambito di un’aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri disposta da un’autorità competente a livello locale in favore di un operatore interno, configura un aiuto di Stato soggetto al procedimento di controllo preventivo di cui all'art. 108, paragrafo 3, Tfue una compensazione di obblighi di servizio pubblico calcolata sulla base di costi di gestione che, pure correlati alle prevedibili esigenze di servizio, sono, da un lato, costruiti tenendo conto dei costi storici del servizio reso dal gestore uscente, affidatario di una concessione di servizi prorogata per oltre dieci anni, dall’altro, rapportati a costi o corrispettivi pur sempre relativi al precedente affidamento o, comunque, concernenti parametri standard di mercato riferibili alla generalità degli operatori di settore

Tar Campania, sez. I, sentenza n. 1458 del 4 marzo 2022, Nel caso in cui il disciplinare ponga tra i requisiti di capacità tecnico-professionale quelli che misurino la capacità del concorrente nell’eseguire le prestazioni, ove questi ricorra all’avvalimento, si è in presenza di un avvalimento c.d. tecnico operativo per il quale sussiste l'esigenza della concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche per l'esecuzione dell'appalto da parte dell’ausiliaria, quanto meno individuando le esatte funzioni che essa andrà a svolgere e i parametri cui rapportare le risorse messe a disposizione; è pertanto nullo, ai sensi dell’art. 89, comma 1, ultimo periodo, d.lgs. n. 50 del 2016, il contratto di avvalimento che sia privo dell’indicazione della concreta messa a disposizione di mezzi e risorse specifiche con conseguente esclusione del concorrente che, avendo fatto ricorso ad un avvalimento nullo, non possegga i predetti requisiti

Tar Campania, sez. II, sentenza n. 1425 del 2 marzo 2022, In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, è legittima l'applicazione del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti, previsto dall'art. 36 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), nel caso di gara aperta in cui la valutazione delle offerte non avvenga secondo criteri oggettivi prestabiliti, ma sia interamente rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante (fattispecie relativa all'affidamento diretto sotto soglia del servizio di brokeraggio assicurativo)

Tar Palermo, sez. I, sentenza  n. 631 del 24 febbraio 2022, È inammissibile per difetto di contraddittorio il ricorso avente a oggetto l’ordinanza contingibile e urgente adottata dal Sindaco ai sensi dell’art. 54, d.lgs. n. 267 del 2000, che non sia stato notificato ad almeno uno dei soggetti privati ivi indicati (c.d. elemento formale) e che si presenta come titolare di un interesse qualificato, concreto e attuale, alla conservazione del provvedimento impugnato stesso (c.d. elemento sostanziale)

Tar Lazio, sez. II, sentenza n. 2345 del 28 febbraio 2022,  In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici: a) ai sensi dell'art. 95, comma 4, lett. b), del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), è legittimo l'utilizzo del criterio del minor prezzo «per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, fatta eccezione per i servizi ad alta intensità di manodopera»; b) il servizio è da ritenersi "standardizzato", oltreché alla stregua dell'evoluzione tecnica del settore o del mercato di riferimento, anche quando la lex specialis ne descriva puntualmente tutti gli elementi, individuando in modo preciso sia le prestazioni sia la concreta organizzazione del lavoro, senza lasciare margini di definizione dei contenuti dell'appalto in capo all'iniziativa dell'impresa, sì da rendere inutile un'autonoma valutazione e valorizzazione degli elementi non meramente economici delle offerte (fattispecie riguardante una gara Consip per l'affidamento dei servizi di posta elettronica certificata)

Corte dei conti:

Corte dei conti, Applicabilità dei divieti assunzionali per gli enti dissestati e strutturalmente deficitari (art. 90, comma 1, d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267) agli enti che hanno fatto ricorso alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale

Approfondimenti  

UPEL, Rassegna enti locali n. 8/2022

Anci, Urbanistica, Rigenerazione Urbana, On line le FAQ sulle domande di contributo Legge di bilancio 2022

Ministero dell'interno, Parere, Costituzione gruppi consiliari – Modifica denominazione - Gruppo unipersonale

Contabilità Pubblica, C’era una volta… il servizio pubblico locale

Contabilità Pubblica, Brunetta e Achille: a proposito del concetto meritocratico-neomanageriale di nullafacenza

UPEL, Nuovo CCNL Funzioni Locali, prosegue il negoziato per il rinnovo

Diritto dei servizi Pubblici, "Gli incentivi al fotovoltaico, il legittimo affidamento e la certezza del diritto. La Corte di Giustizia mette la parola “fine 

Ius & management, La proposta di adozione di un atto di competenza di un altro organo, non è esente da responsabilità

Ius & management, I rapporti di pubblico impiego sorti sulla base di una legge incostituzionale, sono nulli e non possono continuare 

NeoPA, DL Sostegni-ter: possibile neutralizzazione degli effetti dei rinnovi contrattuali ai fini della determinazione delle facoltà assunzionali

Lavori Pubblici, Affidamento diretto e principio di rotazione: interviene il MIMS 

Lavori Pubblici, Rigenerazione urbana, no della Ragioneria Stato alla legge: per OICE stop incomprensibile

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 28 febbraio 2022, n. 16 Ulteriori misure urgenti per la crisi in Ucraina. (22G00025) (GU Serie Generale n.49 del 28-02-2022)

Ministero dell'interno Decreto 21 febbraio 2022 Approvazione del modello di istanza, da parte dei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti che, in forma associata, presentano una popolazione superiore a 15.000 abitanti, per la richiesta di contributi, nel limite massimo di euro 5.000.000, per investimenti in progetti di rigenerazione urbana, pari a 300 milioni di euro per l'anno 2022, volti alla riduzione di fenomeni di marginalizzazione e degrado sociale, nonche' al miglioramento della qualita' del decoro urbano e del tessuto sociale ed ambientale. (22A01354) (GU Serie Generale n.49 del 28-02-2022)

Legge 25 febbraio 2022, n. 15 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi. (22G00022) (GU Serie Generale n.49 del 28-02-2022 - Suppl. Ordinario n. 8)

Decreto-Legge 1 marzo 2022, n. 17 Misure urgenti per il contenimento dei costi dell'energia elettrica e del gas naturale, per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per il rilancio delle politiche industriali. (22G00026) (GU Serie Generale n.50 del 01-03-2022)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 2 marzo 2022 Aggiornamento delle modalita' di verifica dell'obbligo vaccinale e del green pass. (22A01497) (GU Serie Generale n.53 del 04-03-2022)

Altro

Anac, Anche le Utility comunali sono tenute al rispetto della normativa di Trasparenza e Anticorruzione

Anac, Aiuti decreto Sostegni-bis fino all’approvazione del collaudo dell’opera

Garante Privacy, Garante: pubblicato il Registro dei codici di condotta

IFEL, Catalogo eventi