Notiziario n. 63 del 9 settembre 2021

Pubblicato il N. 63/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Ministero dell'interno, Comunicato del 6 settembre 2021 Contributi ai comuni per la realizzazione di opere pubbliche per la messa in sicurezza di edifici e del territorio anno 2021. Scorrimento graduatoria di cui al DM del 23 febbraio 2021.

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 420 Misure urgenti per l'esercizio in sicurezza delle attività scolastiche, universitarie, sociali e in materia di trasporti D.L. 111/2021 - A.C. 3264

Segretari Comunali

Aran, Parere, AFL 42, L’art. 107, comma 2, del CCNL 17/12/2020 relativo all’Area delle Funzioni locali ha modificato la previgente disciplina in materia di comparazione della retribuzione di posizione del segretario con quella attribuita alla funzione dirigenziale o alla posizione organizzativa più elevata nell’ente, c.d. “galleggiamento”: la comparazione deve avvenire con la retribuzione di posizione teorica o effettiva?

Albo Segretari, Avviso del 7 settembre con scadenza 17 settembre

Governo e Parlamento

MITD, Cloud Italia: presentati gli indirizzi strategici per la Pubblica Amministrazione

Funzione Pubblica, Smart working, question time alla Camera

Funzione pubblica, Pa, Brunetta: “L’OCSE certifica l’efficacia delle riforme Pa messe in campo dal Governo”

Ministero dell'interno, Turno elettorale a novembre per i comuni sciolti per fenomeni di condizionamento e infiltrazione di tipo mafioso

MITE, Ambiente: 20 milioni di euro per servizio civile ambientale da protocollo MITE-Politiche giovanili

Ministero dell'interno, Circolare DAIT n.68 del 6 settembre 2021 Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR). Sollecito subentro.

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Afghanistan, Biffoni: “Comuni in prima linea su accoglienza ma necessario ampliamento del SAI”

Anci, Pari opportunita’, Lavoro, Lembi: “Tutti i Comuni adottino in modo formale un piano per l’uguaglianza di genere”

Anci, Welfare, Fondo minori allontanati da casa familiare. Il 10 settembre 2021 scade il termine per la richiesta

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 5821 del 9 agosto 2021 E' illegittimo il provvedimento sindacale volto all'individuazione delle nuove sedi farmaceutiche. Infatti, appartengono alla competenza della Giunta comunale - e non già del Sindaco - le determinazioni concernenti l'individuazione e la localizzazione delle sedi farmaceutiche.

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 5351 del 2 luglio 2021 Nell'attuale quadro normativo è imposto all'amministrazione aggiudicatrice che intenda ricorre all'affidamento diretto un onere motivazionale rafforzato, che consenta un "penetrante controllo della scelta effettuata … anzitutto sul piano dell'efficienza amministrativa e del razionale impiego delle risorse pubbliche", come si ricava dal combinato disposto dell'art. 192, c. 2, d.lgs. n. 50/2016 e dall'art. 34, c.20, d.l. n. 179/2012, in particolare consistente: a) nell'esporre le ragioni di preferenza per l'affidamento in house rispetto al ricorso all'evidenza pubblica in punto di convenienza economica, di efficienza e qualità del servizio, così dando "dimostrazione della ragionevolezza economica della scelta compiuta" ed esplicitando le ragioni dell'esclusione del ricorso al mercato; b) nell'esplicitare i benefici per la collettività derivanti da tale forma di affidamento, in tal modo esplicitando la finalizzazione dell'istituto al perseguimento di obiettivi di carattere latamente sociale, percepibili al di fuori della dimensione meramente organizzativa dell'Amministrazione. In particolare, con specifico riferimento alla prospettiva economica, si richiede all'amministrazione di valutare la convenienza dell'affidamento del servizio secondo lo schema dell'in house rispetto all'alternativa costituita dal ricorso al mercato, attraverso una comparazione tra dati da svolgersi mettendo a confronto operatori privati operanti nel medesimo territorio, al fine di dimostrare che quello fornito dalla società in house è il più economicamente conveniente ed in grado di garantire la migliore qualità ed efficienza. Del resto, una diversa interpretazione dell'art. 192, c.2, che condurrebbe a richiedere - piuttosto che la prova della ragionevolezza economica della scelta compiuta - la dimostrazione del fallimento del mercato tale da rendere inevitabile il ricorso all'affidamento diretto, renderebbe tale norma sostanzialmente riproduttiva della previsione di cui all'art. 23-bis e si rivelerebbe antitetica alla volontà popolare espressa con il referendum del 12 e 13 giugno 2011.

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 6072 del 30 agosto 2021 Ai sensi degli artt. 53, comma 2, d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 [«Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità. (Testo A)»], e 133, comma 1, lett. g), c.p.a., appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie riguardanti la determinazione dell'indennità di espropriazione, ancorché la pretesa giudiziale sia stata prospettata come richiesta di annullamento di atti amministrativi

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 5901 del 17 agosto 2021 In tema di edilizia e urbanistica, l'acquisizione gratuita dell'opera abusiva al patrimonio comunale discende ipso iure dall'ingiustificata inottemperanza all'ordine di demolizione, sicché il relativo provvedimento riveste natura meramente dichiarativa

Tar Lombardia, Brescia, sez. I, sentenza n. 776 del 30 agosto 2021 E' illegittimo il provvedimento di acquisizione sanante assunto senza il pieno rispetto delle garanzie partecipative. Come ribadito dallla giurisprudenza della Corte Costituzionale “in materia espropriativa, questa Corte ha da tempo affermato che i privati interessati devono essere messi "in condizioni di esporre le proprie ragioni sia a tutela del proprio interesse, sia a titolo di collaborazione nell'interesse pubblico" (sentenza n. 13 del 1962; sentenze n. 344 del 1990, n. 143 del 1989 e n. 151 del 1986). Per parte sua, il provvedimento disciplinato dalla norma in esame non potrebbe, innanzitutto, sottrarsi all'applicazione delle ricordate, generali, regole di partecipazione del privato al procedimento amministrativo, come, infatti, è riconosciuto dalla giurisprudenza amministrativa, che impone la previa comunicazione di avvio del procedimento. Ma, soprattutto, in virtù della effettiva comparazione degli interessi contrapposti richiesta dalla norma in questione, il privato sarà ulteriormente sempre posto in grado di accentuare il proprio ruolo partecipativo, eventualmente facendo valere l'esistenza delle "ragionevoli alternative" all'adozione dell'annunciato provvedimento acquisitivo, prima fra tutte la restituzione del bene.” (Corte Cost., 30 aprile 2015, n. 71).

Corte dei conti:

Self-Enti locali, Friuli Venezia Giulia, del. 33/2021 – Diritti di rogito dei segretari comunali

Approfondimenti  

Garante Privacy, Il Garante per la protezione dei dati personali risponde ad alcuni quesiti sul green pass

Anac, Contratti pubblici: la proroga tecnica reiterata viola i principi comunitari di libera concorrenza

Agenzia delle Entrate, Superbonus - società "in house providing"--- Articolo 119 comma 9 del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34 (decreto Rilancio)

Aran, Parere, AFL 43, L’interim dirigenziale viene remunerato con un quid in più di retribuzione di risultato. Tale retribuzione è assoggettata alle stesse dinamiche valutative adottate per l’erogazione della retribuzione di risultato?

Aran, Parere, AFL 44,  Gli incrementi di cui al comma 4 dell’art. 54 del CCNL Area Funzioni Locali del 17/12/2020 sono finanziati dalle risorse di cui all’art. 56, comma 1, del medesimo CCNL, ossia dall’1,53% del monte salari 2015 della dirigenza; ciò che residua, di dette risorse di incremento, dopo l’applicazione del comma 4 dell’art. 54, ha un vincolo di destinazione a favore della retribuzione di risultato?

Aran, Parere, AFL 45, L’incentivazione monetaria prevista dell’articolo 52 del CCNL dell’Area Funzioni Locali del 17/12/2020, può essere estesa anche ai casi di comando? 

Salvis Juribus, Decreto Reclutamento: le nuove modalità di assunzione

Salvis Juribus, Spoil system e le forme di tutela per la dirigenza

ntplusentilocaliedilizia, L'analisi delle partecipazioni secondo Corte dei conti

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'interno Decreto 22 luglio 2021 Fissazione degli standard igienico-sanitari, abitativi e di sicurezza dei centri di accoglienza per i migranti. (21A05246) (GU Serie Generale n.214 del 07-09-2021)

Altro

Anac, Delibera n. 580 del 28 luglio 2021 Qualora l’incarico di posizione organizzativa sia conferito ai sensi dell’art. 13 del CCNL  21.05.2018 (ossia in presenza nella struttura organizzativa di un Dirigente) e non ai sensi dell’art. 109, comma 2, del TUEL, lo stesso non è assimilabile alla categoria degli incarichi dirigenziali, così come definiti dall’art. 1, comma 2, lettera j) del d.lgs. n. 39/2013.Pertanto, non è integrata la fattispecie di incompatibilità di cui alla lettera b) del comma 4 dell’art. 12 del d.lgs. 39/2013 fra la carica di assessore di un comune e l’incarico di posizione organizzativa presso la Provincia. Diversamente, sussiste l’incompatibilità, ai sensi dell’art. 12, comma 4 lett. b) del d.lgs. n. 39/2013, tra l’incarico di posizione organizzativa in un ente locale, conferito ai sensi dell’art. 109, comma 2 del TUEL e la carica di componente della giunta o dell’assemblea della forma associativa di cui il medesimo ente locale fa parte, in quanto tale incarico è qualificabile come incarico di funzioni dirigenziali a personale non dirigenziale, fatta salva l’ipotesi che il conferimento dello stesso sia avvenuto prima dell’entrata in vigore del citato decreto 39, secondo quanto stabilito dall’art. 29-ter del d.l. n. 69/2013 (orientamento Anac n. 4 del 15 maggio 2014, riformulato in data 19 marzo 2015) - UPEL, Nessuna incompatibilità tra la carica di assessore comunale e l’incarico di P.O. presso la Provincia

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