Notiziario n. 46 del 17 giugno 2021

Pubblicato il N. 46/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 398 Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia D.L. n. 80/2021 A.S. n. 2272 - Decreto-Legge 9 giugno 2021, n. 80 Misure urgenti per il rafforzamento della capacita' amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della giustizia. (21G00093) (GU Serie Generale n.136 del 09-06-2021)

Segretari Comunali

Albo Segretari, Corso SE.F.A 2020. Programma didattico modulo 1

Albo Segretari, Avviso del 15 giugno con scadenza 25 giugno

Governo e Parlamento

Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, Fondo Progettazione Opere Prioritarie risorse del triennio 2021-2023 e residui biennio 2019-2020

MEF, Fatture commerciali: nel 2020 pagamenti PA con 3 giorni di anticipo

MEF, Analisi dei dati del contenzioso tributario

Servizio Studi di Camera e Senato, Nota Breve  n. 297 Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali - DL 73/2021 A.C. 3132 Documentazione per l'attività consultiva della Commissione parlamentare per le questioni regionali

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Sicurezza e legalità, Valentini: “Positivo il decreto di riparto ai comuni dei fondi per la sicurezza urbana”

Anci, Next generation Eu, Nicotra: “Governance molto politica, manca il ruolo dei Comuni assenti da cabina di regia”

Toscana, Nasce la Fondazione per la Scuola di Formazione Politica ‘Alessia Ballini’

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di Cassazione, sez. Lavoro, sentenza n. 15239 del 1 giugno 2021 L'art. 41 del d.lgs. n. 97/2016 ha apportato modifiche all'art. 1, comma 7, della I. n. 190/2012 unificando in capo ad un solo soggetto l'incarico di Responsabile prevenzione della corruzione e della trasparenza e rafforzandone il ruolo attraverso l'affidamento del compito di gestire, coordinare e vigilare sulle 'misure' di prevenzione del rischio corruttivo, con capacità proprie di intervento, ha distinto il ruolo di detto Responsabile da quello di componente dell'Ufficio procedimento disciplinari. Si tratta, infatti, di una figura che, così come rafforzata dal legislatore del 2016 (che ha esteso le figure organiche in grado di rivestire l'incarico di Responsabile anticorruzione dall'originario Segretario a quella del dirigente apicale, salva diversa motivata determinazione), opera in piena autonomia verso gli organi di indirizzo o di vertice nell'assolvere i propri compiti, inibendo qualsiasi intromissione nel corretto svolgimento degli stessi, difendendo la posizione rispetto ad eventuali pressioni esterne o richieste informative sugli esiti dell'attività e dei soggetti coinvolti. La nuova disposizione certamente postula una alterità dei due uffici ma non indica espressamente una loro incompatibilità, anzi, nel rimarcare la necessaria differenza che esiste tra ufficio del Responsabile della prevenzione della corruzione e Ufficio dei procedimenti disciplinari, non sembra escludere la possibilità che il primo sia anche componente dell'UPD.

Tar Lombardia-Brescia, sez. II, sentenza n. 537 del 11 giugno 2021, Sussiste il diritto di un cittadino di accedere agli atti del Comune relativi alle autorizzazioni per la installazione di cartelli pubblicitari collocati lungo una strada di uso pubblico, nel caso in cui a fondamento dell’istanza ostensiva l’accedente abbia posto la necessità di conoscere se la installazione dei cartelli stradali, sia stata preventivamente autorizzata, in quanto la medesima strada è stata teatro di ricorrenti incidenti e i cartelli sarebbero idonei a distrarre l’attenzione dei conducenti degli autoveicoli; in tal caso, infatti, le informazioni richieste riguardano atti i cui estremi devono ritenersi conoscibili da parte di chiunque, ex art. 55 del Regolamento di attuazione del codice della strada, norma che dispone “su ogni cartello o mezzo pubblicitario autorizzato dovrà essere saldamente fissata, a cura e a spese del titolare dell’autorizzazione, una targhetta metallica, posta in posizione facilmente accessibile, sulla quale sono riportati, con caratteri incisi, i seguenti dati: a) amministrazione rilasciante; b) soggetto titolare; c) numero dell’autorizzazione; d) progressiva chilometrica del punto di installazione; e) data di scadenza. Per i mezzi pubblicitari per i quali risulti difficoltosa l’applicazione di targhette, è ammesso che i suddetti dati siano riportati con scritte a carattere indelebile.”. L’obbligo di rendere conoscibili tali atti discende, dunque, direttamente dalla legge.

Tar Campania, sez. I, sentenza n. 3979 del 14 giugno 2021, In tema di società per azioni partecipata da ente locale, la revoca dell’amministratore di nomina pubblica, ai sensi dell’art. 2449 c.c., può essere da lui impugnata presso il giudice ordinario, non presso il giudice amministrativo, trattandosi di atto “uti socius”, non “jure imperii”, compiuto dall’ente pubblico “a valle” della scelta di fondo per l’impiego del modello societario, ogni dubbio essendo risolto a favore della giurisdizione ordinaria dalla clausola ermeneutica generale in senso privatistico di cui al D.L. 6 luglio 2012, n. 95, art. 4, comma 13, conv. in L. 7 agosto 2012, n. 135. L’amministratore revocato dall’ente pubblico, come l’amministratore revocato dall’assemblea dei soci, può chiedere al giudice ordinario solo la tutela risarcitoria per difetto di giusta causa, a norma dell’art. 2383 c.c., non anche la tutela “reale” per reintegrazione nella carica, in quanto l’art. 2449 c.c. assicura parità di “status” tra amministratori di nomina assembleare e amministratori di nomina pubblica

Tar Umbria, sez. II, sentenza n. 416 del 31 maggio 2021 Il dissenso espresso da un'Amministrazione in sede di conferenza di servizi [artt. 14 e ss. della l. 7 agosto 1990, n. 241 («Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»)] dev'essere congruamente motivato, non può riferirsi a questioni connesse che non costituiscono oggetto della conferenza medesima e deve recare le specifiche indicazioni delle modifiche progettuali ritenute necessarie ai fini dell'assenso (fattispecie riguardante il rilascio di un'autorizzazione integrata ambientale).

Tar Calabria - Reggio Calabria, sez. I, sentenza n. 516 del 10 giugno 2021 Nel rito elettorale non è ammissibile il ricorso, proposto nella qualità di candidati non eletti alle elezioni del Sindaco e del Consiglio Comunale di Reggio Calabria, avverso l’atto di proclamazione degli eletti alle elezioni della Città Metropolitana di Reggio Calabria.

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. giur. Lazio, sentenza n. 509 del 8 giugno 2021 L'affidamento di incarichi legali volti al patrocinio in giudizio da parte della pubblica amministrazione non è soggetto a procedure di evidenza pubblica. Con l’entrata in vigore del d.lgs. 50 del 2016 la giurisprudenza del giudice amministrativo ha confermato la distinzione tra contratti di opera intellettuale di cui all’art. 2229 e ss del cod.civ. (rientranti nell’ambito dei contratti esclusi di cui all’art. 17, comma 1 del d.lgs. 50 del 2016) - per i quali era stata ribadita l’importanza dell’elemento fiduciario nell’affidamento dell’incarico di patrocinio - e gli incarichi legali di consulenza ed assistenza a contenuto complesso inseriti in un quadro articolato di attività professionali organizzate, cui si applicano le norme del codice dei contratti sia pur semplificate. Con riguardo ai primi, se è vero che sia il Consiglio di Stato che l’Anac avevano osservato che il rispetto dei principi posti dall’art. 4 del codice dei contratti suggerisca la procedimentalizzazione nella scelta del professionista cui affidare l’incarico di patrocinio legale attraverso, preferibilmente, la costituzione di elenchi, ciò non esclude la possibilità di effettuare un affidamento diretto ad un professionista determinato, subordinato, secondo le Linee guida dell’Anac, alla presenza di specifiche ragioni espresse dalla stazione appaltante tra le quali si annoverano i casi di conseguenzialità di incarichi o di complementarietà con altri incarichi attinenti alla medesima materia che siano stati positivamente conclusi nonchè i casi di assoluta particolarità della controversia. In ogni caso, una lettura sistematica delle disposizioni del d.lgs. n. 50 del 2016, consente di rilevare come il legislatore della riforma, con il richiamo all’art. 4, più che delineare una vera e propria procedura comparativa, abbia inteso invocare il rispetto generale dei principi generali che regolano l’azione amministrativa in materia di imparzialità, trasparenza e adeguata motivazione, non escludendo la possibilità di un affidamento diretto e fiduciario dei servizi legali. Si rileva, infine, che sulla materia degli incarichi di patrocinio legale, è intervenuto da ultimo il giudice comunitario che, con la sentenza nella causa C-265/18 del 6 giugno 2019, confermando i prevalenti orientamenti giurisprudenziali, ha chiarito che “A tale riguardo, occorre rilevare che l'articolo 10, lettera d), i) e ii), della direttiva 2014/24 non esclude dall'ambito di applicazione di detta direttiva tutti i servizi che possono essere forniti da un avvocato a un'amministrazione aggiudicatrice, ma unicamente la rappresentanza legale del suo cliente nell'ambito di un procedimento dinanzi a un organo internazionale di arbitrato o di conciliazione, dinanzi ai giudici o alle autorità pubbliche di uno Stato membro o di un paese terzo, nonché dinanzi ai giudici o alle istituzioni internazionali, ma anche la consulenza legale fornita nell'ambito della preparazione o dell'eventualità di un siffatto procedimento. Simili prestazioni di servizi fornite da un avvocato si configurano solo nell'ambito di un rapporto intuitu personae tra l'avvocato e il suo cliente, caratterizzato dalla massima riservatezza”.

Approfondimenti  

Ministero dell'interno, Parere, Causa incompatibilità ex articolo 63, comma 1, n.5, d.lgs. 18/8/2000 n.267, conseguente a sentenza passata in giudicato della Corte dei Conti

Amministrativamente, Le prevedibili gravi conseguenze causate dalla pandemia virale sollecita di nuovo l'attenzione giuridica sulla origine "endogena" del cosiddetto "stato di necessità" anche nell'ambito del vigente ordinamento informato ai principi-valori della Costituzione "rigida"

Amministrativamente, La prova indiziaria nella decisione amministrativa. Spunti di riflessione a margine della sentenza del Consiglio di Stato, sez. VI, n. 1354 del 15 febbraio 2021

Giuristi di Amministrazione, Gli interessi adespoti dal giudice delle leggi ai giudici contabili

Amministrazione in cammino, La forza vincolante delle linee guida nella pandemia

UPEL, Rassegna Enti Locali n. 3/2021

UPEL, Niente produttività in caso di mancata costituzione del fondo risorse decentrate

Salvis juribus, La motivazione postuma del provvedimento amministrativo

Salvis juribus, I Criteri Ambientali Minimi (CAM) nei contratti pubblici

Lavori Pubblici, Da pergolato a gazebo: occhio al titolo edilizio

ntplusentilocaliedilizia, Riduzioni Tari Covid e loro finanziamento

Gazzetta Ufficiale

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 aprile 2021, n. 81 Regolamento in materia di notifiche degli incidenti aventi impatto su reti, sistemi informativi e servizi informatici di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b), del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 133, e di misure volte a garantire elevati livelli di sicurezza. (21G00089) (GU Serie Generale n.138 del 11-06-2021)

Decreto-Legge 14 giugno 2021, n. 82 Disposizioni urgenti in materia di cybersicurezza, definizione dell'architettura nazionale di cybersicurezza e istituzione dell'Agenzia per la cybersicurezza nazionale. (21G00098) (GU Serie Generale n.140 del 14-06-2021)

Ministero dell'interno Decreto 28 maggio 2021 Riparto, per l'anno 2021, del Fondo in favore dei piccoli comuni con meno di 500 abitanti, per lo svolgimento delle funzioni fondamentali, anche in relazione alla perdita di entrate connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19. (21A03595) (GU Serie Generale n.140 del 14-06-2021)

Altro

Anac, Relazione annuale al Parlamento, Il 18 giugno alla Camera la presentazione della Relazione annuale dell'Autorità Nazionale Anticorruzione

INPS, Reddito di Emergenza, Presentazione nuove domande

IFEL, Catalogo eventi