Notiziario n. 18 del 8 marzo 2021

Pubblicato il N. 18/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Ministro dell'interno, Circolare del 6 marzo 2021. Dpcm 2 marzo 2021 recante "Ulteriori disposizioni di contenimento dell'emergenza epidemiologica da Covid 19"

Anci, Giornata internazionale della donna, #8marzoinComune, al via il viaggio nei Comuni alla scoperta delle iniziative in programma

Aran, parere per quesiti CCNL 2016-2018 – Segretari Comunali

Segretari Comunali

Albo Segretari, Corso Spe.S 2020: ammissioni

Albo Segretari, Avviso del 5 marzo con scadenza 15 marzo

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 5 

Ministero dell'interno, Elezioni 2021, consultazioni differite tra il 15 settembre e il 15 ottobre

Ministero dell'interno, Movimento e nomine di prefetti deliberati dal Cdm su proposta del ministro Lamorgese

Ministro della Pubblica amministrazione, Smart Working, insediata la Commissione tecnica dell'Osservatorio lavoro agile 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 349/2 Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l'anno 2021 D.L. 2/2021 - A.C. 2921 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 349/1 Ulteriori disposizioni urgenti in materia di contenimento e prevenzione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e di svolgimento delle elezioni per l'anno 2021. Con gli emendamenti approvati dalla 1a Commissione. Edizione provvisoria. A.S. 2066 - D.L. n. 2/2021

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Incontro tra Conferenza delle Regioni e Anci sull’impegno per aziende e beni confiscati

Anci Piemonte, Bando regionale “Ogni giorno è il Giorno della Memoria” (scadenza 30/4)

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 1791 del 3 marzo 2021, La misura del sostegno e monitoraggio, individuata al comma 8 dell’art. 32, d.l. n. 90 del 2014, è agganciata alla durata del contratto cui si correla, siccome funzionale alla sua corretta gestione ed esecuzione, essendo la ratio sottesa di stabilire, nella pendenza del legame contrattuale con l’Amministrazione, le condizioni di piena legalità entro cui può e deve svilupparsi tale rapporto

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 1700 del 1 marzo 2021 E' legittima la decisione della comune di aggiudicare la gara bandita per l'affidamento del servizio di "supporto alla riscossione ordinaria dell'Imu, della Tari e della Tasi, di ricerca dell'evasione erariale, di verifica e riscossione coattiva Imu, Tia, Tares, Tari, Tasi e del servizio di accertamento e riscossione volontaria delle entrate minori (affissioni, pubblicità, Tosap)" nonostante nelle more della gara fosse intervenuta la l. 27 dicembre 2019, n. 160 che, all'art. 1, c. 738, stabiliva l'abolizione dell'imposta unica comunale di cui all'art. 1, c. 639, l. 27 dicembre 2013, n. 147 e fissava, ai commi 739 e ss. una diversa disciplina dell'Imu, in quanto la revoca non era imposta dalle disposizioni contenute nella citata legge di bilancio, che prendono in considerazione situazioni diverse. Nel caso di gara svolta in modalità telematica, non sussiste l’obbligo di apertura in seduta pubblica delle buste contenenti tanto la documentazione amministrativa che le offerte, tecniche ed economiche, atteso che con il caricamento della documentazione su piattaforma informatica messa a disposizione dei concorrenti è possibile tracciare in maniera incontrovertibile tutti i flussi

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 1813 del 3 marzo 2021 Il contrasto tra regole dettate dalla lex specialis di gara ne determina l’annullamento. La giurisprudenza del giudice amministrativo ha chiarito che benché il bando, il disciplinare di gara e il capitolato speciale d’appalto abbiano ciascuno una propria autonomia ed una propria peculiare funzione nell’economia della procedura, il primo fissando le regole della gara, il secondo disciplinando in particolare il procedimento di gara ed il terzo integrando eventualmente le disposizioni del bando, tutti insieme costituiscono la lex specialis della gara (Cons. Stato, sez. VI, 15 dicembre 2014, n. 6154; id., sez. V, 5 settembre 2011, n. 4981; id. 25 maggio 2010, n. 3311; id. 12 dicembre 2009, n. 7792), in tal modo sottolineandosi il carattere vincolante che (tutte) quelle disposizioni assumono non solo nei confronti dei concorrenti, ma anche dell’amministrazione appaltante, in attuazione dei principi costituzionali fissati dall’art. 97). Quanto agli eventuali contrasti (interni) tra le singole disposizioni della lex specialis ed alla loro risoluzione, è stato osservato che tra i ricordati atti sussiste nondimeno una gerarchia differenziata con prevalenza del contenuto del bando di gara (Cons. Stato, sez. V, 17 ottobre 2012, n. 5297; id. 23 giugno 2010, n. 3963), laddove le disposizioni del capitolato speciale possono soltanto integrare, ma non modificare le prime (Cons. Stato, sez. III, 29 aprile 2015, n. 2186; id. 11 luglio 2013, n. 3735; id., sez. V, 24 gennaio 2013, n. 439). Nella specie, i suddetti principi non possono però trovare pratica applicazione. L’impossibilità di superare la contraddittorietà delle disposizioni sulla formula da applicare per individuare il valore dell’offerta economica è determinata dal fatto che è lo stesso Capitolato a prevedere regole non conformi, e ciò aggrava la confusione in ordine alla disciplina cui fare riferimento. Sentenze Appalti, Il contrasto tra le regole dettate dalla lex specialis determina l’annullamento della gara!

Tar Toscana, sez. I, sentenza n. 334 del 5 marzo 2021  È illegittima l’ordinanza del Presidente della Regione Toscana n. 3 del 22 gennaio 2021 nella parte in cui consente il rientro in Toscana, presso la propria abitazione, dalle altre regioni, soltanto a coloro che hanno nel territorio regionale il proprio medico di base

Tar Campania, sez. V, sentenza n. 1462 del 3 marzo 2021 In linea di continuità con il consolidato formante giurisprudenziale, di recente ribadito dal giudice di appello con la sentenza della sez. II, 22/01/2020, n.536, in materia di ordinanze contingibili e urgenti ex art. 54, del TUEL, il destinatario dell'ordine di eseguire i lavori indispensabili per eliminare il pericolo, presupposto indispensabile deve essere individuato in colui che ha la disponibilità del bene, che costituisce condizione logica e materiale indispensabile per l'esecuzione dell'ordine impartito (cfr. T.A.R. Sardegna, sez. I, 3 ottobre 2018, n. 817; id., sez. II, 5 giugno 2017, n. 375; T.A.R. Liguria, sez. I, 19 aprile 2013, n. 702; T.A.R. Lazio, sez. II ter, 17 ottobre 2016, n. 10344). Pertanto, in presenza di una conclamata condizione di pericolo per l'incolumità pubblica, ai fini della legittimità dell'ordine è sufficiente che il comune provveda ad individuarne i destinatari in base alla situazione di fatto che si presenti nell'immediato, indipendentemente da ogni laboriosa e puntuale ripartizione, di fronte a più soggetti eventualmente obbligati, dei rispettivi oneri di concorso all'eliminazione dell'accertata situazione di pericolo (cfr. T.A.R. Lombardia, Milano, sez. II, 12 novembre 2008, n. 5310; T.A.R. Sicilia, Catania, sez. I, 20 dicembre 2001, n. 2493; T.A.R. Campania, Napoli, 3 febbraio 2004 n. 166). Il fatto che l'ordine di esecuzione dei lavori sia legittimamente indirizzato al soggetto nella condizione di eliminare la situazione di pericolo lascia dunque impregiudicata, perché estranea alla funzione del provvedimento contingibile e urgente, la diversa e successiva questione dell'accollo economico dei costi dell'intervento in capo ai soggetti responsabili.

Corte dei conti: 

Corte dei conti, sez. Campania del. n. 14/2021, Gli incentivi previsti dall’art. 113 del d.lgs. n. 50/2016 costituiscono una ipotesi di deroga al principio dell’onnicomprensività della retribuzione (art. 24 d.lgs. n. 165/2001, 25 ottobre 2019 n. 27385, sez. Aut. 15/2019/QMIG, sez. reg.controllo Lazio 60/2020/PAR). In questa prospettiva, è da ritenersi che il presupposto  dell’applicazione  della norma sia l’esternalizzazione della produzione di beni  e servizi o comunque il ricorso al mercato, a mezzo di pubblica gara. Self Enti Locali, Fondi di incentivazione per l’Amministrazione diretta”

Approfondimenti  

Rivista della Corte dei conti, Fascicolo n. 6/2020

Ministero dell'Interno, Parere, Soggetto in capo al quale sussiste l’obbligo di versamento degli oneri previdenziali, assistenziali ed assicurativi in un comune con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti

Ministero dell'Interno, Parere, Indennità spettante al vicesindaco nel caso di esercizio delle funzioni vicarie del sindaco assente per malattia

Ministero dell'Interno, Parere, Misura dell’indennità di funzione spettante al sindaco insegnante a tempo determinato

IFEL, La nuova classificazione dei rifiuti urbani (d.lgs 116/2020) - Le osservazioni di ANCI/IFEL alla bozza di circolare ministeriale

Salvis juribus, La digitalizzazione della Pubblica Amministrazione e il ricorso agli algoritmi informatici nel procedimento amministrativo

Salvis juribus, Gli accordi pubblici: dove la discrezionalità amministrativa incontra il consenso del privato

ntplusentilocaliedilizia, Liquidazione delle società degli enti locali: la responsabilità «potenziata» di soci e amministratori

Gazzetta Ufficiale

Decreto-Legge 1 marzo 2021, n. 22 Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri. (21G00028) (GU Serie Generale n.51 del 01-03-2021)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 9 febbraio 2021 Comunicazione della data in cui e' reso disponibile sul sito internet Opencivitas della Soluzioni per il sistema economico - SOSE S.p.a. il questionario unico FC60U per i comuni, le unioni di comuni e le comunita' montane delle regioni a statuto ordinario e per i comuni e unioni di comuni della Regione Siciliana ai fini del monitoraggio e della revisione dei fabbisogni standard relativi alle funzioni fondamentali. (21A01222) (GU Serie Generale n.51 del 01-03-2021)

Testo coordinato del Decreto-Legge 31 dicembre 2020, n. 183 Testo del decreto-legge 31 dicembre 2020, n. 183 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 323 del 31 dicembre 2020), coordinato con la legge di conversione 26 febbraio 2021, n. 21 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale alla pag. 1), recante: «Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali, di esecuzione della decisione (UE, EURATOM) 2020/2053 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, nonche' in materia di recesso del Regno Unito dall'Unione europea. Proroga del termine per la conclusione dei lavori della Commissione parlamentare di inchiesta sui fatti accaduti presso la comunita' "Il Forteto"». (21A01259) (GU Serie Generale n.51 del 01-03-2021)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 dicembre 2020 Riparto delle risorse destinate ad incentivare le assunzioni a tempo indeterminato, anche con contratti di lavoro a tempo parziale, dei lavoratori socialmente utili. (21A01234) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2021)

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 3 febbraio 2021 Modifica del regolamento disciplinante i procedimenti relativi all'accesso civico, all'accesso civico generalizzato ai dati e ai documenti detenuti dall'ANAC e all'accesso ai documenti amministrativi ai sensi della legge n. 241/1990, di cui alla delibera n. 1019 del 24 ottobre 2018. (Delibera n. 101/2021). (21A01182) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2021)

Ministero dell'interno Comunicato Avviso relativo al decreto del 23 febbraio 2021, concernente l'assegnazione ai comuni di contributi, pari complessivamente a 1.849.343.190,12 euro per interventi riferiti a opere pubbliche di messa in sicurezza del territorio a rischio idrogeologico, di strade, ponti e viadotti, messa in sicurezza ed efficientamento energetico degli edifici, con precedenza per gli edifici scolastici, e di altre strutture di proprieta' dell'ente, per l'anno 2021. (21A01294) (GU Serie Generale n.53 del 03-03-2021)

Altro

Anac, Contratti pubblici, Secondo rapporto quadrimestrale 2020: mercato dei contratti pubblici in ripresa. Dichiarazione del Presidente Busia: “dobbiamo fare di più, digitalizzare tutta la filiera degli appalti”

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