Notiziario n. 14 del 22 febbraio 2021

Pubblicato il N. 14/2021 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Corte dei conti, Cerimonia inaugurazione anno giudiziario 2021 e insediamento presidente Carlino

Segretari Comunali

UNSCP, Incontro con il Ministero dell'Interno: il resoconto dell'Unione

Albo Segretari, Avviso del 19 febbraio con scadenza 1 marzo

Governo e Parlamento

Ministro della Salute, Covid-19, ministro Speranza firma nuova Ordinanza per contenere la diffusione del virus

Camera dei deputati, In Aula lunedì l'esame del decreto Milleproroghe

Camera dei deputati, Verifica delle quantificazioni, DL 183/2020: Proroga di termini legislativi: 22.0200 emendamento Governo

Camera dei deputati, Verifica delle quantificazioni, DL 183/2020: Proroga di termini legislativi: 22.0100 emendamento Governo

Fondiwelfare, Fondo non autosufficienze: pubblicato il riparto dei 90 milioni aggiuntivi per il 2020

Camera dei Deputati, REM: nuclei percettori del Reddito di emergenza a gennaio 2021

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Comuni, Smog, Decaro: “Adesso davvero basta con la caccia ai sindaci”

Anci Piemonte, Dal 25 febbraio ciclo di webinar sul personale dei Comuni 

Anci Piemonte, Sport&Oltre: ecco le graduatorie del concorso di idee

Anci, Sport, Chiuso avviso pubblico di Anci e Sport Salute su ‘Sport nei Parchi’

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di Cassazione, sez. I, sentenza n. 3482 del 15 febbraio 2021 La Prima sezione civile ha affermato che nel caso di azione antiscriminatoria, ai sensi dell’art. 44 del d.lgs. n. 286 del 1998, promossa nei confronti di un ente pubblico, il giudice ordinario ha il potere di disapplicare l’atto amministrativo ritorsivo ove lesivo del principio di non discriminazione, adottando i consequenziali provvedimenti idonei ad interromperne gli effetti. (Nella specie la S.C. ha respinto il ricorso di un comune avverso il provvedimento della corte d’appello, che aveva dichiarato discriminatoria la delibera dell’ente, con la quale era stato imposto il divieto di campeggio nel territorio comunale, subito dopo che alcune persone di etnia rom avevano presentato domanda di assegnazione di un’area attrezzata per lo stazionamento nel territorio comunale di due roulotte).

Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 1448 del 17 febbraio 2021, In caso di ritardo nella definizione dei contenuti di una convenzione edilizia che abbia comportato il mancato rilascio del permesso di costruire può sussistere un danno da “mero ritardo” ovvero da “affidamento procedimentale mero”, nella particolare configurazione per la quale l’inerzia amministrativa, protrattasi oltre i tempi normativamente previsti (e nonostante un contegno complessivamente affidante in precedenza serbato dall’amministrazione), ha fatto sì che il richiedente non possa più beneficiare in concreto del bene della vita cui ambiva a causa di sopravvenienze di fatto o di diritto contrastanti con la soddisfazione in forma specifica del suo interesse. Occorre cioè valutare se sia imputabile all’amministrazione la violazione dell’affidamento riposto dal privato nella correttezza dell’azione amministrativa avviata a seguito dell’instaurazione di un ‘contatto’ di carattere qualificato. In tale ottica, il contatto tra privato e Pubblica Amministrazione va inteso quale fatto idoneo a produrre obbligazioni “in conformità dell’ordinamento giuridico (art.1173 c.c.), con conseguente emersione di reciproci obblighi di buona fede, di protezione e di informazione” (art. 1175 c.c., art.1176 c.c. e art 1337 c.c.). Il ritardo, cioè, non assume rilievo risarcitorio autonomo, ma in quanto elemento indicativo e – in qualche misura - costitutivo del comportamento affidante che ne è conseguito. La convenzione, stipulata tra un Comune e un privato costruttore, con la quale questi, al fine di conseguire il rilascio di un titolo edilizio, si obblighi ad un facere o a determinati adempimenti nei confronti dell’ente pubblico (quale, ad esempio, la destinazione di un’area ad uno specifico uso), non costituisce un contratto di diritto privato, non avendo specifica autonomia e natura di fonte negoziale del regolamento dei contrapposti interessi delle parti stipulanti, ma si configura piuttosto come atto intermedio del procedimento amministrativo volto al conseguimento del provvedimento finale, dal quale promanano poteri autoritativi della pubblica amministrazione; il relativo contenuto, pertanto, può essere rimesso alla valutazione discrezionale della p.a.; ma laddove esso venga determinato in un lasso di tempo eccessivo, con reiterate richieste di modifica non riconducibili a mutamenti in fatto o in diritto, possono sussistere gli estremi del comportamento affidante; anche la inutilità delle trattative in tali casi rileva non in relazione all’accordo, alla fine nel caso di specie concluso, bensì con riferimento alla inutilizzabilità dello stesso quale condizione di rilascio del titolo edilizio; ciò consente di escludere suggestivi ipotetici richiami ad una qualche forma di responsabilità precontrattuale, stante che la circostanza che il ritardo attenga alla fase consensuale non consente di elevare la stessa da mezzo a fine dell’azione amministrativa, attesa la sua richiamata collocazione meramente endoprocedimentale, in funzione del futuro titolo edilizio.

Consiglio di Stato, sez. I, parere n. 194 del 15 febbraio 2021, Nel sepolcro ereditario lo ius sepulchri si trasmette, nei modi ordinari, per atto inter vivos o mortis causa, dall'originario titolare anche a persone non facenti parte della famiglia, nel sepolcro c.d. gentilizio o familiare (la distinzione, risalente al diritto romano, tra sepolcro ereditario e sepolcro familiare o gentilizio è tuttora accolta dalla dottrina e dalla giurisprudenza), lo ius sepulchri è attribuito, in base alla volontà del fondatore, in stretto riferimento alla cerchia dei familiari destinatari del sepolcro stesso, acquistandosi dal singolo iure proprio sin dalla nascita, per il solo fatto di trovarsi col fondatore nel rapporto previsto dall'atto di fondazione o dalle regole consuetudinarie, iure sanguinis e non iure successionis, e determinando una particolare forma di comunione fra contitolari caratterizzata da intrasmissibilità del diritto, per atto tra vivi o mortis causa, imperscrittibilità e irrinunciabilità. Tale diritto di sepolcro si trasforma da familiare in ereditario con la morte dell'ultimo superstite della cerchia dei familiari designati dal fondatore, rimanendo soggetto, per l'ulteriore trasferimento, alle ordinarie regole della successione mortis causa.

Consiglio di Stato, sez. IV, decreto n. 817 del 19 febbraio 2021 Non deve essere sospesa in via monocratica la sentenza del Tar Lecce che ha dichiarato la legittimità dell’ordinanza contingibile ed urgente con la quale il Sindaco di Taranto ha disposto che la società che gestisce l’impianto siderurgico provveda entro 30 giorni ad individuare le criticità indicate e ad eliminarle, avvertendo che in caso di inottemperanza potrebbe procedersi alla sospensione delle attività ricollegabili agli impianti asseritamente fonte delle immissioni e del conseguente rischio sanitario per la popolazione

Tar Molise, sentenza n. 40 dell'11 febbraio 2021 Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo in ordine al silenzio manifestato dall’amministrazione nei confronti delle istanze presentate ai sensi dell’articolo 9, comma 3-bis, del d.l. n. 185/2008, in virtù della natura pubblicistica del potere certificativo. Il principio di legalità impedisce di ritenere che, in assenza di una specifica disposizione in tal senso, l’organo amministrativo individuato come competente in via ordinaria a provvedere su una determinata istanza, perda il potere-dovere di esaminare le istanze sottoposte al suo esame, anche qualora l’organo attivato in via sostitutiva sia rimasto a sua volta inerte 

Corte dei conti: 

Self Enti Locali, Emilia-Romagna, del. 11/2021 – Incentivi per funzioni tecniche

Diritto dei servizi pubblici, Incentivi in sede di esecuzione di un contratto di servizi, lavori e forniture in assenza di programmazione e anche oltre alla presenza del direttore dell’esecuzione (nota a margine del parere della Corte Conti, sez. contr. Emilia – Romagna n. 11/2021)

Approfondimenti  

Ministero dell'Interno, Parere, Votazione per la nomina del Presidente del collegio di revisione

Rivista Semestrale di Diritto, La prevenzione della corruzione nelle società pubbliche

Fondazione Nazionale commercialisti, La disciplina del whistleblowing: indicazioni e spunti operativi per i professionisti

Lentepubblica, Abuso di Contratti a termine nella PA: in arrivo condanna da Corte UE

Giustizia Amministrativa, Sindacato pieno della discrezionalità tecnica e principio di effettività della tutela giurisdizionale: dialogo tra le Corti

Le Istituzioni del Federalismo, Il “dibattito pubblico” in prospettiva multilivello: tra mito partecipativo e prassi istituzionale

Le Istituzioni del Federalismo, Grandi opere e partecipazione democratica: alcune riflessioni sul dibattito pubblico italiano “à la française”

Le Istituzioni del Federalismo, Le garanzie partecipative nella valutazione di impatto ambientale: strumenti tradizionali e dibattito pubblico

Contabilità Pubblica, Il (mancato) contraddittorio endoprocedimentale in materia di informazione antimafia

Ius in itinere, La nozione di organismo di diritto pubblico e di impresa pubblica alla luce della sentenza C-521/18 della CGUE sul caso Poste Italiane

Salvis juribus, La fase ad evidenza pubblica

ntplusentilocaliedilizia, Enti territoriali alla prova del «fondo di garanzia debiti commerciali»

Gazzetta Ufficiale

Autorita' Nazionale Anticorruzione Delibera 29 dicembre 2020 Attuazione dell'articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l'anno 2021. (Delibera n. 1121/2020). (21A00744) (GU n.37 del 13-2-2021)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 3 febbraio 2021 Trasmissione all'Agenzia delle entrate dei dati riguardanti le erogazioni liberali agli enti del Terzo Settore, ai fini dell'elaborazione della dichiarazione dei redditi precompilata. (21A00840) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2021)

Corte dei conti Decreto 9 febbraio 2021 Regole tecniche e operative in materia di semplificazione e svolgimento in modalita' telematica delle procedure concorsuali, limitatamente alle fasi di svolgimento delle attivita' delle commissioni esaminatrici, relative al personale della Corte dei conti. (21A01051) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2021)

Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Protezione Civile Comunicato Criteri per la concessione da parte del Dipartimento della protezione civile dei contributi per il finanziamento di progetti presentati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile nel triennio 2019-2021. (21A00847) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2021)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 2020 Approvazione del modello unico di dichiarazione ambientale per l'anno 2021. (21A00773) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2021 - Suppl. Ordinario n. 10)

Ministero dell'Interno Decreto 4 febbraio 2021 Attribuzione di contributi in misura pari a 375.000 euro per l'anno 2020 a favore dei Comuni di Lampedusa e Linosa, Porto Empedocle, Pozzallo, Caltanissetta, Vizzini, Messina, Siculiana e Augusta, destinati a fronteggiare le esigenze connesse al contenimento della diffusione del COVID-19 e garantire la regolare gestione, anche di natura sanitaria, dei flussi migratori. (21A01017) (GU Serie Generale n.41 del 18-02-2021)

Altro

IFEL Webinar, Registrazione Video, Disposizioni per il potenziamento del sistema dei servizi sociali. Chiarimenti per l'accesso ai contributi per l'assunzione di assistenti sociali previsti dalla Legge di Bilancio 2021

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