Notiziario n. 81 del 12/11/2020

Pubblicato il N. 81/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Ministero della Salute, Covid-19, ministro della Salute firma nuova Ordinanza. Cinque Regioni entrano in area arancione e una in area rossa 

Ministero dell'interno, Circolare del Viminale: le indicazioni ai prefetti per prevenire gli assembramenti ed intensificare i controlli

Anci, Coronavirus, La circolare del Viminale sulla prevenzione degli assembramenti e la scheda sulle sanzioni previste

Servizio Studi di Camera e Senato, Le misure di contenimento del contagio nei Dpcm di attuazione con Testo a fronte tematico dei Dpcm dal 7 agosto al 3 novembre 2020 

Decreto-Legge 9 novembre 2020, n. 149 Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese e giustizia, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19. (20G00170) (GU Serie Generale n.279 del 09-11-2020) 

Segretari Comunali

Albo Segretari, Avviso del 10 novembre con scadenza 20 novembre

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 74 (rinvio delle elezioni regionali in Calabria)

Camera dei Deputati, Pubblicato in Gazzetta ufficiale il decreto-legge Ristori bis per bilanciare gli effetti negativi dovuti alle ultime misure restrittive del Governo

Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Pubblicato in Gazzetta Ufficiale il D.L. Ristori bis

Ministero dell'interno, Comunicato del 10 novembre 2020 Pagamento delle risorse che incrementano il Fondo istituito dall’art.1, comma 277, della legge 27 dicembre 2017, n.205, finalizzato alla realizzazione e la manutenzione di opere pubbliche negli enti locali che si trovano nella condizione di scioglimento ai sensi dell'art.143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.267 

Ministero dell'interno, Seggi elettorali, insediato il gruppo di lavoro per individuare sedi alternative agli istituti scolastici 

MIT, Tpl: De Micheli a Regioni, Associazioni, Upi e Anci “avviare subito riforma radicale” 

PON, Rapporto annuale sul Reddito di Cittadinanza 2020 (relativo al 2019) 

Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, Catalfo: “Reddito di cittadinanza, strumento cruciale per aiutare le famiglie in difficoltà”  

Dal mondo delle Autonomie

UPEL, Il diritto pubblico alleato dell’economia I riflessi della pandemia sulle libertà costituzionali, gli appalti e la finanza pubblica 1-2 DICEMBRE 2020 - Evento online gratuito

Anci, #anci2020, Il programma della XXXVII assemblea annuale Anci, dal 17 al 19 novembre in #digitalexperience

Anci, Decreto Ristori, Canelli: “Aiutateci ad aiutare. Comuni stressati, servono più risorse certe” 

Anci, Sport, Firmato protocollo Sport e salute-Anci per l’attività sportiva nei parchi

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 6755 del 2 novembre 2020,  L’ingiustizia del danno e, quindi, la sua risarcibilità per il ritardo dell’azione amministrativa è configurabile solo ove il provvedimento favorevole sia stato adottato, sia pure in ritardo, dall’autorità competente ovvero sarebbe dovuto essere adottato, sulla base di un giudizio prognostico effettuabile sia in caso di adozione di un provvedimento negativo sia in caso di inerzia reiterata, in esito al procedimento

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 6925 del 10 novembre 2020,  Sono rimesse all’Adunanza plenaria le questioni se, nel giudizio proposto avverso il silenzio serbato dall’Amministrazione su una istanza del privato: a) la nomina del commissario ad acta, disposta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a., oppure il suo insediamento comportino – per l’amministrazione soccombente nel giudizio proposto avverso il suo silenzio – la perdita del potere di provvedere sull’originaria istanza, e dunque se l’amministrazione possa provvedere ‘tardivamente’ rispetto al termine fissato dal giudice amministrativo, fino a quando il commissario ad acta eserciti il potere conferitogli (e, nell’ipotesi affermativa, quale sia il regime giuridico dell’atto del commissario ad acta, che non abbia tenuto conto dell’atto ‘tardivo’ ed emani un atto con questo incoerente); b) per il caso in cui si ritenga che sussista – a partire da una certa data – esclusivamente il potere del commissario ad acta, quale sia il regime giuridico dell’atto emanato ‘tardivamente’ dall’Amministrazione

Consiglio di Stato, sez. III, decreto n. 6453 del 10 novembre 2020, Non deve essere sospeso il decreto monocratico del giudice di primo grado che non ha accolto l’istanza, presentata da alcuni genitori di figli minori, di sospensione dell’ordinanza n. 89 del 5 novembre 2020 del Presidente della Regione Campania, nella parte in cui dispone, “la sospensione delle attività didattiche in presenza per la scuola primaria” nonchè “la sospensione… dell’attività in presenza nelle scuole dell’infanzia”, e ciò in quanto non sono stati forniti elementi decisivi in favore della irragionevolezza della misura contestata, volta alla più rigorosa prevenzione della salute pubblica nell’ambito territoriale di competenza - Salvis juribus, Covid Campania, TAR Napoli: la didattica a distanza è “utile ed efficiente”

Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, sentenza n. 935 del 16 ottobre 2020  Il provvedimento concessorio è un provvedimento amministrativo posto che, come tutti i provvedimenti amministrativi, costituisce il risultato del bilanciamento fra gli interessi coinvolti, fra i quali si rinvengono gli interessi pubblici sottesi alla riserva o comunque alla necessità di assumere l'erogazione del servizio, e si connota per il fatto che attribuisce al privato prerogative che, nell'ordinamento generale, sono proprie soltanto del soggetto pubblico, essendo il portato della posizione di autorità che lo connota, e nel contempo esclude altri da quella posizione. Il connubio che, a seguito della concessione, si instaura fra soggetto pubblico e privato è tale da coinvolgere quest'ultimo nel programma pubblico facendolo partecipe della posizione, a volte anche autoritativa, che lo connota e comunque utilizzando proprio quella posizione per implicarlo. La concessione, pertanto, instaura un rapporto di diritto pubblico fra Amministrazione concedente e concessionario, che rivestono (la prima) una posizione autoritativa che si compendia in una situazione di interesse legittimo (del secondo). Tale rapporto si connota anche di profili patrimoniali, che sono regolati nell'ambito della convenzione stipulata fra i due enti. Per lungo tempo si è parlato di concessioni-contratto. La suddetta connotazione, e quindi la sottostante riserva, costituisce anche il limite dell'istituto di diritto pubblico, nel senso che, in mancanza dei suddetti requisiti, si è al di fuori della categoria pubblicistica della concessione amministrativa. La giurisprudenza più recente ha ripartito la giurisdizione sulle controversie relative alla fase esecutiva di una concessione di servizio nel senso di attribuirla al giudice ordinario quando hanno a oggetto l'adempimento e la correlata determinazione dei diritti e degli obblighi dell'amministrazione e del concessionario, nonché la valutazione "in via incidentale, [del]la legittimità degli atti amministrativi incidenti sulla determinazione del corrispettivo" e al giudice amministrativo nei casi in cui l'amministrazione, successivamente all'aggiudicazione definitiva, intervenga con atti autoritativi incidenti direttamente sulla procedura di affidamento, mediante esercizio del potere di annullamento d'ufficio, o comunque adotti atti autoritativi in un procedimento amministrativo disciplinato dalla l. n. 241/1990, oltre che nei casi previsti dalla legge. Ciò in quanto il potere autoritativo "non è ravvisabile in linea di principio quando, esaurita la fase pubblicistica della scelta del concessionario, sia sorto il "vincolo" contrattuale e siano in contestazione la delimitazione del contenuto del rapporto, gli adempimenti delle obbligazioni contrattuali e i relativi effetti sul piano del rapporto, salvo che l'amministrazione intervenga con atti autoritativi che incidono direttamente, seppure successivamente all'aggiudicazione, sulla procedura di affidamento mediante esercizio del potere di annullamento d'ufficio o comunque nella fase esecutiva mediante altri poteri riconosciuti dalla legge". Anche la giurisprudenza amministrativa è orientata nel senso che la giurisdizione del giudice ordinario è ancorata alle questioni inerenti l'adempimento e l'inadempimento della concessione stessa, nonché alle conseguenze risarcitorie, relativi ai rapporti paritetici, ferma restando la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nei casi in cui l'amministrazione eserciti poteri autoritativi tipizzati dalla legge. La giurisdizione appartiene al giudice amministrativo allorché, come nel caso di specie, "venga esercitato un potere autoritativo di risoluzione contrattuale che implichi o valutazioni di carattere discrezionale circa la convenienza per l'Amministrazione di proseguire nel rapporto già in essere, o la rilevazione in autotutela dell'esistenza di una causa di nullità dell'aggiudicazione, anche successivamente alla stipula del contratto"

Tar Campania, sez. VI, sentenza n. 4873 del 27 ottobre 2020 In tema di edilizia e urbanistica: a) il termine per impugnare il permesso di costruire decorre dalla piena conoscenza del provvedimento, che ordinariamente s'intende avvenuta al completamento dei lavori, a meno che colui il quale eccepisce la tardività del ricorso dia prova, anche a mezzo di presunzioni semplici, di una conoscenza anticipata; b) ove si contesti l'an dell'edificazione, l'inizio dei lavori segna il dies a quo per la tempestiva proposizione del ricorso; c) dal momento della constatazione della presenza dello scavo è ben possibile ricorrere enucleando le censure (ivi comprese quelle in ordine all'asserito divieto di nuova edificazione), senza differire il termine di proposizione del ricorso all'avvenuto positivo disbrigo della pratica di accesso agli atti avviata né, a monte, che si possa differire quest'ultima; d) la richiesta di accesso agli atti non è idonea ex se a procrastinare i termini di proposizione del ricorso, dovendosi assicurare la stabilità dei rapporti giuridici e salvaguardare l'affidamento del titolare del permesso di costruire.

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Lombardia, delibera n. 152/2020, In ordine al referto sul funzionamento del sistema dei controlli interni (art. 148 Tuel) esercizio 2018 e sul referto sul controllo di gestione (artt. 198 e 198-bis Tuel) anno 2018 di un comune

Approfondimenti  

Anci, Coronavirus, Nota operativa dell’Anci sulla sospensione delle prove preselettive e scritte dei concorsi 

Gianluca Bertagna, Il blocco dei concorsi e le graduatorie

CNDCEC, Enti locali: l’approfondimento FNC e CNDCEC sulla revisione

Giustizia amministrativa, Le società pubbliche

Federalismi, La responsabilità del giuspubblicista. Spunti critici

Federalismi, Intermediazione assicurativa nei rapporti con la P.A. e rischi relativi ai beni culturali

Aran, Parere, CFL 112 Nel caso di un contratto integrativo definitivamente sottoscritto alla fine dell’anno 2018 quale decorrenza è possibile dare all’attribuzione delle progressioni economiche orizzontali nel 2018?

Aran, Parere,  CFL 111  È possibile dare corso alla sottoscrizione definitiva di un contratto collettivo integrativo qualora l’organo di controllo abbia formulato rilievi entro il termine di 15 giorni previsto dall’art. 8, comma 6, del CCNL 21.05.2018?

Aran, Parere,  CFL 110  È possibile dare automaticamente corso alla sottoscrizione definitiva di un contratto collettivo integrativo qualora l’organo di controllo non abbia formulato rilievi entro il termine di 15 giorni previsto dall’art. 8, comma 6, del CCNL 21.05.2018?

Aran, Parere,  CFL 109 La percentuale del 15% di cui all’articolo 15, comma 4, del CCNL 21.05.2018 deve essere considerata anche un vincolo per la quantificazione minima individuale della retribuzione di risultato dei dipendenti titolari di posizione organizzativa?

Aran, Parere,  CFL 108  Un dipendente assunto come Agente di polizia locale ed inquadrato nella categoria C, può svolgere anche mansioni di natura amministrativa, ascrivibili sempre alla categoria C, presso altri uffici dell’Ente?

Giurisprudenza appalti, Avvio d’urgenza del contratto e parziali inadempimenti dell’esecutore: irrilevanza per i terzi 

Giurisprudenza appalti, Legittimo l’acquisto dei buoni spesa in deroga al Codice dei Contratti!

Publika, Pareri ANCI e CNDC: sebbene autorevoli per la Corte dei Conti non hanno nessuna valenza giuridica

Publika, Pubblicazione dati e principio adeguatezza

Publika, D.L. Semplificazion”: le modifiche al Codice dei contratti

Gazzetta Ufficiale

Decreto Legislativo 26 ottobre 2020, n. 147 Disposizioni integrative e correttive a norma dell'articolo 1, comma 1, della legge 8 marzo 2019, n. 20, al decreto legislativo 12 gennaio 2019, n. 14, recante codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza in attuazione della legge 19 ottobre 2017, n. 155. (20G00167) (GU Serie Generale n.276 del 05-11-2020)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 3 novembre 2020 Modalita' attuative delle disposizioni di cui all'articolo 19, comma 1, del decreto-legge n. 137 del 28 ottobre 2020 (c.d. "Decreto Ristori"). (20A06124) (GU Serie Generale n.276 del 05-11-2020)

Ministero dell'Economia e delle Finanze Decreto 21 ottobre 2020 Modalita' di versamento unificato, per le annualita' 2021 e seguenti, della tassa sui rifiuti (TARI) e del tributo per l'esercizio delle funzioni di tutela, protezione e igiene dell'ambiente (TEFA) mediante la piattaforma PagoPa. (20A05962) (GU Serie Generale n.277 del 06-11-2020)

Agenzia per l'Italia Digitale Comunicato  Adozione della determina n. 459/2020, recante «Chiarimenti applicativi in merito alle circolari AGID numeri 2 e 3 del 9 aprile 2018, recanti i criteri per la qualificazione dei Cloud Service Provider per la PA e dei servizi SaaS per il Cloud della PA. Annullamento e sostituzione della determina n. 419/2020». (20A06027) (GU Serie Generale n.277 del 06-11-2020)

Altro

Garante Privacy, Il Comitato Europeo per la Protezione dei Dati adotta la prima decisione a norma dell'articolo 65 del RGPD

Comune di Genova, Avviso pubblico Aggiornamento per il triennio 2021-2023 del Piano Triennale della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT) del Comune di Genova

IFEL, Catalogo eventi