Notiziario n. 72 del 12/10/2020

Pubblicato il N. 72/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Ministero dell'interno, Contenimento Covid19, le limitazioni introdotte dal nuovo decreto legge A seguito dell'adozione del decreto legge 7 ottobre 2020, n.125, è stata inviata ai prefetti una circolare del capo di Gabinetto Bruno Frattasi che fornisce alcuni chiarimenti in merito ai profili più strettamente legati ai controlli amministrativi sulla corretta applicazione del quadro regolatorio statale e regionale.

Anci, Dl Agosto, La nota sintetica redatta dall’Anci sui contenuti del decreto 104

Dal Notiziario n. 71:

Senato, Il testo del DDL di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, recante misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell’economia approvato dal Senato

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 281/2 Vol. I Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia (cd. “Decreto Agosto”) - Volume I - Articoli 1-57-quater - D.L. 104/2020 A.C. 2700 - Parte I Schede di lettura - Edizione provvisoria

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 281/2 Vol. II Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia ("Decreto Agosto") Volume II - Articoli 58-115 D.L. 104/2020 - A.C. 2700. Parte I - Schede di lettura

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier n. 281/3 Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia. Quadro di sintesi degli interventi. Edizione provvisoria - D.L. 104/2020 - A.C. 2700

Segretari Comunali

Albo Segretari, Formazione vice segretari comunali. Linee guida e decreto

Albo Segretari, Avviso del 9 ottobre con scadenza 19 ottobre

Governo e Parlamento

Camera dei Deputati, Decreto per il rilancio dell’economia, posta la questione di fiducia 

Camera dei Deputati, Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza

Documento della Conferenza delle Regioni dell'8 ottobre, Aggiornate Linee guida per la riapertura delle attività economiche, produttive e ricreative

Anci, Legge di bilancio, Decaro scrive al Ministro Gualtieri e al vice Ministro e Castelli

Anci, Edilizia scolastica, Ripartiti 855 milioni destinati a Città metropolitane e Provincie per manutenzione straordinaria

UPI, Edilizia scolastica, la tabella di riparto degli 855 milioni di euro per le scuole superiori

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Riqualificazione energetica, In Gazzetta Ufficiale i decreti su Requisiti tecnici ed asseverazioni per il Superbonus 110%

Anci, Welfare, Bianco: “Indispensabile sinergia tra autorità sanitarie e Comuni, da qui passa la sfida decisiva”

Anci Piemonte, Un successo la XII Settimana sulle Autonomie Locali

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza n. 21495 del 6 ottobre 2020, Il mutamento di maggioranza politica in seno all'ente pubblico locale detentore di una quota azionaria di una società per azioni non  costituisce ex se giusta causa di revoca dell'amministratore di tale società nominato dal medesimo ente.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5732 del 30 settembre 2020, In tema di procedure per l'affidamento di contratti pubblici, l'esclusione dalla gara per «gravi illeciti professionali» ex art. 80, comma 5, lett. c), del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 («Codice dei contratti pubblici»), non può essere disposta dalla stazione appaltante se non all'esito di un procedimento in contraddittorio con l'operatore economico interessato, affinché quest'ultimo possa dimostrare di aver adottato le necessarie misure riparatorie (c.d. self-cleaning), così fugando i dubbi circa la propria integrità o affidabilità (riforma TAR Puglia, Lecce, sez. II, sent. n. 1470/2017).

Tar Liguria, sez. II, sentenza n. 683 del 3 ottobre 2020 Nel settore del trasporto pubblico locale, la scelta del modello in house non dev’essere specificamente supportata da un’istruttoria ed una motivazione che diano specificamente conto delle ragioni del mancato ricorso al mercato. Come si desume dall’art. 5 comma 2 del regolamento CE n. 1370/2007 del 23 ottobre 2007 e dall’art. 18, lett. a) del codice dei contratti pubblici (che esclude dal proprio campo di applicazione le concessioni di servizi di trasporto pubblico di passeggeri ai sensi del regolamento CE n. 1370/2007), nel settore del trasporto pubblico locale l’in house providing è una modalità affatto ordinaria di affidamento dei relativi servizi, “perfettamente alternativa al ricorso al mercato” (§ 12); - che la disciplina ora richiamata impedisce di applicare la regola prevista dall’art. 192, comma 2, del codice dei contratti pubblici, incentrata sulla comparazione tra gli opposti modelli di gestione dell’in house providing e del ricorso al mercato, posto che, per il servizio di trasporto pubblico locale, non è invece previsto un rapporto di regola ed eccezione, cosicché difettano le basi logico-giuridiche della pretesa comparazione (§ 13); - che in questo senso si pone anche la giurisprudenza della Corte di giustizia (vedi la sentenza della Sez. X, 24 ottobre 2019, in causa C-515/18), secondo cui il regolamento n. 1370 del 2007 deve essere interpretato nel senso che le autorità nazionali competenti che intendano procedere all’aggiudicazione diretta di un contratto di servizio di trasporto pubblico locale non sono tenute a pubblicare o comunicare agli operatori economici potenzialmente interessati tutte le informazioni necessarie affinché essi siano in grado di predisporre un’offerta sufficientemente dettagliata e idonea a costituire oggetto di una valutazione comparativa e, dall’altro, a svolgere una valutazione comparativa tra tali offerte (§ 14); - che la regola è confermata a livello nazionale dall’art. 61 della legge 23 luglio 2009, n. 99 (recante disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia), secondo cui “anche in deroga alla disciplina di settore” le amministrazioni competenti all’aggiudicazione di contratti di servizio di trasporto pubblico locale “possono avvalersi delle previsioni” di cui al citato art. 5, comma 2, del regolamento n. 1370 del 2007. (Dal Notiziario n. 71 Tar Liguria, sez. II, sentenza n. 680 del 2 ottobre 2020 Ai sensi dell’art. 192 comma 2 D. Lgs. n. 50/2016, “ai fini dell'affidamento in house di un contratto avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza, le stazioni appaltanti effettuano preventivamente la valutazione sulla congruità economica dell'offerta dei soggetti in house, avuto riguardo all'oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni del mancato ricorso al mercato, nonché dei benefici per la collettività della forma di gestione prescelta, anche con riferimento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di economicità e di qualità del servizio, nonché di ottimale impiego delle risorse pubbliche”. La norma, muovendo dall’implicito presupposto della natura secondaria e residuale dell'affidamento in house, impone che l'affidamento in autoproduzione di servizi disponibili sul mercato sia specificamente motivato adducendo, tra l’altro, le ragioni che hanno comportato l'esclusione del ricorso al mercato. Sul punto, la giurisprudenza amministrativa ha chiarito come la relazione ex art. 34, c. 20, del D.L. n. 179/2012 sulle modalità di affidamento del servizio non possa essere degradata a mero orpello procedimentale, e come, nel caso in cui si opti per l'affidamento diretto in house, sia richiesto un onere motivazionale rafforzato e più incisivo circa la praticabilità delle scelte alternative (Cons. di St., V, 8.4.2019, n. 2275), da compiersi mediante un'analisi effettuata in concreto, caso per caso, sulla base di dati comparabili (Cons. di St., V, 16.11.2018, n. 6456). Sono pertanto illegittime le delibere che motivano la scelta dell’affidamento in house, nella relazione illustrativa predisposta ai sensi dell’articolo 34 comma 20 del D.L. 179/2012, per ragioni esclusivamente di convenienza economica, senza espressa indicazione delle ragioni in ordine al mancato ricorso al mercato).

Tar Lazio, sez. IIquater, sentenza n. 9632 del 21 settembre 2020 Sussiste la giurisdizione del g.a. per la controversia inerente l'inserimento della società ricorrente nell'elenco delle Amministrazioni Pubbliche (S13), ai sensi del Reg. UE n. 549/2013. Premesso che le questioni relative alla legittimità dell'atto di inserimento di un Ente o di una Istituzione nell'elenco delle Amministrazioni Pubbliche predisposto dall'Istat sono devolute alla cognizione piena ed esclusiva della Corte dei Conti - Sezioni Riunite in speciale composizione ex art. 1, c.169, della l. n. 228 del 2012 e tale attribuzione della giurisdizione deve ritenersi conforme al criterio di riparto di cui all'art. 103, c.2, della Cost.in ragione dell'attinenza dell'atto in argomento alla materia della contabilità pubblica. Nel caso di specie, deve ritenersi, invece, sussistente la giurisdizione del g.a., avendo la società ricorrente impugnato il diniego dell'ISTAT in risposta alla richiesta di accesso formulata dalla ricorrente, avente ad oggetto gli atti e ai documenti del procedimento per effetto dei quali la ricorrente medesima è stata inserita nel Settore S13 ("Amministrazioni Pubbliche"), ai sensi del Reg. UE n. 549 del 2013 - SEC 2010, in quanto l'art. 133, c 1, lett. a), del c.p.a. demanda alla giurisdizione esclusiva del g.a. le controversie "in materia di diritto di accesso ai documenti amministrativi e violazione degli obblighi di trasparenza amministrativa".

Corte dei conti:

Corte dei conti, sez. Lombardia, del. n. 134/2020 La spesa per le assunzioni obbligatorie di lavoratori disabili entro la quota di riserva non è esclusa dal computo della spesa complessiva per tutto il personale dipendente, rilevante ai fini di quanto previsto per le assunzioni di personale a tempo indeterminato dall’articolo 33, comma 2, del decreto-legge  30 aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, fermo restando che all’interno della “spesa complessiva per tutto il personale dipendente” il comune dovrà rispettare la quota di riserva fissata dall’articolo 3 della legge 12 marzo 1999, n. 68.

Approfondimenti 

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Giustizia amministrativa,  L’attualità del riparto di giurisdizione a dieci anni dall’entrata in vigore del Codice del processo amministrativo

Giustizia amministrativa,  ll processo amministrativo nell’emergenza. Oralità, pubblicità e processo telematico

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Italia Oggi del 2 ottobre, Incaricati, l'orario non cambia

Aran, CFL 99b Il periodo di prova, ai sensi dell’art. 20, comma 4 del CCNL del 21 maggio 2018, è da considerarsi sospeso per effetto delle diverse fattispecie di assenza previste dalle disposizioni legislative relative allo stato di emergenza epidemiologico derivante da Covid-19 (artt. 23, 24, 25 e 26 del D.L 18/2020 e dall’art. 19 del D.L. 9/2020)?

Aran, CFL 98 In relazione a quanto disposto dall’art. 67, comma 3, lettera e) del CCNL 21.5.2018 delle Funzioni Locali l’ente è obbligato ad alimentare le risorse accessorie variabili con i risparmi derivanti dall’applicazione della disciplina del lavoro straordinario di cui all’art. 14 del CCNL 1.4.1999?

Aran, CFL 97b La peculiare situazione determinata dall’emergenza epidemiologica da Covid-19 può consentire la fruizione del congedo matrimoniale oltre il limite temporale previsto dall’art. 31, comma 2, del CCNL 21.05.2018?

Aran, CFL 96 Ai sensi e per gli effetti dell’art.16, comma 3, del CCNL 21.5.2018 cosa si deve intendere per “esperienza maturata negli ambiti professionali di riferimento” e per “competenze acquisite e certificate a seguito di processi formativi”?

Aran, CFL 95 Durante il periodo di emergenza epidemiologica da Covid-19, le educatrici dell’asilo nido, dopo che siano state utilizzate le ferie pregresse ed applicati tutti gli altri istituti previsti dalla normativa emergenziale e dalla disciplina contrattuale ivi comprese le attività integrative di cui all’art. 31 del CCNL 14.09.2000, possono essere adibite a mansioni equivalenti nell’ambito dei servizi sociali ed in particolare alle attività connesse ai minori ed alle famiglie?

Gazzetta Ufficiale

Ministero dello Sviluppo Economico Decreto 6 agosto 2020 Requisiti tecnici per l'accesso alle detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici - cd. Ecobonus. (20A05394) (GU Serie Generale n.246 del 05-10-2020)

Ministero dello Sviluppo Economico Decreto 6 agosto 2020 Requisiti delle asseverazioni per l'accesso alle detrazioni fiscali per la riqualificazione energetica degli edifici - cd. Ecobonus. (20A05395) (GU Serie Generale n.246 del 05-10-2020)

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Decreto 12 agosto 2020 Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione. Riparto ulteriore disponibilita' 2020. (20A05321) (GU Serie Generale n.247 del 06-10-2020)

Regioni, Gazzetta Ufficiale: la rassegna di settembre

Altro

INPS, Circolare n°116 del 02/10/2020 Congedo COVID-19 per quarantena scolastica dei figli in favore dei lavoratori dipendenti, introdotto dall’articolo 5 del decreto-legge 8 settembre 2020, n. 111, recante “Disposizioni urgenti per far fronte a indifferibili esigenze finanziarie e di sostegno per l’avvio dell’anno scolastico, connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19”. Istruzioni contabili. Variazione al piano dei conti

Anci, Convegno, “La disciplina degli appalti pubblici alla luce delle novità introdotte dalla legge n. 120/2020 (legge di conversione del DL 76/2020 , cd decreto semplificazioni)” Venerdì 16 ottobre 2020, ore 10.00 

Aran, Comunicato congiunto Aran – Ministero dell’Interno sulle modalità di riscossione dei contributi dovuti dagli Enti locali non beneficiari di trasferimenti da parte del Ministero dell’Interno all’Aran per l’anno 2020 (D.M. 27 novembre 2013)

IFEL, Catalogo eventi