Notiziario n. 57 del 30/07/2020

Pubblicato il N. 57/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anci, Dl Semplificazioni, Occhiuto in Senato: “Bene misure rilancio investimenti ma opere ferme senza i sindaci Commissari” 

UPI, Semplificazioni: l’UPI in audizione al Senato. “Norme strategiche per il Recovery Fund. Le Province pronte ad aprire cantieri”

Corte dei conti, Audizione della Corte dei conti sul disegno di legge n. 1883 (decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante “Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale”) 

Segretari Comunali

Cmgoceano, Il contratto dei Segretari e dei dirigenti: le scelte istituzionali

Corte dei conti, sez. contr. Emilia-Romagna, delibera n. 46-20 -Self Enti Locali, Retribuzione di risultato dei Segretari

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 59 (prorogato al 15 ottobre lo stato di emergenza)

Governo, Comunicazioni del Presidente Conte in Parlamento

Funzione Pubblica, La Pa punta sui comuni per l’inclusione e la difesa dei più deboli

Funzione pubblica, Online la versione 1.1 del Syllabus “Competenze digitali per la PA”

Ministero dell'interno, Prevenzione antimafia più efficace negli appalti con le modifiche alle white list

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.2 del 27 luglio 2020 Comuni delle regioni a statuto ordinario ed a statuto speciale. Primo riparto del Fondo, avente una dotazione complessiva di 100 milioni di euro, per il ristoro parziale delle minori entrate derivanti dalla mancata riscossione dell’imposta di soggiorno e dei contributi di sbarco e di soggiorno in conseguenza dell’adozione di misure di contenimento del COVID-19.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 28 luglio 2020 Riparto del fondo di 3,5 miliardi di euro per gli enti locali, di cui all'art. 106, c. 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.2 del 28 luglio 2020 Primo riparto a favore dei comuni del Fondo, avente una dotazione complessiva di 127,5 milioni di euro, per il ristoro delle minori entrate derivanti dall'esonero, dal 1° maggio al 31 ottobre 2020, dal pagamento della tassa e del canone per l'occupazione di spazi e aree pubbliche, per l’emergenza epidemiologica da COVID-19.

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.3 del 28 luglio 2020 Riparto del Fondo, avente una dotazione complessiva di 74,90 milioni di euro, istituito presso il Ministero dell’interno, per l’anno 2020, dall’art. 177 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, per il ristoro delle minori entrate connesse all'abolizione della prima rata dell'imposta municipale propria del 2020 per le fattispecie imponibili specificate nel comma 1 dello stesso articolo 177, in considerazione degli effetti connessi all'emergenza da COVID-19

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Mobilità sostenibile, Bike lines nei Comuni. I tutorial, i documenti e tutte le info tecniche e normative utili

Anci, Recovery fund, Decaro: “Verde, investimenti in mobilità e digitale e contrasto alla povertà le parole d’ordine”

Anci, Anci Regionali, I saluti di Mangialardi: “Otto anni in una grande famiglia. Cresciuto come uomo e amministratore”

UPI, L’UPI aderisce ad ASVIS: le iniziative per il Festival Sostenibilità 2020

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 169 del 28 luglio 2020 Non sono fondate le questioni di legittimità costituzionale - sollevate dal TAR Lazio in riferimento agli artt. 5, 117 e 120 Cost. - dell'art. 10 della l. 7 agosto 2015, n. 124 («Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»), e dell'art. 3 del d.lgs. 25 novembre 2016, n. 219 (»Attuazione della delega di cui all'articolo 10 della legge 7 agosto 2015, n. 124, per il riordino delle funzioni e del finanziamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura»), in tema di riforma del sistema delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA). 

Tar Campania, sez. VII, sentenza n. 3324 del 24 luglio 2020 E' illegittima l’ordinanza contingibile e urgente adottata da un Sindaco con cui è stata ordinata: “la sospensione della sperimentazione del 5G sul territorio comunale". Infatti, per giurisprudenza costante è illegittima l’ordinanza adottata ex art. 54 d.lgs. 267/2000 per bloccare l’istallazione, o l’adeguamento tecnologico, degli impianti di telefonia mobile; e ciò sia perché “Le proteste, pur reiterate, da parte dei cittadini finalizzate al blocco dei lavori propedeutici all’installazione di infrastrutture per il servizio di telefonia mobile all’interno del territorio comunale non integrano quel “pericolo per l’ordine pubblico”” di cui all’art. 54 del D.Lgs n. 267/2000” (così Tar Campania, Salerno, Sez. II, n. 654/2018), sia perché “i compiti di tutela della salute non afferiscono alla sfera comunale e che le opere riguardanti la telefonia mobile hanno natura urgente ed indifferibile e sono assimilabili ope legis alle opere di urbanizzazione primaria” (Tar Piemonte, Sez. I, n. 1700/2015); sia, ancora, perché – come univocamente affermato dalla consolidata giurisprudenza – le ordinanze contingibili e urgenti di competenza del Sindaco quale ufficiale del Governo costituiscono strumenti apprestati dall’ordinamento per fronteggiare situazioni impreviste e di carattere eccezionale, per le quali sia impossibile o inefficace l’impiego dei rimedi ordinari, e si presentano quindi quali mezzi di carattere residuale, espressione di norme di chiusura del sistema, i cui tratti distintivi sono costituiti dall’atipicità, dalla valenza derogatoria rispetto agli strumenti ordinari, dalla particolare qualificazione sia della minaccia, sia del pericolo; tutti presupposti che, nel caso di specie, non sussistono, dal momento che la materia è compiutamente disciplinata dal D.Lgs. n.259/2003, il quale demanda alle Agenzie Regionali per la Protezione dell’Ambiente (ARPA) le valutazioni di tipo radioprotezionistico per l’accertamento dell’osservanza dei “valori soglia” definiti, a tutela della salute collettiva, dalla L.36/01 e dal DPCM 08.07.2003.

Tar Sicilia-Catania, sez. I, ordinanza n. 566 del 27 luglio 2020, E' illegittima l'ordinanza contingibile e urgente emessa da un Sindaco, in applicazione del principio di precauzione, con la quale viene posto a chiunque il divieto di sperimentare, installare e diffondere sul territorio comunale impianti con tecnologia 5G, in attesa di dati scientifici più aggiornati. In linea di principio “la valutazione sui rischi connessi all’esposizione derivante dagli impianti di telecomunicazioni è di esclusiva pertinenza dell’A.R.P.A., organo deputato al rilascio del parere prima dell’attivazione della struttura” (cfr. TAR Catania, I, 26/11/2019, n. 2858; Ord., I, 30.3.2020, n. 236) e al monitoraggio del rispetto dei limiti prestabiliti normativamente dallo Stato, impegno, quest’ultimo, che sembra emergere nel parere riportato nell’ordinanza impugnata. Va ribadito, inoltre, quanto di recente riaffermato da questa Sezione, laddove è stato chiarito che la materia in esame non si presta a essere regolata mediante ordinanza sindacale contingibile e urgente (cfr. TAR Catania, I, 22.5.2020, n. 1126; I. 7.7.2020, n. 1641 e Giurisprudenza ivi citata). L’elaborazione giurisprudenziale seguita dal Collegio è stata, per altro, ormai “certificata” dal d.l. 16 luglio 2020, n. 76, che al comma 6 dell’art. 38 espressamente stabilisce: “6. All’articolo 8, della legge 22 febbraio 2001, n. 36, il comma 6 è sostituito dal seguente: “6. I comuni possono adottare un regolamento per assicurare il corretto insediamento urbanistico e territoriale degli impianti e minimizzare l’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici con riferimento a siti sensibili individuati in modo specifico, con esclusione della possibilità di introdurre limitazioni alla localizzazione in aree generalizzate del territorio di stazioni radio base per reti di comunicazioni elettroniche di qualsiasi tipologia e, in ogni caso, di incidere, anche in via indiretta o mediante provvedimenti contingibili e urgenti, sui limiti di esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, sui valori di attenzione e sugli obiettivi di qualità, riservati allo Stato ai sensi dell’articolo 4”. La disposizione, recependo evidentemente la giurisprudenza consolidata, sancisce, per un verso, l’illegittimità di un divieto generalizzato alla installazione degli impianti del genere in esame, per un altro, l’impossibilità di adottare ordinanze contingibili e urgenti in una materia la cui competenza è riservata allo Stato. Tanto chiarito, non appare misurata l’eccezione del Comune circa l’inammissibilità del ricorso per la mancata impugnazione dell’apposito regolamento comunale da parte della ricorrente, posto che lo stesso è volto alla regolamentazione dell’allocazione delle strutture nel territorio, senza impedirle (e non avrebbe potuto) in maniera assoluta, così come invece statuito dall’ordinanza impugnata. Il periculum in mora rappresentato da parte ricorrente appare evidente e ciò in ragione della natura del servizio di pubblica utilità esercitato, il cui potenziamento è stato peraltro oggetto di recenti misure straordinarie ai sensi dell’art. 82 del d.l. n. 18/2020 (Decreto Cura Italia) e di segnalazione dell’AGCOM dell’1.7.2020, con la quale è stata rappresentata la necessità di rimuovere gli ostacoli procedimentali provenienti dagli enti locali rispetto alla diffusione del servizio in questione.” Anci Lombardia, Regolamentazione comunale inquinamento elettromagnetico

Giustizia Amministrativa, Distanze legali: competenze legislative e pianificatorie tra ordinamento civile, governo del territorio e sussidiarietà verticale nella pronuncia della Corte

Giustizia Amministrativa, La Consulta si esprime sul trasferimento coatto di patrimonio e personale delle IPAB soppresse della Regione Sicilia

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell’US n. 29 del 27 luglio 2020

Corte dei conti:

Corte dei conti, Audizione della Corte sul programma Nazionale di riforma per il 2020

(Dal Notiziario n. 56 Ntplusentilocaliedilizia, Corte dei conti, dal Dl Semplificazioni incognita su 3mila processi)

Approfondimenti 

IFEL, Online la nuova pagina che raccoglie tutta la documentazione ARERA e le note della Fondazione IFEL  a supporto dei Comuni

Gianluca Bertagna, DM Assunzioni: cambia ancora il panorama per le assunzioni “in sospeso”

Federalismi, Cessione del credito da appalto nei confronti della p.a. e cartolarizzazione

Federalismi, Contraddittorio endoprocedimentale e interdittive antimafia: la questione rimessa alla Corte di Giustizia

ALI, L’assestamento di bilancio alla luce della proroga della salvaguardia equilibri. Una FAQ che chiarisce

Ntplusentilocaliedilizia, Debiti fuori bilancio, revisione del debito e concorsi: le massime della Corte dei conti in rassegna

Ntplusentilocaliedilizia, Fondone Covid, enti alla prova della contabilizzazione e degli equilibri di bilancio

Ntplusentilocaliedilizia, Conti, assestamento in corso di gestione

Publika, Nessuna rendicontazione per i contributi straordinari per emergenza da Covid-19

Publika, Procedure connesse all’assunzione di incarichi extra istituzionali

Publika, Il DURC dopo il decreto semplificazioni

Gazzetta Ufficiale

Autorita' Nazionale Anticorruzione Regolamento 1 luglio 2020 Regolamento sulla organizzazione e sul funzionamento della Camera Arbitrale. (20A03915) (GU Serie Generale n.185 del 24-07-2020)

Ministero della Giustizia Decreto 9 giugno 2020, n. 80 Regolamento concernente modifiche al decreto 9 febbraio 2018, n. 17, recante la disciplina dei corsi di formazione per l'accesso alla professione di avvocato, ai sensi dell'articolo 43, comma 2, della legge 31 dicembre 2012, n. 247. (20G00099) (GU Serie Generale n.187 del 27-07-2020)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 26 maggio 2020 Riparto delle risorse aggiuntive, pari a 100 milioni di euro, del Fondo di solidarieta' comunale, per l'anno 2020. (20A03881) (GU Serie Generale n.184 del 23-07-2020)

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