Notiziario n. 41 del 4/06/2020

Pubblicato il N. 41/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anac, Evento streaming, Sesta giornata nazionale di incontro con i Responsabili per la prevenzione della corruzione e della trasparenza

Anci, Coronavirus, Online il documento Anci con le proposte di emendamenti al dl Rilancio

MEF, Pagamento debiti P.A: Mef e Cdp firmano convenzione per anticipazioni di liquidità in favore di Enti locali, Regioni e Province Autonome

Segretari Comunali

Ministero della Giustizia Decreto 13 maggio 2020 Adeguamento del diritto di protesto e delle indennita' di accesso relativi alla levata dei protesti cambiari. (20A02844) (GU Serie Generale n.140 del 03-06-2020)

Albo Segretari, Avviso del 29 maggio con scadenza 8 giugno

Governo e Parlamento

Funzione Pubblica, PA: successo dell’Italia, Paese più votato per nuovo mandato nel Comitato direttivo OGP

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 29 maggio 2020 Erogazione della quota, pari al 30% dei contributi, per l’anno 2020, ai comuni, alle province ed alle città metropolitane per l’espletamento delle funzioni fondamentali, anche in relazione alla possibile perdita di entrate connesse all'emergenza COVID-19

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato n.2 del 29 maggio 2020, Erogazione del fondo previsto dall’art. 112 del decreto legge 34/2020 per la particolare gravità dell'emergenza sanitaria da COVID-19 che ha interessato i comuni delle province di cui al comma 6 dell'articolo 18 del decreto legge 8 aprile 2020, n. 23

Camera dei Deputati, Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 D.L. 34/2020 / A.C. 2500 Dossier n° 67 - Elementi di valutazione sulla qualità del testo e su specificità, omogeneità e limiti di contenuto del decreto-legge 26 maggio 2020  

UPB, Nota di lavoro n. 2/2020 “Il procurement dei lavori pubblici alla luce delle recenti riforme”

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Festa della Repubblica, Decaro, “Italia unita oggi come 74 anni fa per rialzarsi e riaffermarsi”

Anci, Mobilità, Coordinamento assessori: “Da DL Rilancio risorse e regole smart per nuove ciclabili e zone 30”

Anci Emilia Romagna, All’aperto in sicurezza: indicazioni per i Comuni per stare sicuri ai tempi del COVID nel tempo libero, nella movida e nei luoghi di ritrovo delle città

UPI, Emilia-Romagna per la ‘movida’ sicura, documento condiviso da Anci, Upi e Regione

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di Giustizia Europea, Sez. IV, 28/5/2020 n. C-796/18 Sull'applicabilità delle norme relative agli appalti pubblici ai contratti che istituiscono una cooperazione tra enti pubblici finalizzata a garantire l'adempimento di una funzione di servizio pubblico comune a questi ultimi. La direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, deve essere interpretata nel senso che un accordo che, da un lato, prevede che un'amministrazione aggiudicatrice metta gratuitamente a disposizione di un'altra amministrazione aggiudicatrice un software e, dall'altro, è connesso a un accordo di cooperazione in forza del quale ciascuna parte dell'accordo medesimo è tenuta a mettere gratuitamente a disposizione dell'altra parte i futuri sviluppi di tale software che essa possa realizzare, costituisce un "appalto pubblico", ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, punto 5, di tale direttiva, qualora sia dai termini di tali accordi sia dalla normativa nazionale applicabile risulti che detto software, in linea di principio, sarà oggetto di adattamenti. L'articolo 12, paragrafo 4, della direttiva 2014/24 deve essere interpretato nel senso che una cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici può essere esclusa dall'ambito di applicazione delle norme di aggiudicazione degli appalti pubblici previste da tale direttiva, qualora detta cooperazione verta su attività accessorie ai servizi pubblici che devono essere forniti, anche individualmente, da ciascun membro di tale cooperazione, purché tali attività accessorie contribuiscano all'effettiva realizzazione dei suddetti servizi pubblici. L'articolo 12, paragrafo 4, della direttiva 2014/24, in combinato disposto con il considerando 33, secondo comma, e con l'articolo 18, paragrafo 1, di tale direttiva, deve essere interpretato nel senso che una cooperazione tra amministrazioni aggiudicatrici non deve avere, conformemente al principio di parità di trattamento, l'effetto di porre un'impresa privata in una situazione privilegiata rispetto ai suoi concorrenti

Corte Costituzionale, sentenza n. 100 del 27 maggio 2020 Non è fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 192, c. 2, del d.lgs18 aprile 2016, n. 50 (codice dei contratti pubblici), nella parte in cui prevede che le stazioni appaltanti diano conto, nella motivazione del provvedimento di affidamento in house, delle ragioni del mancato ricorso al mercato. La specificazione introdotta dal legislatore delegato è riconducibile all'esercizio dei normali margini di discrezionalità ad esso spettanti nell'attuazione del criterio di delega, ne rispetta la ratio ed è coerente con il quadro normativo di riferimento. Quest'ultimo criterio interpretativo è particolarmente calzante nel caso di specie, in cui si è in presenza di un "codice", che, come è tipico di tale corpo normativo nell'ambito amministrativo, nell'adeguare la normativa nazionale alle direttive europee, si prefigge anche lo scopo di razionalizzare una disciplina di settore stratificatasi nel tempo. La norma delegata, in effetti, è espressione di una linea restrittiva del ricorso all'affidamento diretto che è costante nel nostro ordinamento da oltre dieci anni, e che costituisce la risposta all'abuso di tale istituto da parte delle amministrazioni nazionali e locali, come emerge dalla relazione AIR dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), relativa alle Linee guida per l'istituzione dell'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house, ai sensi dell'art. 192 del codice dei contratti pubblici. Il Diritto Amministrativo, Le società a partecipazione pubblica: Corte costituzionale, sentenza 27 maggio 2020, n. 100 e Consiglio di Stato, ordinanza 2929/2020

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 3375 del 28 maggio 2020 Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la controversia avente ad oggetto la revoca di benefici accordati dallo Stato agli enti locali per la gestione del servizio di accoglienza e protezione dei richiedenti asilo e rifugiati e ciò in quanto l’attuazione di moduli convenzionali attraverso cui le pubbliche amministrazioni coordinano l’esercizio di funzioni proprie per lo svolgimento del servizio di interesse generale al fine del conseguimento di un risultato comune, ricade nell’ambito della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

C.g.a., sentenza n. 325 del 26 maggio 2020 Il potere di annullamento regionale del permesso di costruire, disposto ai sensi ex art. 39, t.u. edilizia n. 327 del 2001, è una autotutela speciale, riconducibile al paradigma dell’art. 21-novies l. n. 241 del 1990, salva la specialità dei termini di esercizio, che sono di perdurante vigenza. Lavori Pubblici, Permesso di costruire: le Regioni possono annullarlo?

Tar Campania, sez. I, decreto n. 1120 del 1 giugno, Deve essere sospesa monocraticamente l’Ordinanza Sindacale del Comune di Napoli – impugnata dalla regione Campania - con la quale è disciplinata con decorrenza dal 1° giugno 2020, l’attività di somministrazione e vendita di alimenti e/o bevande, e gli orari di apertura dei relativi esercizi commerciali, in senso difforme, ed ampliativo, rispetto a quanto al riguardo previsto dalla ordinanza del Presidente della Regione Campania n. 53 dello stesso 29 maggio 2020, consentendo altresì l’eventuale svolgimento di attività ludiche.

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell'US n. 21 del 1 giugno 2020

Corte dei conti:

Corte dei conti, Enti locali, da Corte dei conti Linee guida su rendiconti 2019 e bilanci di previsione 2020-2022 

Il podcast della Gazzetta degli enti locali, Le indennità degli amministratori dei Comuni inferiori a 3mila abitanti: il parere della Corte dei conti (Sez. Lombardia) n. 67/2020 (dal Notiziario n. 38 Corte dei conti, Sez. Lombardia, Delibera n. 67/2020 L’incremento dell'indennità per il sindaco prevista dall'art. 82, comma 8 bis del Tuel, introdotto dall’art. 57-quater, comma 1, d.l. n. 124/2019, n. 124, non opera ex lege, ma postula l’espressione di una scelta decisionale rimessa all’ente, con conseguente decorrenza dell’incremento dalla data di esecutività del pertinente atto deliberativo. Sul piano dei rapporti con il principio di invarianza di spesa di cui all’art. 1, comma 136 della legge n. 56/2014la Sezione ha rilevato come lo stesso non sia specificamente richiamato dall’art. 57 quater del d.l. n. 124/2019 che, se da un lato valorizza l’autonomia degli enti, consentendo flessibilità nella modulazione dell’aumento, dall’altro, nell’implicare, per la sua attuazione, un cofinanziamento da parte dell’ente locale, pare supporre necessariamente, da parte dello stesso ente, all’atto della determinazione del quantum dell’incremento, una complessiva valutazione sulla misura dell’aumento, entro il limite di legge, che risulti compatibile con la propria situazione finanziaria nel singolo caso concreto. Rilevato un problema di coordinamento tra il comma 8 bis e il comma 8 dello stesso art. 82 TUEL che fissa un principio di proporzionalità tra l’ammontare dell’indennità degli altri amministratori locali e quella dei sindaci, la Sezione ha, infine, osservato come la norma sia chiaramente formulata con riguardo ai soli sindaci dei comuni fino a 3.000 abitanti e non ad altri amministratori locali, ai cui fini gli stessi lavori preparatori segnalano l’esigenza di apposita specificazione in via normativa).

Il Sole 24 Ore del 29 maggio, Indennità di carica, società pubbliche e locazioni: le massime della Corte dei conti in rassegna

Approfondimenti

Diritto dei servizi pubblici, Schema di deliberazione per approvazione di indirizzi a una società partecipata per l’attivazione di clausole revisionali del contratto di servizio e per la riorganizzazione delle risorse umane a seguito dell’emergenza epidemiologica causata dal Covid-19 di Alberto Barbiero

IRPA, Novità del 02 Giugno 2020

cmgoceano, Le principali disposizioni del Dl 34 in materia di pubblico impiego

Il Sole 24 Ore del 26 maggio, Con il decreto Rilancio raddoppio di congedi e permessi ed accelerazione dei concorsi nella Pa

Il Sole 24 Ore del 28 maggio, Congedi Covid, termini allargati anche per il pubblico impiego  

cmgoceano, Le piu’ recenti indicazioni dell’Aran su ferie, permessi e Covid-19

Federalismi,  L'accesso civico generalizzato trova applicazione anche per i contratti pubblici

Federalismi, I controlli esterni collaborativi della Corte dei Conti sulle partecipate

Federalismi, Legalità ed effettività negli spazi e nei tempi del diritto costituzionale dell'emergenza. È proprio vero che 'nulla potrà più essere come prima'?

Il Sole 24 Ore del 28 maggio,  Via al monitoraggio sull'attuazione dello smart working nella Pa e negli enti locali

Lavori Pubblici, Codice dei contratti e Regolamento unico: è tutto da rifare?

Micromedia, Una bussola per una vera politica dei popoli: leggere Machiavelli nel terzo millennio (con una Exhortatio per l’Europa)

Publika, Incremento indennità PO

Publika, Sospensione termini cittadinanza

Gazzetta Ufficiale

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato  Indici dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, relativi al mese di aprile 2020, che si pubblicano ai sensi dell'articolo 81 della legge 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni di immobili urbani), ed ai sensi dell'articolo 54 della legge del 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica). (20A02808) (GU Serie Generale n.136 del 28-05-2020)

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Decreto 6 maggio 2020 Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione. Riparto disponibilita' anno 2020. (20A02853) (GU Serie Generale n.138 del 30-05-2020)

Ministero dell'interno Decreto 20 maggio 2020 Attribuzione dei contributi, per un importo complessivo pari a 5 milioni di euro, a tre comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 per la realizzazione di interventi urgenti di manutenzione straordinaria e di messa in sicurezza di strade ed infrastrutture di proprieta'. (20A02985) (GU Serie Generale n.140 del 03-06-2020)

Altro

Anac, Garanzie finanziarie, Suggerimenti per le pubbliche amministrazioni e altri beneficiari

Anac, Contratti pubblici, Appalti digitali, verifiche dei requisiti semplificate ed estensione dello stato di emergenza: le proposte Anac per agevolare la ripresa economica

IFEL, Catalogo eventi