Pubblicato il N. 38/2020 del Notiziario di Segretari enti locali.
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Primo piano -Emergenza Covid -19 (aggiornamento continuo)
Decreto Legge 19 maggio 2020, n. 34 Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all’economia, nonche’ di politiche sociali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19. (20G00052) (GU Serie Generale n.128 del 19-05-2020 – Suppl. Ordinario n. 21)
Avviso di rettifica Comunicato relativo al decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante: «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all’economia, nonche’ di politiche sociali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19.». (Decreto-legge pubblicato nel Supplemento ordinario n. 21/L alla Gazzetta Ufficiale – Serie generale – n. 128 del 19 maggio 2020). (20A02800) (GU Serie Generale n.129 del 20-05-2020)
Avviso di rettifica Comunicato relativo al decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante: «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all’economia, nonche’ di politiche sociali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19.». (Decreto-legge pubblicato nel Supplemento ordinario n. 21/L alla Gazzetta Ufficiale – Serie generale – n. 128 del 19 maggio 2020). (20A02801) (GU Serie Generale n.129 del 20-05-2020)
Lentepubblica, Reddito di Emergenza 2020: come funziona?
Publika, Decreto rilancio: la stima dell’acconto sul contributo straordinario agli enti locali
Dal Notiziario n. 37 sul Dl rilancio:
MEF, Decreto rilancio, le misure per rimettere in moto il Paese
MEF, Decreto Rilancio, 155 miliardi di euro per la Fase due dell’Economia
Funzione pubblica, DL “Rilancio”: concorsi digitali, ‘once only’ e burocrazia rapida nel pacchetto PA
Anci, Slide esplicative Dl rilancio
Anci Lazio, Dl rilancio ecco le infografiche
Anci Toscana, Coronavirus, tutte le novità per la mobilità sostenibile del dl Rilancio
Il Sole 24 ore del 14 maggio, Dal consolidato ai fondi Covid, come cambia la contabilità
ALI, Rinegoziazione dei prestiti anche con delibera di giunta
Il Sole 24 ore Enti locali & PA, Negoziazione e sospensione dei mutui degli enti locali, necessario il parere del revisore
Il Sole 24 ore del 14 maggio, Attenzione agli effetti dei risparmi da rinegoziazioni
Il Sole 24 ore del 15 maggio, Trasporto scolastico e assistenza disabili, doppio sconto per i Comuni
Il Sole 24 ore del 14 maggio, Per le delibere Tari e Imu c’è tempo fino al 31 luglio
ALI, Semplificazioni, ora la P.a. più che autorizzare controlla
Anci, Indice aggiornato di tutti i provvedimenti nazionali e regionali in un unico documento (aggiornamento al 12 maggio)
Per le Notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 18 maggio si veda il Notiziario n. 37
Per le Notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 14 maggio si veda il Notiziario n. 36
Per le Notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 11 maggio si veda il Notiziario n. 35
Per le Notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 7 maggio si veda il Notiziario n. 34
Per le Notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 4 maggio si veda il Notiziario n. 33
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 30 aprile si veda il Notiziario n. 32
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 27 aprile si veda il Notiziario n. 31
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 23 aprile si veda il Notiziario n. 30
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 20 aprile si veda il Notiziario n. 29
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 16 aprile si veda il Notiziario n. 28
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 9 aprile si veda il Notiziario n. 27
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 6 aprile si veda il Notiziario n. 26
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 2 aprile si veda il Notiziario n. 25
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 30 marzo si veda il Notiziario n. 24
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 24 marzo si veda il Notiziario n. 23
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 24 marzo si veda il Notiziario n. 22
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 19 marzo si veda il Notiziario n. 21
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 17 marzo si veda il Notiziario n. 20
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 12 marzo si veda il Notiziario n. 19
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 10 marzo si veda il Notiziario n. 18
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 5 marzo si veda il Notiziario n. 17
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 3 marzo si veda il Notiziario n. 16
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 27 febbraio si veda il Notiziario n. 15
Per le notizie e i documenti relativi al Covid-19 pubblicati fino al 26 febbraio si veda il Notiziario n. 14.
Segretari Comunali
Publika, Adempimenti approvazione PTPCT
Governo e Parlamento
Funzione Pubblica, Avviso per manifestazione d’interesse rivolto ai Comuni con meno di 5000 abitanti
Ministero dell’Interno, On line il modello di autodichiarazione per gli spostamenti tra regioni
Ministero dell’interno, Le indicazioni del Viminale ai prefetti per la rimodulazione dei controlli anti Covid-19
Ministero dell’interno, Finanza locale, Comunicato del 18 maggio 2020 Addizionale comunale sui diritti d’imbarco dei passeggeri sugli aeromobili anno 2020
Dal mondo delle Autonomie
Anci, Fase 2, Ripartenza, Decaro: “Sindaci preoccupati per assembramenti e rischio nuovo lockdown”
Anci, Fase 2. Le linee guida Anci su cosa cambia dal 18 maggio
Anci, Prima nota compiti dei Comuni nelle riaperture rev. fin
Anci, Salute, Medicinali a domicilio grazie a intesa Comuni-farmacie. Pella: “Tuteliamo la salute dei cittadini”
UPI, Scuole, UPI “Urgenti indicazioni per assicurare la ripartenza a settembre”
Anci, Appalti, Nardella e de Pascale: “Rafforzare le stazioni appaltanti di Province e Città metropolitane”
Regioni, Fondo per le politiche della famiglia: Regioni, ok all’intesa sul Decreto, ma risorse decurtate
Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti
Corte di Cassazione, sez. un., sentenza n. 8770 del 12 maggio 2020, Le Sezioni unite, hanno pronunciato il seguente principio di diritto: “L’autorizzazione alla conclusione di un contratto di swap da parte dei Comuni italiani, specie se del tipo con finanziamento upfront, ma anche in tutti quei casi in cui la sua negoziazione si traduce comunque nell’estinzione dei precedenti rapporti di mutuo sottostanti ovvero anche nel loro mantenimento in vita, ma con rilevanti modificazioni, deve essere data, a pena di nullità, dal Consiglio comunale ai sensi dell’articolo 42, comma 2, lett. i), TUEL di cui al D. Lgs. n. 267 del 2000 [laddove stabilisce che «Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti fondamentali: (…) – spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi (…)»]; non potendosi assimilare ad un semplice atto di gestione dell’indebitamento dell’ente locale con finalità di riduzione degli oneri finanziari ad esso inerenti, adottabile dalla Giunta comunale in virtù della sua residuale competenza gestoria ex art. 48, comma 2, dello stesso testo unico.”
Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 2866 del 6 maggio 2020, In tema di responsabilità civile della Pubblica Amministrazione: a) il principio sancito dall’art. 2055, comma 1, c.c. – a norma del quale, «[s]e il fatto dannoso è imputabile a più persone, tutte sono obbligate in solido al risarcimento del danno» – trova applicazione anche in caso di solidarietà passiva tra persone giuridiche pubbliche; b) l’unicità del fatto dannoso va intesa in senso non assoluto, ma relativo al danneggiato, ricorrendo tale forma di responsabilità, volta a rafforzare la garanzia di quest’ultimo, pur se il fatto dannoso sia derivato da più azioni o omissioni, dolose o colpose, costituenti fatti illeciti distinti, e anche diversi, sempreché le singole azioni od omissioni abbiano concorso in maniera efficiente alla produzione del danno; c) tale unicità è compatibile con un fatto imputabile alla pluralità di condotte illecite, anche succedutesi nel tempo e di natura diversa, nel contesto stesso della responsabilità extracontrattuale, come danno-evento (fattispecie riguardante la mancata adozione di un provvedimento amministrativo dovuto).
Consiglio di Stato, sez. II, ordinanza n. 2672 del 15 maggio 2020 Sul piano del fumus boni iuris, merita apprezzamento il motivo di gravame con il quale il Comune appellante deduce la violazione dell’art. 53, comma 23, della legge n. 388 del 2000, che, anche nella sua formulazione testuale (laddove consente, negli enti locali con popolazione inferiore a cinquemila abitanti, di «adottare disposizioni regolamentari organizzative, se necessario anche in deroga a quanto disposto all’articolo 3, commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, e all’articolo 107 del predetto testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, attribuendo ai componenti dell’organo esecutivo la responsabilità degli uffici e dei servizi ed il potere di adottare atti anche di natura tecnica gestionale»), implica il superamento non solo della norma sulle funzioni dei responsabili di servizio degli enti locali (di cui all’art. 107 cit., all’interno della quale è prevista anche l’attribuzione ai dirigenti della «presidenza delle commissioni di gara e di concorso»), ma anche la deroga al principio desumibile dall’art. 35, comma 3, lett. e), del d.lgs. n. 165 del 2001”.
Tar Sardegna, sez. II, sentenza n. 140 del 9 marzo 2020 Per quanto attiene lo specifico ambito concorsuale l’art. 35, comma 3, 165/2001, risulta speciale (e quindi “prevalente”) rispetto all’art. 53, comma 23, della L. 388/2000. Il carattere derogatorio al principio di separazione delle funzioni, di cui all’art. 53, comma 23, cit. non implica, di per sé, che detta norma non possa subire, a sua volta, delle eccezioni, con limitazione del suo ambito di applicazione in presenza di altra norma (l’art. 35, comma 3, lett. e) d.lgs. n. 165/2001)”. Ancora, il Tar evidenzia come “aderire ad una diversa soluzione interpretativa significherebbe, in sostanza, ammettere, specificamente per i concorsi, l’esistenza di due diversi regimi normativi in dipendenza del numero di abitanti dell’ente locale, introducendo una diversità di trattamento basata su un elemento privo di reale “efficacia differenziante” idonea a giustificarla. Il “settore concorsuale” non può essere “attratto” alle . Per le composizioni degli organi di concorso permane il divieto di commistione, applicabile in tutti i casi, a prescindere dal numero degli abitanti. Un settore delicato, con coinvolgimento di interessi e beni della vita per il quale l’ordinamento non può tollerare deroghe (diversamente dal conferimento di un settore “operativo-gestionale” all’interno del Comune)”. Ad avviso dei giudici amministrativi sardi, “in questo senso depone una lettura delle disposizioni alla luce della ratio della previsione di cui all’art. 35, comma 3, lett. e) cit., ove si consideri che il rischio di strumentalizzazione della funzione di commissario è tanto più alto quanto più sono piccole le dimensioni dell’ente che indice il concorso
TAR Lombardia, Brescia, Sez. I, sentenza n. 334 del 6 maggio 2020 I verbali delle gare per l’aggiudicazione di un pubblico appalto hanno natura di atto pubblico facente piena prova, fino a querela di falso, dei fatti che il pubblico ufficiale, sotto la propria responsabilità, attesta essere avvenuti in sua presenza. Pertanto, il contenuto di quanto la Commissione giudicatrice ha dichiarato essere avvenuto in occasione delle sedute di gara può essere messo in discussione soltanto per il tramite dello strumento della querela di falso, secondo la disciplina dell’art. 2699 c.c. e del seguente art. 2700 c.c.; la fede privilegiata che assiste i verbali della commissione giudicatrice, in quanto atti pubblici, prescinde dal formato (cartaceo o digitale) utilizzato; in entrambi i casi, per contestare la veridicità dei fatti che la commissione afferma essere avvenuti in sua presenza o essere stati da essa compiuti, è necessario proporre querela di falso (dinanzi al giudice competente), restandosi altrimenti nel campo delle mere congetture e delle affermazioni suggestive, prive di ogni rilievo giuridico.
Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell’US n. 19 del 18 maggio 2020
Corte dei conti:
Corte dei conti, Sez. Lombardia, Delibera n. 67/2020 L’incremento dell’indennità per il sindaco prevista dall’art. 82, comma 8 bis del Tuel, introdotto dall’art. 57-quater, comma 1, d.l. n. 124/2019, n. 124, non opera ex lege, ma postula l’espressione di una scelta decisionale rimessa all’ente, con conseguente decorrenza dell’incremento dalla data di esecutività del pertinente atto deliberativo. Sul piano dei rapporti con il principio di invarianza di spesa di cui all’art. 1, comma 136 della legge n. 56/2014la Sezione ha rilevato come lo stesso non sia specificamente richiamato dall’art. 57 quater del d.l. n. 124/2019 che, se da un lato valorizza l’autonomia degli enti, consentendo flessibilità nella modulazione dell’aumento, dall’altro, nell’implicare, per la sua attuazione, un cofinanziamento da parte dell’ente locale, pare supporre necessariamente, da parte dello stesso ente, all’atto della determinazione del quantum dell’incremento, una complessiva valutazione sulla misura dell’aumento, entro il limite di legge, che risulti compatibile con la propria situazione finanziaria nel singolo caso concreto. Rilevato un problema di coordinamento tra il comma 8 bis e il comma 8 dello stesso art. 82 TUEL che fissa un principio di proporzionalità tra l’ammontare dell’indennità degli altri amministratori locali e quella dei sindaci, la Sezione ha, infine, osservato come la norma sia chiaramente formulata con riguardo ai soli sindaci dei comuni fino a 3.000 abitanti e non ad altri amministratori locali, ai cui fini gli stessi lavori preparatori segnalano l’esigenza di apposita specificazione in via normativa.
Approfondimenti
UPEL, I fascicoli di UPEL, Sicurezza negli Enti Locali n. 2/2020
Gianluca Bertagna, Enti virtuosi dopo il Dm
Lentepubblica, Riaperture del 18 Maggio: l’analisi dei Decreti e delle Ordinanze Regionali
Istituzioni del Federalismo, La mobilitazione di una comunità per la perdita di un Maestro
Istituzioni del Federalismo, Fattori e problemi della inattuazione costituzionale (brevi riflessioni con Luciano Vandelli)
Istituzioni del Federalismo, Luciano Vandelli tra autonomie istituzionali ed autonomie sociali. Il problema della differenziazione
Istituzioni del Federalismo, L’autonomia regionale alla luce del regionalismo differenziato nel pensiero di Luciano Vandelli
Istituzioni del Federalismo, Autonomia differenziata: il lascito di Luciano Vandelli
Istituzioni del Federalismo, Profili problematici e prospettive del sistema delle autonomie locali
Istituzioni del Federalismo, Luciano Vandelli e il “sistema” delle autonomie
Istituzioni del Federalismo, Le autonomie territoriali nell’impegno scientifico e istituzionale di Luciano Vandelli
Federalismi, Il complesso bilanciamento tra il principio di trasparenza e il diritto alla privacy
Federalismi, Spunti critici sulla ‘questione metropolitana’
Federalismi, La ‘saga’ della sussidiarietà orizzontale
Publika, Trasporto scolastico e pagamento prestazioni non rese
Gazzetta Ufficiale
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Decreto 19 marzo 2020 Finanziamento degli interventi relativi a programmi straordinari di manutenzione della rete viaria di province e citta’ metropolitane. Integrazione al programma previsto dal decreto ministeriale del 16 febbraio 2018. (20A02611) (GU Serie Generale n.127 del 18-05-2020)
Altro
Anac, Contratti pubblici, Appalti in aumento di 8,4 mld nell’ultimo scorcio del 2019 (+18,3%). In crescita soprattutto i lavori. Continua la tendenza positiva iniziata nel 2017
ABI, Proroga scadenza presentazione domande per moratoria dei mutui agli Enti Locali
IFEL, Catalogo eventi
