Segretarientilocali News – Notiziario n. 81 del 14 novembre 2019

Pubblicato il N. 81/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anci, Legge di bilancio, Decaro: “Manovra contiene misure positive ma è tempo di restituirci i 564 milioni che ci spettano”

Upi, Legge di bilancio, Audizione UPI Commissioni Bilancio “Più risorse per la sicurezza delle scuole superiori e dei ponti”

Regioni, Legge di bilancio, Legge di Bilancio: la posizione e le proposte delle Regioni

Corte dei conti, Audizione della Corte sul disegno di legge di bilancio per il triennio 2020-2022

Segretari Comunali

Albo Segretari, Corso-Concorso "CO.A 6" - Avviso

Nomine Segretari, Avviso del 12 novembre con scadenza 22 novembre

Governo e Parlamento

Regioni, Legge quadro per autonomia differenziata: Boccia, bozza inviata ai Presidenti delle Regioni

Regioni, Autonomia differenziata: Conferenza Stato-Regioni il 15 novembre

Regioni, Sistemi tributari tra federalismo fiscale e autonomia: posizione illustrata in audizione

Ministero dell'interno, Finanza locale, Comunicato del 12 novembre 2019 Decreto di approvazione del certificato per la richiesta del contributo sulle calamità naturali

Ministro della Pubblica Amministrazione, Dadone: "PA decisiva nella sfida delle smart city" - Anci, Smart city, Ministro Dadone in Anci: “Comuni centrali per affrontare la sfida della rivoluzione digitale” 

Ministro della Pubblica Amministrazione, Dadone: "Presto le linee guida per coinvolgere i cittadini nella valutazione dei servizi della PA"

Legge di Bilancio, Documenti acquisiti in Commissione

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Personale, Anci: “Superare divieto scorrimento graduatorie per concorsi banditi nel 2019” 

Anci, Asili nido, Decaro: gestione dei fondi resti ai Comuni, conoscono esigenze delle famiglie

Anci, Sisma centro Italia, Delegazione Anci da Fraccaro per illustrare emendamenti Comuni,Mangialardi: “Fatti passi in avanti”

Anci Lombardia, Questionario su Piano nazionale di Prevenzione Rifiuti

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte di Cassazione, sez. Un., sentenza n. 29089 del 11 novembre 2019,  Ai fini del riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo, occorre distinguere il caso nel quale il privato pretenda il risarcimento del danno derivante dalla illegittima progettazione e deliberazione dell'opera pubblica (ove, ponendosi in discussione la legittimità dell'esercizio del potere pubblico, la giurisdizione spetta al giudice amministrativo), da quello in cui lo stesso lamenti la cattiva esecuzione dell'opera pubblica, contestando le modalità esecutive dei lavori (nel quale la giurisdizione spetta al giudice ordinario, venendo in rilievo la violazione del generale dovere di neminem laedere).

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 7538 del 5 novembre 2019, Il rispetto del principio della rotazione deve avvenire già nella fase dell'invito degli operatori alla procedura di gara. L'art. 36, c. 1, d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 impone espressamente alle stazioni appaltanti nell'affidamento dei contratti d'appalto sotto soglia il rispetto del "principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti". Detto principio costituisce necessario contrappeso alla notevole discrezionalità riconosciuta all'amministrazione nel decidere gli operatori economici da invitare in caso di procedura negoziata; esso ha l'obiettivo di evitare la formazione di rendite di posizione e persegue l'effettiva concorrenza, poiché consente la turnazione tra i diversi operatori nella realizzazione del servizio, consentendo all'amministrazione di cambiare per ottenere un miglior servizio. In questa ottica non è casuale la scelta del legislatore di imporre il rispetto del principio della rotazione già nella fase dell'invito degli operatori alla procedura di gara; lo scopo, infatti, è quello di evitare che il gestore uscente, forte della conoscenza della strutturazione del servizio da espletare acquisita nella precedente gestione, possa agevolmente prevalere sugli altri operatori economici pur se anch'essi chiamati dalla stazione appaltante a presentare offerta e, così, posti in competizione tra loro. 

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 6420 del 24 settembre 2019, Le sopravvenienze che obbligano la P.A. a rimodulare le decisioni amministrative sono quelle che hanno carattere oggettivo, non riferite alla posteriore o tardiva percezione della parte. L'interesse pubblico (rilevante, concreto ed attuale), infatti, che giustifica l'esercizio del potere di autotutela non deve rientrare nel dominio della parte privata, la quale, pur potendo sollecitare, nel suo interesse, la P.A. a modificare la decisione assunta, non vanta una pretesa giuridicamente titolata a provvedere. In tali ipotesi, l'interesse del privato è di mero fatto e come tale non assurge alla necessaria consistenza dell'interesse giuridico di pretesa. E ciò soprattutto ove il privato abbia omesso di formalizzare l'impugnazione tempestiva del provvedimento che ritiene viziato. Avvocatirandogurrieri, Atto amministrativo illegittimo, CdS: senza impugnazione, P.A. nessun obbligo di autotutela

Tar Campania-Salerno, sez. I, sentenza n. 1911 del 6 novembre 2019, Un utile pari a zero ovvero la formulazione dell’offerta in perdita rendono ex se inattendibile l’offerta economica, essendo, in occasione della verifica in contraddittorio della congruità dell’offerta, consentito un limitato rimaneggiamento degli elementi costitutivi di quest’ultima purché l’originaria proposta contrattuale non venga modificata sostanzialmente ovvero non venga alterata la sua logica complessiva omettendo i costi di lavorazioni oggetto dell’offerta. L’offerta in perdita rende “ex se” inattendibile l’offerta economica” con la consequenziale illegittimità del provvedimento con cui è stato formulato il giudizio di non anomalia dell’offerta presentata.

Tar Campania-Salerno, sez. I, sentenza n. 1868 del 28 ottobre 2019,  Il Tuel si pone, in materia di contabilità degli enti locali, come vera e propria normazione di principio e a carattere inderogabile per la normazione secondaria, pertanto è illegittima la norma del regolamento comunale che, eventualmente, preveda un termine inferiore ai venti giorni fra il deposito dei documenti relativi al rendiconto e la seduta di deliberazione. Ed infatti, in modo inequivoco l’art. 152, comma 4, del TUEL, statuisce che i regolamenti di contabilità sono approvati nel rispetto delle norme della parte seconda del presente testo unico, da considerarsi come principi generali con valore di limite inderogabile, fatti salvi i casi in cui il TUEL riservi espressamente al regolamento la possibilità di prevedere una differente disciplina.

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell'US n. 42 dell'11 novembre 2019

Corte dei conti: 

Corte dei conti, sez. Veneto, deliberazione n. 322/2019, Parere reso ai sensi dell’art. 7, comma 8, della legge 5 giugno 2003 n. 131, in merito alla corretta interpretazione dell’art. 43, comma 4, della L. n. 449/1997. In particolare, il Sindaco, chiede se la celebrazione di matrimoni presso ristoranti o ville, in orari serali e/o festivi da parte del personale addetto allo stato civile che predispone gli atti e coadiuva l’organo che celebra i matrimoni possa essere ricondotto all’interno della fattispecie della norma sopra richiamata e se, nel caso, l’importo liquidato ai dipendenti interessati che svolgono il servizio, che implementa il fondo di produttività, possa derogare al tetto del fondo in essere dal 31.12.2016.

Approfondimenti

Openpolis, Come funziona il Foia in Italia 

Openpolis, Quanto viene utilizzato il Foia a livello regionale

Servizio consulenza Regione Fruli Venezia Giulia, Richiesta convocazione del consiglio comunale da parte di un quinto dei consiglieri. Questione pregiudiziale

Servizio consulenza Regione Fruli Venezia Giulia, Approvazione del verbale della seduta del consiglio comunale. Richiesta di rettifica del verbale

Gianluca Bertagna, Il Dpcm per l’attuazione delle assunzioni post Decreto Crescita

Giustizia Amministrativa, Aspetti irrisolti in tema di gold plating e di efficacia scriminante delle linee guida

Giurdanella, La nuova direttiva europea sul Whistleblowing

Filodiritto, Profili problematici della composizione delle Commissioni giudicatrici delle gare d’appalto: una ricostruzione giurisprudenziale 

Filodiritto, L’ordine del giorno come elemento essenziale di chiarezza e di trasparenza amministrativa

Giuricivile, Genitori e scuola: il diritto di scelta tra mensa scolastica e pasto portato da casa (Sezioni Unite)Federalismi.it, La Dirigenza pubblica: interventi riformatori e ultime cronache evolutive

Federalismi.it, Lo sviluppo delle attuali coordinate ordinamentali induce a segnare più ampi confini ricostruttivi della nozione di 'conformità alla legge' del provvedimento amministrativo

Il Sole 24 Ore del 7 novembre, Manovra - Ulteriore scorrimento fino al 30% dei posti per le graduatorie post 2019 

Il Sole 24 Ore del 4 novembre, Aspettativa e distacco sindacale, lavoro subordinato, ufficio sanzioni, stabilizzazioni

Il Sole 24 Ore dell'8 novembre, Il divieto di conferire incarichi a soggetti in pensione si applica anche alle fondazioni

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'interno Decreto 17 settembre 2019 Importo dell'onere posto a carico dell'interessato per ricevere il passaporto elettronico al proprio domicilio. (19A07028) (GU Serie Generale n.265 del 12-11-2019)

Altro

Anac, Trasparenza, Secondo monitoraggio conoscitivo sugli accessi ai siti istituzionali di 20 città italiane: aumentano le visite (+4,3%)

Anac, delibera n. 980 del 23 ottobre 2019, recante Provvedimento d’ordine ai sensi dell’art. 1, c. 3, della legge 6 novembre 2012, n. 190 nei confronti del comune di [omissis] - misura della rotazione del personale/misure alternative

Anci Lombardia, Delibera ARERA in materia di gestione dei rifiuti

IFEL, Catalogo eventi