Segretarientilocali News – Notiziario n. 64 del 16 settembre 2019

Pubblicato il N. 64/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Tar Puglia-Lecce, Sez. III, sentenza n. 1468 del 13 settembre 2019, Le “Linee guida sui responsabili della protezione dati” adottate in ambito U.E. il 13 dicembre 2016, ben esplicano, con interpretazione autentica, la relativa normativa comunitaria in merito alle necessarie conoscenze e qualità professionali del Responsabile Protezione Dati (R.P.D.) nonché, la sua (necessaria) posizione all’interno di una persona giuridica, qualora la funzione di R.P.D. sia svolta, come nel caso de quo, da una persona giuridica. Orbene, le predette Linee guida danno atto del fatto che, qualora la funzione di R.P.D. sia svolta da una persona giuridica, “è indispensabile che ciascun soggetto appartenente alla persona giuridica e operante come RPD soddisfi tutti i requisiti applicabili come fissati nella sezione 4 del RGPD”, così, implicitamente ma inequivocabilmente, richiedendo che il soggetto (persona fisica) operante come R.P.D. debba essere “appartenente” alla persona giuridica, e tale “appartenenza” risulta non provata nel presente caso. Sentenze Appalti, Affidamento funzioni di Responsabile per la Protezione dei Dati: deve “appartenere” all’OE. 

Giustizia Amministrativa, Concorso a 40 posti di referendario TAR

Segretari Comunali

Albo Segretari, Calendari corsi "Spe.S 2019" e "Se.F.A 2019" 

Forum Costituzionale, La Corte costituzionale interviene sul rapporto tra vertice politico e vertice amministrativo dell’ente locale. Una nuova forma di “bicefalismo” per i segretari comunali e provinciali?

Il Sole 24 ore del 5 settembre, Diritti di rogito, Cococo, ferie e compensi ai revisori

Nomine Segretari, Avviso del 13 settembre con scadenza 23 settembre

Governo e Parlamento

Governo, Consiglio dei Ministri n. 3 Nomina dei Sottosegretari di Stato

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 13 settembre 2019 La scadenza per la trasmissione della certificazione relativa alla Richiesta di contributi per interventi riferiti a opere pubbliche di messa in sicurezza viene prorogata alle ore 23:59 del giorno 16 settembre 2019

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 13 settembre 2019 Corso e-learning per la formazione dei revisori dei conti degli enti locali anno 2019.

Ministero dell'Ambiente, Premio nazionale “Comuni Virtuosi” - Anci Lombardia, Fino al 31 ottobre aperte le iscrizioni a Comuni Virtuosi 2019

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 62/4 Legge di delegazione Europea 2018 - A.C. 1201-B

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 159 Disposizioni urgenti per la tutela del lavoro e per la risoluzione di crisi aziendali - D.L. 101/2019 - A.S. n. 1476

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Educazione Civica, Giachi: “Opportuno rinvio a settembre 2020, si avvicini la legge alle proposte dei sindaci” 

Anci, Focus scuola, Di Martino (ass.Torino): “Applicazione sentenza Cassazione su pasto casa lascia nodi da sciogliere”

Anci Piemonte, Riparte il bando WiFi4EU, candidature il 19/20 settembre

Anci, Nuovo governo, Variati sottosegretario all’Interno, auguri di Decaro a nome dei sindaci italiani

UPI, Governo: Gli auguri dell’UPI al Sottosegretario Variati. De Pascale “Un uomo delle istituzioni innamorato dei territori”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5749 del 20 agosto 2019, Le conseguenze pregiudizievoli di una grafia non chiara, per un verso, non possono essere imputate alla commissione di concorso e, per altro verso, non possono determinare di per sé l’illegittimità di un giudizio negativo sugli elaborati concorsuali, incombendo sui candidati un onere di diligenza anche quanto alla formale redazione dell’elaborato con calligrafia chiara ed intellegibile onde consentire alla commissione di svolgere compiutamente e correttamente la propria funzione. Il Sole 24 ore del 9 settembre, Grafia illeggibile, legittimo il giudizio negativo della commissione di concorso

Tar Lombardia, Sez. II, sentenza n. 1909 del 20 agosto 2019 La sanzione pecuniaria contenuta nel comma 4-bis dell’art. 31 del DPR 380/2001 (introdotta con la legge n. 164 del 2014) è finalizzata a sanzionare la mancata rimozione dell’abuso – il presupposto è rappresentato dalla constatata inottemperanza all’ordine di demolizione – e non la sua realizzazione, trattandosi di una misura avente natura anche indirettamente ripristinatoria, oltre che sanzionatoria, e perciò diretta a indurre i soggetti, che pure potrebbero non avere responsabilità nella realizzazione dell’abuso, a rimuovere lo stesso, laddove ne abbiano la possibilità materiale e giuridica; ne deriva che la mancata esecuzione dell’ordinanza di demolizione, proseguita dopo l’entrata in vigore della menzionato comma 4-bis, impone l’applicazione della sanzione da quest’ultimo prevista, senza che ciò implichi violazione del principio di irretroattività delle norme che introducono misure sanzionatorie. (Massima a cura della Camera Amministrativa dell'Insubria).

Tar Lombardia, sez. II, sentenza n. 1928 del 28 agosto 2019  Principio generale regolatore delle gare pubbliche è quello che vieta la commistione fra i criteri soggettivi di qualificazione e quelli oggettivi afferenti alla valutazione dell’offerta ai fini dell’aggiudicazione; detto principio si correla all’esigenza di aprire il mercato, premiando le offerte più competitive ove presentate da imprese comunque affidabili, unitamente al canone di par condicio, che osta ad asimmetrie pregiudiziali di tipo meramente soggettivo; la composizione dei due principi trova supporto logico e giuridico proprio nella necessaria distinzione tra i requisiti richiesti per la partecipazione alla gara, che attengono all’operatore, e i criteri di valutazione, che invece attengono all’offerta e all’aggiudicazione; non solo, il principio si pone anche a tutela delle capacità competitive delle piccole e medie imprese che presentano un profilo esperienziale meno marcato ed è la stessa esigenza cui tende il legislatore laddove prevede – nell’art. 95, comma 6, del d.lgs. n. 50/2016 - tra i criteri di selezione utilizzabili, “l’organizzazione, le qualifiche e l’esperienza del personale effettivamente utilizzato nell’appalto, qualora la qualità del personale incaricato possa avere un’influenza significativa sul livello di esecuzione dell’appalto”. Aggiunge il TAR Milano che il problema della commistione tra i due parametri sorge perché la distinzione tra canone oggettivo di valutazione dell’offerta e requisito soggettivo del competitore, seppure chiara sul piano teorico, può diventare ardua sul piano concreto, stante la potenziale idoneità dei profili di organizzazione soggettiva a riverberarsi sull’affidabilità e sull’efficienza dell’offerta, ossia sulle modalità di esecuzione della prestazione contrattualmente dovuta; al riguardo, la giurisprudenza precisa che il divieto di commistione fra criteri soggettivi e oggettivi, afferenti alla valutazione dell’offerta, non è eluso solo quando gli aspetti organizzativi o le professionalità risultanti dal curriculum dell’operatore sono destinati ad essere apprezzati quale garanzia della migliore esecuzione della specifica prestazione richiesta, sicché integrano dei parametri afferenti alle caratteristiche oggettive dell'offerta; il parametro cui ancorare la valutazione della sussistenza di tale diretto riflesso di un requisito soggettivo sul contenuto della prestazione è l’oggetto del contratto da aggiudicare, proprio perché la norma di riferimento individua quali validi criteri di valutazione dell’offerta solo quelli pertinenti alla natura, all’oggetto e alle caratteristiche del contratto. (Massima a cura della Camera Amministrativa dell'Insubria).

Tar Lombardia, Sez. IV, sentenza n. 1955 del 9 settembre 2019 In virtù del comma 10 dell’art. 95 del D.Lgs n.50/2016, i costi della manodopera costituiscono elemento essenziale dell’offerta economica. La mancata indicazione (o l’inserimento di parte dei costi in una categoria più generale) rende incompleta l’offerta economica causando la doverosa esclusione del concorrente senza possibilità di attivazione del soccorso istruttorio.

Tar Lombardia, Sez. I, sentenza n. 1935 del 3 settembre 2019 Un ente locale non può acquisire partecipazioni in una società commerciale che vende energia e gas senza una congrua motivazione. In relazione ai consolidati orientamenti giurisprudenziali formatisi sul previgente art. 3 c. 27, L. n. 244/2007, ed alla luce del chiaro tenore letterale degli artt. 5 e 24 D.Lgs. n. 175/16 , al fine di evitare che soggetti dotati di privilegi operino in mercati concorrenziali, anche in violazione dei principi del diritto comunitario, in base a quanto disposto nell'art. 4 c. 2 del D.Lgs. 9.8.2016 n. 175, le Amministrazioni Pubbliche devono comprovare la sussistenza dei presupposti per la sua applicazione, come in particolare indicati nell'art. 2 c. 1 lett. h) cit., mediante una congrua motivazione, che nel caso di specie il Comune non ha invece adottato (fattispecie inerente la scelta di un comune che ha acquisito una partecipazione azionaria in una società per la vendita dell'energia e del gas)

Corte dei conti:

Il Sole 24 ore del 10 settembre, Via libera di Corte conti ai contratti a tempo determinato da altre graduatorie. Italia Oggi del 11 settembre Nuovo orientamento della magistratura contabile: è possibile lo scorrimento per i bandi antecedenti al 2019 (Dal Notiziario n. 63 Corte dei conti, Sez. Marche, deliberazione n. 41/2019, Parere concernente l’interpretazione della normativa vigente in materia di utilizzo di graduatorie concorsuali. 1) Alla luce della perdurante vigenza dell’art. 36, comma 2, penultimo capoverso, del decreto legislativo n. 165 del 2001, le graduatorie di concorsi, banditi successivamente al 1° gennaio 2019 per posti a tempo indeterminato, possano essere correttamente utilizzate – nel rispetto dei limiti e vincoli delle norme contabili – per assunzioni a tempo determinato; 2) alla luce delle vigenti norme, si ritiene ancora possibile l’assunzione mediante scorrimento degli idonei della graduatoria di altro ente formata a seguito di un bando pubblicato precedentemente al 1° gennaio 2019, in quanto fuori dall’ambito applicativo della legge n. 145 del 2018.)

Approfondimenti

IFEL, Aggiornamento in materia di prevenzione della corruzione: il Piano Nazionale Anticorruzione 2019

Corte di Cassazione, Massimario Civile vol. 1 - Rassegna della giurisprudenza di legittimità – Gli orientamenti delle sezioni civili

Corte di Cassazione, Massimario Civile vol. 2 - Rassegna della giurisprudenza di legittimità – Gli orientamenti delle sezioni civili  

Corte di Cassazione, Massimario Civile vol. 3 - Rassegna della giurisprudenza di legittimità – Gli orientamenti delle sezioni civili

Lavori Pubblici, Affidamento diretto illegittimo e quantificazione del danno: nuove indicazioni dal Consiglio di Stato

Lavori Pubblici, Commissione giudicatrice: eventuale incompatibilità da valutare di volta in volta 

Lavori Pubblici, Codice dei contratti e Sblocca Cantieri: Il principio di rotazione nelle sentenze 2019 e 2018

Diritto.it, Clausola sociale degli appalti di lavori e di servizi

Iusinitinere, Avvalimento: la genesi dell’istituto

Anci Toscana, Nuova Tari, come cambierà il sistema di calcolo delle tariffe

Il Sole 24 ore del 10 settembre, Posizioni organizzative, i risparmi possono essere destinati alla retribuzione di risultato

Il Sole 24 ore del 11 settembre, L’incarico in una Pa non impedisce l'assunzione in un'altra amministrazione 

Italia Oggi del 5 settembre, Ccnl locali, enti più liberi

Il Sole 24 ore Enti locali & PA, Agenda digitale, controlli interni e spending review: compilazione e invio dei questionari alla Corte dei conti

Il Sole 24 ore Enti locali & PA, Termine finale per la dichiarazione Tari: spazio al potere regolamentare 

Il Sole 24 ore Enti locali & PA, Collaborazione dei Comuni sull'accertamento dei tributi a rischio con la riduzione della percentuale

Gazzetta Ufficiale

Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento della Funzione pubblica Direttiva 24 giugno 2019 Chiarimenti e linee guida in materia di collocamento obbligatorio delle categorie protette. Articoli 35 e 39 e seguenti del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 - Legge 12 marzo 1999, n. 68 - Legge 23 novembre 1998, n. 407 - Legge 11 marzo 2011, n. 25. (Direttiva n. 1/2019). (19A05574) (GU Serie Generale n.213 del 11-09-2019)

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Decreto 4 luglio 2019 Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione. Riparto disponibilita' anno 2019. (19A05622) (GU Serie Generale n.216 del 14-09-2019)

Altro

INPS, Messaggio n. 3268 del 10 settembre 2019 Contributi dovuti per gli amministratori locali iscritti alla Gestione separata Liberi professionisti. Nuovo Tipo rapporto. Adeguamento

Emilia Romagna, Bando Partecipazione 2019

Anac, Delibera n. 717 del 23 luglio 2019, Convenzione CONSIP S.p.A Buoni pasto 7 Lotti 1 e 3 per la fornitura del servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto cartacei di qualsiasi valore nominale e dei servizi connessi in favore delle Amministrazioni pubbliche ai sensi dell’articolo 26, legge 23 dicembre 1999, n. 488 e s.m.i. e dell’articolo 58, legge 23 dicembre 2000, n. 388. Persistente inutilizzabilità dei buoni pasto “Qui!Ticket”. Operatore economico: Qui! Group S.p.A. attualmente in procedura fallimentare. “Qui!Ticket”. Operatore economico: Qui! Group S.p.A. attualmente in procedura fallimentare. 

IFEL, Catalogo eventi