Segretarientilocali News – Notiziario n. 55 del 22 luglio 2019

Pubblicato il N. 55/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Anac, Aggiornamento FAQ, Piattaforma A.N.AC. per l’acquisizione dei piani triennali di prevenzione della corruzione

Corte Costituzionale, sentenza n. 191 del 19 luglio 2019,  E' “inammissibile”, per difetto di adeguata motivazione sulla rilevanza, la questione di legittimità costituzionale dell’articolo 51, comma 7, del Codice di giustizia contabile sollevata dalla Corte dei conti, sezione Liguria, riguardante le condizioni per la richiesta di risarcimento del danno all’immagine della Pubblica Amministrazione davanti al giudice contabile. Corte Costituzionale, comunicato stampa, Condizioni per il risarcimento del danno all’immagine della PA: inammissibile la questione sollevata dalla Corte dei conti

Segretari Comunali

DIRE, Unscp alla ricerca delle proprie radici: tre giorni di ricerche su Giacobelli 

DIRE, Comuni, l’Unscp alla ricerca delle radici per i 70 anni della fondazione: tappa a Martina Franca

Nomine Segretari, Avviso del 19 luglio con scadenza 29 luglio

Governo e Parlamento

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 66

Governo, Autonomie, lettera ai cittadini della Lombardia e del Veneto

Ministero dell'interno, Carta di identità elettronica per residenti all’estero, Salvini firma il decreto

Senato, Conversione in legge del decreto-legge 2 luglio 2019, n. 61, recante misure urgenti in materia di miglioramento dei saldi di finanza pubblica, Testo approvato dal Senato - Dossier di documentazione

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier D.L. 53/2019 - A.C. 1913-A Disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica

Servizio Studi di Camera e Senato, Nota Breve n. 122 Delega al Governo in materia di turismo A.S. 141

Servizio del Bilancio, Nota di lettura n. 83 A.S. 1312: "Deleghe al Governo per il riordino della disciplina in materia di spettacolo e per la modifica del codice dei beni culturali e del paesaggio"

Dal mondo delle Autonomie

UPI, Riforma Province, de Pascale “Discutiamo dati alla mano”

Anci, Convegno Upi, Decaro: “Riforma indispensabile, le Province devono poter funzionare”

Anci, Consumo di suolo, Anci Lombardia: Corte Costituzionale conferma libertà dei Comuni su pianificazione territoriale

Anci, Commissione Welfare, Vecchi: “Soddisfatti del percorso con governo. Continueremo a collaborare anche su altre questioni”

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 4243 del 20 giugno 2019, L'applicazione del principio della segretezza dell'offerta economica impone di tener separata quest'ultima dall'offerta tecnica, che a sua volta non può includere elementi che consentano di ricostruire, nel caso concreto, l'entità della prima. I canoni di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa, fissati nell'art.97 della Costituzione tutelano la trasparenza, la par condicio dei concorrenti ed il regolare svolgimento della procedura di gara, scandita dalla fase di valutazione, da parte della della Commissione giudicatrice, prima dell'offerta tecnica e poi di quella economica, nel caso di aggiudicazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Come ribadito dalla giurisprudenza viene in rilievo un divieto relativo di commistione tra offerta economica e offerta tecnica. Ma non si possono eliminare le possibili interferenze tra profili tecnici e quelli economici, in mancanza di una norma che vieti l'inserimento di elementi economici nell'offerta tecnica. Può essere stabilito uno specifico divieto negli atti di gara. Il Sole 24 Ore del 15 luglio, Segretezza dell'offerta economica, il principio impone la separazione dall'aspetto tecnico.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 4463 del 28 giugno 2019, L'assenza di obblighi tariffari e di gestione vincolanti per il privato nonché di effettivi poteri di indirizzo e controllo dell'ente locale sulla gestione sono elementi che consentono di qualificare la concessione di un teatro come rapporto che ha a oggetto un bene e non un servizio. Il Consiglio di Stato, sezione V, con la sentenza indicata ha individuato in modo analitico gli elementi che distinguono le concessioni di beni da quelle di servizi, analizzando il caso di una struttura teatrale affidata da un Comune a un operatore privato, a seguito di una gara. Il Sole 24 Ore del 15 luglio, Concessione di beni e servizi, il Consiglio di Stato individua i parametri che fanno la differenza.

Consiglio di Stato, sez. IV, sentenza n. 3190 del 17 maggio 2019,  La distinzione tra vincoli conformativi ed espropriativi non discende dalla collocazione del vincolo in una specifica categoria di strumenti urbanistici, ma va operata in relazione agli effetti dell'atto di pianificazione; se quest’ultimo mira ad una zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera area in cui i beni ricadono e in ragione delle sue caratteristiche intrinseche, il vincolo ha carattere conformativo, mentre, ove imponga solo un vincolo particolare incidente su beni determinati, in funzione della localizzazione di un'opera pubblica, lo stesso va qualificato come preordinato alla relativa espropriazione.

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 5077 del 18 luglio 2019 L’eccezionalità della misura dissolutoria quale extrema ratio del nostro ordinamento democratico contro la minaccia mafiosa, confermata a livello sistematico dalla recente introduzione dell’art. 7-bis dell’art. 143 del T.U.E.L. ad opera del d.l. n. 113 del 2018, conv. con mod. in l. n. 132 del 2018, è giustificata dalla grave, integrale, non altrimenti rimediabile, compromissione degli organi di governo dell’ente con le cosche mafiose in misura tale da determinare l’alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi ed amministrativi e da compromettere il buon andamento e l’imparzialità dell’amministrazione comunale nonché il regolare funzionamento dei servizi ad essa affidati. Anche nella sua più recente giurisprudenza (v., ex plurimis, Cons. St., sez. III, 17 giugno 2019, n. 4026), il Consiglio di Stato ha osservato che il condizionamento può rilevare come fattore funzionale, allorquando, cioè, le cosche incidono sulla gestione amministrativa dell’ente, ricevendone sicuri vantaggi, e solo una valutazione complessiva, contestualizzata anche sul piano territoriale, può condurre ad un appropriato esame della delibera di scioglimento, quale tutela avanzata approntata dall’ordinamento giuridico, in virtù di una valutazione degli elementi, posti a base della delibera, che costituisca bilanciata sintesi e mai mera sommatoria dei singoli elementi stessi.

Tar Lazio, sez. III bis, sentenza n. 7889 del 18 giugno 2019, La facoltà del legislatore di introdurre deroghe al principio del pubblico concorso, di cui all'art. 97 Costituzione, deve essere delimitata in modo rigoroso, potendo tali deroghe essere considerate legittime solo quando siano funzionali esse stesse al buon andamento dell'Amministrazione e ove ricorrano peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico idonee a giustificarle. Il Sole 24 Ore del 15 luglio, Deroghe al concorso pubblico solo in presenza di motivate e straordinarie esigenze della Pa

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, Delibera n. 17/SEZAUT/2019/QMIG “I valori economici delle capacità assunzionali 2019-2021 per il personale dirigenziale e non dirigenziale riferiti alle cessazioni dell’anno precedente, ai sensi dell’articolo 3, comma 5, del d.l. n. 90/2014, possono essere cumulati fra loro al fine di determinare un unico budget complessivo utilizzabile indistintamente per assunzioni riferite ad entrambe le tipologie di personale, dirigenziale e non, in linea con la programmazione dei fabbisogni di personale, ai sensi dell’articolo 6 del d.lgs. n. 165/2001, e nel rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla legislazione vigente. Tale principio vale anche ai fini dell’utilizzo dei cd. resti assunzionali, per i quali si fa presente che, alla luce delle recenti novità legislative di cui all’ art. 14-bis, comma 1, lett. a) del d.l. n. 4/2019, il riferimento “al quinquennio precedente” è da intendersi in senso dinamico, con scorrimento e calcolo dei resti, a ritroso, rispetto all’anno in cui si intende effettuare le assunzioni”.

Approfondimenti

Diritto dei servizi pubblici, Neo Sindaco e neo amministratori delle società partecipate: piena validità dello spoil system entro 45 giorni dall’insediamento

Amministrazione in cammino, I protocolli di legalità e la lotta alla mafia e alla corruzione negli appalti pubblici

Amministrazione in cammino, I gravi illeciti professionali: limiti al potere discrezionale della stazione appaltante e il modello di compliance antitrust

Amministrazione in cammino, La contabilizzazione nella Regione siciliana dell’anticipazione di liquidità

Enti on line, Società “in house”: solo se prevista per legge è consentita la partecipazione di soci privati

Il Sole 24 Ore del 17 luglio, Dl crescita, obbligo di adeguamento dei fondi di finanziamento del salario accessorio non applicabile subito 

Il Sole 24 Ore del 16 luglio,  Dalle graduatorie alle commissioni, tutte le incognite sul personale 

Il Sole 24 Ore del 15 luglio, Premi Inail, dispositivi di protezione, tempo tuta e affidamenti illegittimi

Il Sole 24 Ore del 15 luglio, L'invito a tutti gli appaltatori del territorio non esclude l'obbligo di rotazione

Il Sole 24 Ore del 16 luglio, Obbligatoria la gara per l'affidamento dei servizi di organizzazione di eventi culturali

Gazzetta Ufficiale

Agenzia del Demanio Decreto 12 luglio 2019  Individuazione dei beni immobili di proprieta' dello Stato. (19A04771) (GU Serie Generale n.166 del 17-07-2019)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 maggio 2019  Individuazione degli interventi prioritari e dei criteri di utilizzo del Fondo di garanzia delle opere idriche. (19A04698) (GU Serie Generale n.168 del 19-07-2019)

Agenzia per la Rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni Comunicato  Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale dell'area istruzione e ricerca - Triennio 2016-2018 (19A04697) (GU Serie Generale n.168 del 19-07-2019)

Altro

Anac, Delibera numero 586 del 26 giugno 2019, Integrazioni e modifiche della delibera 8 marzo 2017, n. 241 per l’applicazione dell’art. 14, co. 1-bis e 1-ter del d.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 20 del 23 gennaio 2019.

ARERA, Rifiuti: entro fine anno il primo metodo tariffario

Anci Lombardia, Dote Comune 2019

IFEL, Catalogo eventi