Segretarientilocali News – Notiziario n. 49 del 1 luglio 2019

Pubblicato il N. 49/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, Delibera n. 14/SEZAUT/2019/QMIG del 24 giugno 2019 sui limiti massimi emolumento ai componenti dell’organo di revisione economico-finanziario degli enti locali (art. 241, comma 1, Tuel). La Corte dei conti ha enunciato i seguenti principi di diritto: 1. Alla luce dei nuovi limiti massimi e dei nuovi parametri recati dal decreto interministeriale 21 dicembre 2018, emesso di concerto tra il Ministro dell’Interno e quello dell’Economia e delle Finanza, ferma la previsione di cui al comma 7 dell’art. 241 del TUEL, è facoltà degli enti locali procedere, ai sensi degli artt. 234 e 241 del TUEL, ad un rinnovato giudizio circa l’adeguatezza dei compensi liquidati anteriormente al predetto decreto alla stregua dei limiti massimi fissati dal D.M. 20 maggio 2005 e, se del caso, provvedere ad una rideterminazione degli stessi al fine di ricondurli nei limiti di congruità e di adeguatezza, previa attenta verifica della compatibilità finanziaria e della sostenibilità dei nuovi oneri. 2. L’eventuale adeguamento non ha effetto retroattivo e decorre dalla data di esecutività della deliberazione di rideterminazione del compenso assunta dall’organo consiliare ai sensi degli artt. 234 e 241 TUEL.

Arel, 'Il Regolamento Europeo sulla privacy (GDPR). Alcune riflessioni sugli impatti'.

Segretari Comunali

Appalti Leaks, Danno erariale per gli affidamenti relativi alla gestione dell'anticorruzione

Nomine Segretari, Avviso del 29 giugno con scadenza 9 luglio

Governo e Parlamento

Senato, Approvato definitivamente il DDL di conversione del DL Crescita

Ministro della Pubblica Amministrazione, Direttiva 2/19 “Misure per promuovere le pari opportunità e rafforzare il ruolo dei Comitati Unici di Garanzia nelle amministrazioni pubbliche"

MIT, Appalti, al via il Portale unico nazionale per gare e programmazione

Ministero dell'Interno Finanza Locale, Comunicato del 27 giugno 2019 Assegnazione per l'anno 2019 ai comuni fino a 20.000 abitanti di contributi per investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale. Modalità di trasmissione al Ministero dell'interno del certificato di collaudo o di regolare esecuzione (art. 1, c. 110, della legge n. 145 del 2018).

Ministero dell'Interno, Finanza Locale, Comunicato n.2 del 27 giugno 2019 Riparto del contributo erariale, anno 2019, per le fusioni e incorporazioni dei comuni. Anci, Fusioni di Comuni, Anci: “Integrare le risorse 2019, nuove regole per incentivare il percorso”

Ministero dell'Interno, Finanza Locale, Circolare n.13 del 27 giugno 2019 Rendicontazione spese organizzazione tecnica ed attuazione elezioni europee del 26 maggio 2019. Nuove modalità di trasmissione dei risultati del controllo della rendicontazione. Trasmissione delle sole spese per cartoline avviso sostenute in date diverse dalle consultazioni nazionali.

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Mobilità sostenibile, Oggi a Milano la presentazione della nuova edizione del premio Urban Award

Anci, Rifiuti, E’ online il nuovo bando di Anci e Conai per le attività di comunicazione locale 2019

Anci, Ambiente, Aperte le candidature per il Premio Angelo Vassallo. Scadenza del bando il 15 luglio

UPI, Le risposte ai quesiti avanzati da UPI a IGOP sul salario accessorio

ANPAL, Navigator: raggiunto l’accordo con le Regioni - Regioni, Grieco (Regioni) su Reddito di Cittadinanza: ora confronto concreto su fase applicativa

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

#Corte Costituzionale, sentenza n. 151 del 19 giugno 2019 La Corte costituzionale dichiara manifestamente inammissibili le q.l.c. dell’art. 3, terzo comma, della legge regionale della Sicilia, 11 agosto 2016, n. 17, che estende alcune norme dirette a disciplinare il procedimento elettorale del consiglio comunale all’elezione del consiglio circoscrizionale. Giustizia Amministrativa, Per la Corte costituzionale sono inammissibili le q.l.c. della legge siciliana che disciplina il procedimento elettorale del consiglio circoscrizionale

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 3780 del 3 giugno 2019, L’accesso generalizzato si deve applicare ad ogni atto che riguarda l’appalto pubblico, senza che sia possibile opporre limitazioni tratte da norme preesistenti, come quelle della legge 241/1990, consentendo a chiunque di accedere, in linea di principio, agli atti di gara e a quelli inerenti l’esecuzione del rapporto contrattuale. Giurdanella, L’accesso civico si applica agli appalti pubblici, secondo il Consiglio di Stato - Appalti Leaks, Accesso civico generalizzato anche per le gare. Ora non ci sono più scuse

#Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 4461 del 28 giugno 2019 L’intervento in sede cautelare del giudice di primo grado, con una prima ordinanza di accoglimento dell’istanza di sospensione non preclude la possibilità di convalidare l'atto impugnato, emendandolo dei vizi eventualmente esistenti, secondo la previsione di cui all’art. 21 nonies, comma 2, l. 7 agosto 1990, n. 241. Le ordinanze cautelari, in quanto prive di contenuto definitivamente decisorio, sono infatti insuscettibili di passare in giudicato, analogamente ai provvedimenti istruttori, interlocutori o di rinvio al ruolo ordinario (Cons. St., sez. V, 10 giugno 2015, n. 2847). Un provvedimento di sospensione dell’esecuzione dell’atto amministrativo non fa venire meno l’atto sospeso e nemmeno la sua validità, né esercita una funzione ripristinatoria della situazione precedente, ma soltanto impedisce temporaneamente, e con efficacia ex nunc, la possibilità di portare l’atto ad ulteriore esecuzione e, per questo, è inevitabilmente connesso alla conclusione del giudizio. Il provvedimento cautelare è emanato “con riserva” di accertamento della fondatezza nel merito, onde evitare che la pendenza del giudizio vada a danno dell’attore risultato vittorioso all’esito del giudizio, ed è dunque interinalmente subordinato alla verifica definitiva della fondatezza delle tesi del ricorrente. Tuttavia gli effetti di carattere sostanziale conseguono solo al passaggio in giudicato della pronuncia di merito favorevole, che è la sola idonea a rimuovere dalla realtà giuridica l’atto con effetti permanenti (Cons. St., sez. III, 8 giugno 2016, n. 2448).  Giurisprudenza Appalti, L’atto amministrativo adottato in violazione di un’ordinanza cautelare del Giudice amministrativo non può essere dichiarato nullo

Tar Lombardia, sez. III, sentenza n. 1388 del 17 giugno 2019, La procedura del c.d. project financing ha natura tipicamente discrezionale in quanto, una volta dichiarata di pubblico interesse una proposta di realizzazione di lavori pubblici e individuato il promotore privato, l'Amministrazione non è tenuta a dare corso all’ulteriore fase della procedura di gara costituita dal confronto concorrenziale tra i vari operatori economici per l'affidamento della relativa concessione; tale scelta, infatti, costituisce una tipica manifestazione di discrezionalità amministrativa nella quale sono implicate ampie valutazioni in ordine all'effettiva esistenza di un interesse pubblico alla realizzazione dell'opera, tali da non potere essere rese coercibili nell'ambito del giudizio di legittimità se non in presenza di vizi logici, di manifesta irragionevolezza, carenza di motivazione o travisamento dei fatti. Ne deriva, secondo il TAR, che il promotore, anche a seguito della dichiarazione di pubblico interesse della proposta, non acquisisce alcun diritto all'indizione della procedura rimanendo, all'opposto, titolare di una mera aspettativa non tutelabile rispetto alle insindacabili scelte dell'Amministrazione; nella presentazione del progetto, del resto, vi è un'assunzione consapevole di rischio da parte del promotore a che lo stesso non venga poi in concreto realizzato, con la conseguenza che l'abbandono del progetto da parte dell’Amministrazione non integra in capo al proponente alcuna pretesa risarcitoria e nemmeno indennitaria.

Tar Lazio, sez. III, sentenza n. 8392 del 27 giugno 2019, La disciplina dell’accesso agli atti risulta inerire anche ai gestori di pubblici servizi, in quanto l’art 23 della L. 241/1990 dispone che “il diritto di accesso di cui all’articolo 22 si esercita nei confronti delle amministrazioni, delle aziende autonome e speciali, degli enti pubblici e dei gestori di pubblici servizi (…)”. Come chiarito dal Consiglio di Stato (cfr. Cons. Stato, Ad. Plen., 28 giugno 2016, n. 13; Cons. di Stato, sez. VI, 9 novembre 2010, n. 7977), “occorre un collegamento, anche indiretto, tra la documentazione oggetto della pretesa ostensiva ed un pubblico interesse che soddisfi la ratio legis della trasparenza della sfera di azione amministrativa”. Giurisprudenza Appalti, Accesso agli atti nei confronti di gestore di pubblico servizio

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sezione delle Autonomie, Delibera n. 15/SEZAUT/2019/QMIG del 25 giugno 2019 sugli incentivi al personale dipendente art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50. La Corte dei conti ha enunciato il seguente principi di diritto: «Alla luce dell’attuale formulazione dell’art. 113 del d. lgs. 18 aprile 2016, n. 50, gli incentivi ivi disciplinati sono destinabili al personale dipendente dell’ente esclusivamente nei casi di contratti di appalto e non anche nei casi di contratti di concessione».

Approfondimenti

Il Sole 24 Ore del 24 giugno, Sindaco responsabile di un servizio, piani triennali anticorruzione, prepensionamenti e turnover, progressioni 

Il Sole 24 Ore del 26 giugno, Trasparenza totale, indicazione chiara da Tar e Consiglio di Stato: nell'accesso generalizzato prevale interesse alla conoscenza

Il Sole 24 Ore del 26 giugno, Categorie protette: dalla Funzione pubblica le istruzioni su quote, collocamento, e sanzioni 

Il Sole 24 Ore del 26 giugno, Sblocca-cantieri, sospeso fino a fine 2020 l'obbligo di indicare almeno tre subappaltatori

Il Sole 24 Ore del 25 giugno, Sblocca-cantieri, fino a dicembre 2020 commissioni giudicatrici senza pescare nell'albo Anac 

Il Sole 24 Ore del 24 giugno, Su beni e servizi affidamenti diretti con l’incognita dello sblocca-cantieri

Il Sole 24 Ore del 25 giugno,  Nel Dup entrano opere pubbliche e pianificazione degli acquisti

Il Piemonte delle autonomie, Prospettive del regionalismo asimmetrico in Italia: profili economici e di finanza pubblica

Il Piemonte delle autonomie, Il TAR Piemonte si pronuncia in favore dei limiti orari imposti alle sale-gioco (nota alla sentenza 3 gennaio 2019, n.17)

Il Piemonte delle autonomie, L’onere d’immediata impugnazione della clausola sociale escludente

Iusinitinere, Il novellato traffico di influenze illecite ex art. 346-bis c.p.

Gazzetta Ufficiale

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Decreto 19 aprile 2019 Modalita' di utilizzo della Carta Reddito di Cittadinanza. (19A04119) (GU Serie Generale n.148 del 26-06-2019)

Corte dei conti Delibera 28 maggio 2019  Linee guida per le relazioni dei collegi dei revisori dei conti sui bilanci di previsione delle Regioni e delle Province autonome per gli esercizi 2019-2021, ai sensi dell'articolo 1, comma 3, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. (Delibera n. 10/SEZAUT/2019/INPR). (19A03887) (GU Serie Generale n.148 del 26-06-2019 - Suppl. Ordinario n. 25)

Corte dei conti Delibera 28 maggio 2019 Linee guida per le relazioni dei presidenti delle Regioni e delle Province autonome sul sistema dei controlli interni e sui controlli effettuati nell'anno 2018, ai sensi dell'articolo 1, comma 6, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. (Delibera n. 11/SEZAUT/2019/INPR). (19A03888) (GU Serie Generale n.148 del 26-06-2019 - Suppl. Ordinario n. 25)

Istituto Nazionale di Statistica Comunicato  Indici dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, relativi al mese di maggio 2019, che si pubblicano ai sensi dell'articolo 81 della legge 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni di immobili urbani), ed ai sensi dell'articolo 54 della legge del 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica). (19A04199) (GU Serie Generale n.149 del 27-06-2019)

Altro

ANAC, Delibera n. 333 del 27 febbraio 2019 Nulla osta a che al Comandante della Polizia locale sia attribuito anche l’incarico di RPCT. L’Amministrazione presterà, tuttavia, le dovute cautele nell’effettuare tale nomina, specie nel caso in cui a tale soggetto sia già assegnata la titolarità di altri uffici con funzioni di gestione e amministrazione attiva ai sensi del comma 221 della legge 208 del 2015 («Legge di stabilità 2016»). In tal caso, l’organo di indirizzo dell’amministrazione cui è attribuito il compito di nominare il RPCT avrà l’onere di valutare, di volta in volta, se l’eventuale commistione e cumulo tra le funzioni di vigilanza e di controllo tipiche della polizia locale e le funzioni amministrative e gestionali proprie di altri incarichi dirigenziali in capo alla figura dirigenziale del Comandante Capo della polizia locale, possano essere confliggenti con le funzioni tipiche del RPCT. Su tali ipotesi sarà cura dell’organo cui spetta la nomina, evitare che si configurino situazioni, anche potenziali, di conflitto d’interessi, tra le diverse attività svolte. Ogni soluzione adottata dall’organo di indirizzo sulla scelta del RPCT va, comunque, opportunamente motivata. 

INAIL, Il testo della Relazione Annuale 2018 e Appendice Statistica

Lombardia, Entra in vigore la legge Sblocca cantieri: come cambiano per i comuni per le procedure sismiche.

IFEL, Catalogo eventi