Segretarientilocali News – Notiziario n. 27 del 8 aprile 2019

Pubblicato il N. 27/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

UNSCP, UNSCP e Officine della Legalità partecipano a due importanti iniziative a Roma e Catanzaro

Avviso Pubblico, Inaugurata a Roma la nuova sede di Avviso Pubblico e presentato il Rapporto 2018 “Amministratori sotto tiro” - Qui il rapporto integrale 2018 - Qui la sintesi del rapporto.

Corte dei conti, Istruzioni per la trasmissione dei provvedimenti di revisione periodica delle partecipazioni societarie (art. 20 del d.lgs. n. 175/2016) alla competente sezione di controllo della Corte dei conti.

Segretari Comunali

Nomine Segretari, Avviso del 5 aprile con scadenza 15 aprile

Governo e Parlamento

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Comunicato del 4 aprile 2019, Ulteriore differimento dei termini per la deliberazione del bilancio di previsione 2019/2021 da parte degli enti locali con procedura di riequilibrio fìnanziario pluriennale, adottata ai sensi dell'art. 1, comma 714, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, dal 31 marzo al 30 aprile 2019 e da parte degli enti locali interessati da gravi eventi sismici, dal 31 marzo al 30 giugno 2019

Ministero dell'Interno, Finanza locale,  Comunicato del 4 aprile 2019, Certificazione del rendiconto al bilancio 2018 delle amministrazioni provinciali, delle città metropolitane, dei comuni, delle comunità montane e delle unioni di comuni.

Servizio Studi di Camera e Senato, Deleghe al Governo per il miglioramento della pubblica amministrazione A.S. n. 1122

Servizio Bilancio, A.S. 1122: "Deleghe al Governo per il miglioramento della pubblica amministrazione"

Giurdanella, D.D.L. Delega di riforma appalti, la Relazione di accompagnamento

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Piccoli Comuni, Consulta Nazionale, Castelli: “Sviluppo territori risiede nel dialogo tra grandi e piccoli centri”

UPI, Sblocca cantieri: accordo tra UPI e ANCE per la ripresa degli investimenti

Regioni, Autonomia differenziata: Presidenti Regioni dopo confronto con Stefani

Regioni,  Autonomia differenziata: Stefani, un altro "passo avanti"

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 2174 del 2 aprile 2019 L’art. 1, comma 221, della legge di stabilità per il 2016, n. 208 del 2015, secondo cui dispone che “allo scopo di garantire la maggior flessibilità della figura dirigenziale nonché il corretto funzionamento degli uffici, il conferimento degli incarichi dirigenziali può essere attribuito senza alcun vincolo di esclusività anche ai dirigenti dell’avvocatura civica e della polizia municipale”. La finalità della norma risiede nell'esigenza di contenimento della spesa di personale dirigenziale, chiaramente evincibile dal primo periodo del comma 221, art. 1, l. n. 208 del 2015, in cui si impone alle Regione e agli enti locali di provvedere “al riordino delle competenze degli uffici dirigenziali, eliminando eventuali duplicazioni”. La portata delle novità introdotte a decorrere dal 2016 non deve essere circoscritta al solo personale di livello dirigenziale, dovendosi, invece, estendere anche all’attribuzione di compiti gestionali a personale che non riveste tale qualifica. Infatti, il superamento del principio di specialità delle funzioni di polizia municipale, sancito dalla norma di legge di stabilità in funzione del contenimento della spesa per il personale delle pubbliche amministrazioni locali e regionali, attraverso strumenti di flessibilità nella ripartizione delle funzioni e dei compiti interni all’ente, pur previsto per i comuni di consistenza organica tali da prevedere al vertice dei settori posti di rilievo dirigenziale, è comunque estensibile anche per i comuni di più ridotte dimensioni, dove l’esigenza di concentrazione di funzioni omogenee in strutture unitarie è maggiormente avvertita proprio per tale minore consistenza. Anche nei confronti di questi ultimi si pongono infatti le esigenze di «riordino delle competenze degli uffici dirigenziali, eliminando eventuali duplicazioni» e di «garantire la maggior flessibilità della figura dirigenziale» rispettivamente previste dal primo e dal secondo periodo della disposizione in esame. 

Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 2209 del 3 aprile 2019 Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici c.d. sotto-soglia, l'amministrazione non ha obbligo alcuno di invitare l'operatore uscente, essendo la stessa, tutt'al contrario, in applicazione dei principi di massima partecipazione e di rotazione, onerata di un obbligo motivazionale aggravato in caso di invito del medesimo, a giustificazione della deroga ai menzionati principi; peraltro, l'art. 36, c.1, d.lgs. n. 50/2016, quale lex specialis di disciplina delle gare c.d. sotto soglia, laddove impone il rispetto del principio di rotazione, prevale sulla normativa sulle gare in generale e comporta che il precedente operatore debba essere normalmente escluso dall'affidamento. 

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 2190 del 3 aprile 2019 Qualora la stazione appaltante rifiuti illegittimamente di consentire l'accesso, il potere di impugnare non si consuma con il decorso del termine di legge, ma è incrementato di un num. di gg necessari alla effettiva acquisizione dei documenti stessi. 

Tar Sicilia-Catania, sez. I, sentenza n. 680 del 2 aprile 2019, Il provvedimento con cui l’Assessorato Regionale ha disposto la nomina del Commissario ad acta, in conseguenza di deliberazioni della Corte dei Conti che hanno dichiarato la mancata presentazione, da parte del Comune, del piano di riequilibrio pluriennale entro il termine di 90 giorni previsto dalla legge ai sensi dell’art.243-bis, comma 5, del T.U.E.L., non va interpretato nel senso che la successiva dichiarazione di dissesto, da parte del Commissario, possa prescindere dall’accertamento delle condizioni economiche e finanziarie ad essa propedeutico in base alla legge; la dichiarazione di dissesto da parte del Commissario resta connotata da propri presupposti - da cui non può essere disancorata - e da autonomia funzionale, alla stregua della disciplina contenuta negli artt. 244 e ss. del T.U.E.L. 

Tar Campania, sez. I, sentenza n. 1765 del 29 marzo 2019 L’astensionismo del consigliere, avvenuto per motivi di lotta politica per i comportamenti tenuti dalla maggioranza, consistente nelle assenze dalle sedute consiliari, non può essere apoditticamente ritenuto ingiustificato e condurre alla decadenza del consigliere senza una adeguata valutazione sulle loro motivazioni. Infatti, "la decadenza, intesa quale misura sanzionatoria, non può riguardare il deliberato astensionismo di un consigliere comunale che viene esercitato in un contesto di dialettica politica tra maggioranza ed opposizione di documentata conflittualità" tanto più se l’astensionismo "risulta deliberato e preannunciato, in conformità ad una decisione assunta dai gruppi consiliari di appartenenza ed adeguatamente motivata in relazione ad un asserito atteggiamento della maggioranza che li ha esclusi dalle scelte amministrative più significative” (cfr., Consiglio di Stato, Sez. Vª, Sentenza n. 4433/2017).

Corte dei conti:

Corte dei Conti, Sez. Autonomie, delibera n. 4 del 1 aprile 2019, “Nel rispetto di tutte le altre disposizioni normative che disciplinano l’assunzione presso le amministrazioni pubbliche e ferma restando la vigenza di entrambi i vincoli posti dall’art. 1, comma 562, della legge n. 296/2006, la determinazione dei limiti assunzionali ivi contenuti, può prescindere dalla corrispondenza numerica tra personale cessato e quello assumibile, a condizione che permanga l’invarianza della spesa e, quindi, venga rispettato il tetto di spesa per il personale sostenuto nell’anno 2008. Conseguentemente, purché si verifichino dette condizioni, il limite assunzionale può ritenersi rispettato anche quando, a fronte di un’unica cessazione a tempo indeterminato e pieno, l’Ente, nell’esercizio della propria capacità assunzionale, proceda a più assunzioni a tempo parziale che ne assorbano completamente il monte ore”.

Anci, Società partecipate, La deliberazione della Corte dei Conti Lombardia su inderogabilità limite fatturato per in house

Approfondimenti

Federalismi.it, Privacy vs trasparenza, il Parlamento tace e il punto di equilibrio lo trova la Corte

Federalismi.it, La riforma del governo locale nella legge Delrio: qualche riflessione cinque anni dopo

Federalismi.it, La legge lombarda di riforma del Consiglio delle autonomie locali

Le istituzioni del federalismo, Asimmetrie e “Costituzioni territoriali” nel quadro giuridico europeo: un’analisi comparata

Le istituzioni del federalismo, Il regionalismo italiano nel vortice autonomistico della differenziazione: l’asimmetria sperimentale tra integrazione e conflitti

Le istituzioni del federalismo, Regionalismo differenziato e ordinamento locale: le richieste di Emilia-Romagna, Veneto e Lombardia. Quale idea di autonomia regionale?

Le istituzioni del federalismo, Quando gli enti territoriali “fanno sistema” A proposito del libro di Luciano Vandelli, Il sistema delle autonomie locali, VII ed., Bologna, il Mulino, 2018

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Indirizzo Pec non valido e casella di posta satura, le possibili conseguenze 

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Prospetto liquidazione, incarichi esterni, incentivi tecnici e welfare integrativo

Il Sole 24 Ore Enti locali & PA, Utilizzo di incassi vincolati per esigenze correnti, il tesoriere e la corretta registrazione 

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'interno Decreto 31 gennaio 2019  Modifica del decreto 23 dicembre 2015, recante modalita' tecniche di emissione della carta d'identita' elettronica. (19A02149) (GU Serie Generale n.79 del 03-04-2019)

Ministero dell'interno Decreto 26 marzo 2019  Certificazione del rendiconto al bilancio 2018 delle amministrazioni provinciali, delle citta' metropolitane, dei comuni, delle comunita' montane e delle unioni di comuni. (19A02184) (GU Serie Generale n.79 del 03-04-2019)

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 febbraio 2019  Assegnazione di risorse finanziarie di cui all'articolo 1, comma 1028, della legge 30 dicembre 2018, n. 145. (19A02183) (GU Serie Generale n.79 del 03-04-2019)

Ministero dell'interno Comunicato  Avviso relativo al decreto 14 marzo 2019, concernente il riparto a favore dei comuni del contributo compensativo, pari complessivamente a 190 milioni di euro, per ciascuno degli anni dal 2019 al 2033, a titolo di ristoro del gettito non piu' acquisibile a seguito dell'introduzione della TASI, da destinare al finanziamento di piani di sicurezza a valenza pluriennale finalizzati alla manutenzione di strade, scuole ed altre strutture di proprieta' comunale. (19A02151) (GU Serie Generale n.79 del 03-04-2019)

Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca Decreto 3 gennaio 2019  Finanziamento di interventi di messa in sicurezza di edifici scolastici a valere sulle economie dei mutui BEI 2015. (Decreto n. 2). (19A02180) (GU Serie Generale n.80 del 04-04-2019)

Legge 22 marzo 2019, n. 29  Istituzione e disciplina della Rete nazionale dei registri dei tumori e dei sistemi di sorveglianza e del referto epidemiologico per il controllo sanitario della popolazione. (19G00036) (GU Serie Generale n.81 del 05-04-2019)

Presidenza del Consiglio dei Ministri Comunicato  Attivita' antincendio boschivo per il 2019. Raccomandazioni operative per un piu' efficace contrasto agli incendi boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti. (19A02310) (GU Serie Generale n.81 del 05-04-2019)

Altro

Aran, La giurisprudenza della Corte Costituzionale e della Corte di Cassazione sul rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti

Aran,  Monitoraggio della contrattazioneintegrativa – Rapporto riepilogativoanno 2018

Lombardia, Anci Lombardia e Cgil-Cil-Uil rinnovano Protocollo su Autonomia, fiscalità, welfare, politiche abitative e ambiente

IFEL, Catalogo eventi