Segretarientilocali News – Notiziario n. 26 del 4 aprile 2019

Pubblicato il N. 26/2019 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Blog dei Segretari del Lazio, Vademecum ANCI sugli adempimenti elettorali

Anci, Reddito di cittadinanza, La nota di lettura Anci alla legge 26 del 2019 che converte con modifiche il decreto legge del 2018

Segretari Comunali

Nomine Segretari, Avviso del 2 aprile con scadenza 12 aprile

Governo e Parlamento

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Circolare n.6 del 2 aprile 2019, Spese di organizzazione tecnica ed attuazione per l’elezione dei rappresentanti d’Italia al Parlamento Europeo. Disciplina dei riparti per lo svolgimento contemporaneo delle elezioni europee, regionali e amministrative del 26 maggio 2019. 

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Decreto 1° aprile 2019, Dimostrazione della copertura del costo dei servizi per l'anno 2018 per gli enti in condizione di deficitarietà strutturale ed enti equiparati dalla normativa.

Ministero dell'Interno, Finanza locale, Circolare n.7 del 2 aprile 2019, Competenze dovute ai componenti dei seggi per l’elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti all’Italia abbinate a quella della Regione Piemonte e amministrative del 26 maggio 2019.

Ministero dell'Interno, Circolare n.8 del 3 aprile 2019, Spese di organizzazione tecnica ed attuazione per l’elezione dei rappresentanti d’Italia al Parlamento Europeo. Stima delle risorse che saranno attribuite in occasione delle elezioni europee del 26 maggio 2019.

Camera dei Deputati, Provvedimento A.C. 1433 Interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo Servizio Studi della Camera, Scheda di lettura - n. 75/1 

DIPE, Partenariato Pubblico Privato: un documento elaborato dal DIPE per sostenere le pubbliche Amministrazioni

MEF, Certificazione rimborsi al cittadino - Procedura per effettuare le regolazioni da Comune a Stato

Dal mondo delle Autonomie

IFEL, Direttiva PSD2 sui servizi di pagamento. Nota IFEL sul rapporto tra Comuni e Tesorieri

Anci, Educazione alla Cittadinanza, Anci in audizione alla Camera, Giachi: “Piena soddisfazione e condivisione delle nostre proposte”

UPI, Il Presidente dell’UPI Michele de Pascale ricevuto dal Presidente della Repubblica

UPI, Al via il ciclo di audizioni della Commissione reti museali e sistemi territoriali del MiBAC

Regioni, Servizio pubblico wi-fi free: posizione sulle linee guida

Legautonomie, Wifi4Eu: reti wireless gratuite negli spazi pubblici, al via nuovo bando per i comuni - Anci, Il 4 aprile la seconda call del programma WiFi4EU per la creazione di reti Wi-Fi in aree pubbliche 

Anci Lombardia, Reddito di cittadinanza e pensioni, pubblicata in Gazzetta Ufficiale la Legge di conversione del DL 28/01/2019 n. 4

Legautonomie, Newsletter del 3 aprile

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 2176 del 2 aprile 2019 Attività di cremazione delle salme: è un servizio pubblico soggetto al potere di programmazione regionale dei nuovi insediamenti.

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 1937 del 25 marzo 2019 Rientra nella giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto la seconda riduzione dell’importo contrattuale, disposta da una amministrazione in fase di rinegoziazione ex art. 9 ter, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito con l. 6 agosto 2015, n. 125, e ciò in quanto essa non dispone di un potere autoritativo di modifica unilaterale dell’oggetto del contratto, ma solo di un diritto potestativo di recesso in caso di mancato accordo tra le parti sulla riduzione del prezzo o delle prestazioni (controbilanciato da analoga potestà dell’appaltatore di sciogliersi dal vincolo), con la conseguenza che neppure la pretesa dell’Amministrazione di procedere ad una seconda riduzione dell’importo contrattuale può ascriversi all’esercizio di una potestà pubblica, in relazione al quale possa predicarsi un cattivo uso del potere

Tar Puglia, Lecce, sez. II, sentenza n. 519 del 28 marzo 2019 Le Linee Guida ANAC non possiedono la forza normativa dei regolamenti ministeriali emanati ai sensi dell'art. 17 c.3 l. n. 400/88, con tutto ciò che ne deriva in termini di forza e valore dell'atto (tra l'altro: resistenza all'abrogazione da parte di fonti sottordinate e disapplicabilità entro i limiti fissati dalla giurisprudenza amministrativa in sede giurisdizionale). Pertanto, nel caso di specie, non essendo le Linee Guida in esame assimilabili alle fonti del diritto, non si vede come esse possano soddisfare il requisito del clare loqui predicato a livello eurounitario. In sostanza, pretendere di ricavare la sanzione espulsiva non già dalla violazione di una precisa norma giuridica, ma da una prassi dettata da una autorità amministrativa (tale dovendosi intendere l'Anac), cui, non è attribuito alcun potere di normazione primaria o secondaria non soddisfa il requisito della certezza dei rapporti giuridici, ben potendo mutare nel corso del tempo. 

Tar Lazio, sez. I quater, sentenza n. 4122 del 28 marzo 2019  Il diritto di accesso civico generalizzato non si può estendere a documenti o informazioni che non sono detenute dalla p.a. oppure sono detenute da amministrazioni diverse da quella interrogata dall'interessato. Le Linee Guida ANAC non possiedono la forza normativa dei regolamenti ministeriali emanati ai sensi dell'art. 17 c.3 l. n. 400/88, con tutto ciò che ne deriva in termini di forza e valore dell'atto (tra l'altro: resistenza all'abrogazione da parte di fonti sottordinate e disapplicabilità entro i limiti fissati dalla giurisprudenza amministrativa in sede giurisdizionale). Pertanto, nel caso di specie, non essendo le Linee Guida in esame assimilabili alle fonti del diritto, non si vede come esse possano soddisfare il requisito del clare loqui predicato a livello eurounitario. In sostanza, pretendere di ricavare la sanzione espulsiva non già dalla violazione di una precisa norma giuridica, ma da una prassi dettata da una autorità amministrativa (tale dovendosi intendere l'Anac), cui, non è attribuito alcun potere di normazione primaria o secondaria non soddisfa il requisito della certezza dei rapporti giuridici, ben potendo mutare nel corso del tempo.

Tar Calabria, Sez. Reggio Calabria, sentenza n. 195 del 26 marzo 2019 E’ illegittimo il provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale e contestuale nomina di un Commissario ex art. 141, comma 2, del Tuel laddove la diffida sia stata effettuata dal Prefetto prima della predisposizione dello schema del rendiconto di gestione. In base al secondo periodo del citato art. 141, co. 2, del Tuel, infatti, il Consiglio comunale può essere diffidato unicamente nel caso in cui non abbia approvato nei termini di legge il rendiconto quando il relativo schema sia stato predisposto dal Commissario ad acta oppure dalla Giunta; solo in tal caso infatti, sussiste il presupposto dell’inerzia dell’organo consiliare, superabile con la messa in mora e l’intervento sostitutivo del commissario prefettizio; una diffida che preceda la predisposizione dello schema comporterebbe, un conflitto tra il nuovo termine ultimo assegnato dall’autorità prefettizia per l’approvazione del rendiconto ed il termine dilatorio, non inferiore a 20 giorni, previsto dall’art. 227 del Tuel, per l’esame da parte dei consiglieri della documentazione. Il difetto della diffida e l’inesistenza di una inerzia da parte dell’organo consiliare formalmente contestata escludono ovviamente la legittimità della nomina del Commissario per l’adozione di interventi sostitutivi.

Giustizia Amministrativa, Normativa e giurisprudenza di interesse per la GA a cura dell'US n. 13 del 1° aprile 2019

Blog dei Segretari del Lazio, Le tabelle ministeriali (D.M. Giustizia 17.06.2016) per i corrispettivi dei servizi di ingegneria ed architettura costituiscono parametro di calcolo derogabile motivatamente (Cons. St. sentenza n. 2094 del 29/03/2019)

Corte dei conti:

Corte dei Conti, Sez. Abruzzo, delibera n. 38/2019, Corte dei conti, sez. Abruzzo, n. 38 del 28 marzo 2019 L'esercizio della facoltà disciplinata per il triennio 2018-2020 dall’articolo 22, comma 15, del d.lgs. n. 75/2017 al fine di valorizzare le professionalità interne, di attivare, nei limiti delle vigenti facoltà assunzionali, procedure selettive per la progressione tra le aree riservate al personale di ruolo comporta diversi effetti in tema di spesa di personale e di budget assunzionale. Infatti, mentre la spesa annuale di personale risulterà incrementata solo per l’importo differenziale fra la categoria di provenienza e quella di destinazione, il budget assunzionale deve ritenersi eroso per l’integrale importo della retribuzione. "Milita a sostegno di tale interpretazione, da un lato, la diversa composizione (e finalità) dei parametri relativi alla spesa del personale ed ai limiti connessi al budget assunzionale, dall’altro la circostanza che la progressione verticale debba considerarsi, come sopra premesso, equipollente ad un’assunzione tout court. Di conseguenza l’importo da sottrarre al budget assunzionale deve ritenersi pari all’entità complessiva della retribuzione del dipendente progredito. In conformità con tale assunto si è già pronunciata la Sezione regionale del controllo della Campania, affermando che “il riferimento espresso nella normativa è al numero dei posti … tal denominatore deve essere posto in relazione con i posti previsti nei piani dei fabbisogni come nuove assunzioni consentite” (Corte dei conti Campania, parere 17 dicembre 2018, n. 140/2018/PAR). Atteso che le progressioni verticali implicano una novazione del rapporto di lavoro, costituisce assunto pacifico che, in virtù del transito del personale alla categoria superiore, si generi una vacanza di organico (cfr. sul punto Corte dei conti, Sez. Lombardia, parere 20 novembre 2008, n. 90/2008/PAR)". 

Approfondimenti

Servizio consulenza Friuli Venezia Giulia, Concessione di contributi a favore di associazioni e di società sportive

Servizio consulenza Friuli Venezia Giulia, Intervento sostitutivo della stazione appaltante per inadempienza contibutiva e retributiva dell'impresa affidataria del contratto di appalto - art. 30, D.Lgs. n. 50/2016

Cmgoceano, L’ampliamento delle capacità assunzionali

Gianluca Bertagna, Il turn-over diverso tra dipendenti e dirigenti

Maurizio Lucca, Niente riservatezza o difetto di legittimazione per il diritto di accesso del confinante

Contratti e Appalti del 29 marzo, Il Decreto Sblocca cantieri modifica l'art. 77 del Codice dei contratti

Il Sole 24 Ore del 29 marzo, Contabilità economica, prove di stop per i piccoli Comuni 

Il Sole 24 Ore del 29 marzo, La revoca dell'assessore comunale non va motivata

Amministrativ@mente, L’accesso delle autorità pubbliche a dati personali di natura meramente identificativa non costituisce un ingerenza grave nei diritti fondamentali degli interessati 

Amministrativ@mente, La tutela della privacy nello scambio di dati personali tra pubbliche amministrazione 

Amministrativ@mente, Sulla sussistenza dell’obbligo di indizione di gara pubblica sul privato gestore di impianto sportivo di proprietà pubblica, destinatario di finanziamento pubblico per la sua riqualificazione. Focus sul caso della Regione Marche 

Gazzetta Ufficiale

Ministero dell'interno Comunicato  Avviso relativo al decreto del 14 marzo 2019, concernente il riparto a favore dei comuni del contributo compensativo, pari complessivamente a 110 milioni di euro, per l'anno 2019, a titolo di ristoro del gettito non piu' acquisibile a seguito dell'introduzione della TASI. (19A02117) (GU Serie Generale n.76 del 30-03-2019)

Legge 26 marzo 2019, n. 28  Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario. (19G00021) (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2019)

Ministero dell'interno Decreto 20 marzo 2019  Definizione delle modalita' tecniche di acquisizione su apposita piattaforma informatica del curriculum vitae e del certificato penale di ciascun candidato alle elezioni europee e politiche. (19A02146) (GU Serie Generale n.78 del 02-04-2019)

Altro

ANAC, Delibera numero 196 del 21/03/2019 Obbligo di pubblicazione della dichiarazione dei redditi ai sensi dell’art. 14, co. 1, lett. f) del d.lgs. 33/2013 per un consigliere comunale residente all’estero

AGCOM, AS1574 - Osservazioni in merito alla Legge di bilancio 2019 

Lombardia, Bando sicurezza stradale

IFEL, Catalogo eventi