Segretarientilocali News – Notiziario n. 77 del 12 novembre 2018

Pubblicato il N. 77/2018 del Notiziario di Segretari enti locali.

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Primo piano

Governo, Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 26 Dichiarazione dello stato di emergenza nei territori delle Regioni Calabria, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Veneto e delle Province autonome di Trento e Bolzano colpiti dagli eccezionali eventi meteorologici che si sono verificati a partire dal 2 ottobre 2018.

Conferenza Stato-Città, Report della seduta straordinaria della Conferenza Stato-Città ed autonomie locali del 8 novembre 2018 - Anci, Revisione Riforme Enti - Al via Tavolo Conferenza Stato Città - Piccoli Comuni Pella: “In Stato-Città avviato tavolo per superamento obbligatorietà associazionismo” 

Segretari Comunali

Biblioteca Albo Segretari, Focus tematico in materia di anticorruzione e trasparenza, Servizio dedicato all’autoapprendimento permanente a distanza, rivolto ai segretari comunali e provinciali ed ai profili dirigenziali degli Enti Locali. L’accesso al “Focus” è riservato ai segretari comunali e provinciali e ai profili dirigenziali degli EE.LL. ed è consentito previa iscrizione al “Campus Virtuale”.

Nomine Segretari, Avviso del 9 novembre con scadenza 19 novembre

Governo e Parlamento

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 78/Sezione I Legge di Bilancio 2019. Schede di lettura. A.C. 1334 Sezione I - Interventi

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 78/Sezione II  Legge di Bilancio 2019. Schede di lettura. A.C. 1334. Sezione II - Stati di previsione Analisi del bilancio 

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 78/1 Legge di Bilancio 2019. Quadro di sintesi degli interventi. A.C. 1334

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 66/2 Decreto-legge immigrazione e sicurezza pubblica. D.L. 113/2018 - A.C. 1346

Servizio Studi di Camera e Senato, Dossier - n. 62/1 Legge di delegazione Europea 2018

Conferenza Unificata, Report Conferenza Unificata dell'8 novembre

Ministero dell'Interno, Comunicato dell'8 novembre 2018 Programma di formazione in modalità e-learning “REVISIONE ENTI LOCALI – 2018”

Dal mondo delle Autonomie

Anci, Stato-Città, Decaro: “Sospeso parere su fondo di solidarietà comunale. Vogliamo garanzie su poste mancanti nella legge di bilancio” 

Anci, Dialogo con le istituzioni, Decaro da Fico: “Ho illustrato le nostre proposte per semplificare la vita di sindaci e cittadini. Presto iniziative comuni”

Anci, Direttivo Anci, Convocato per giovedì 15 novembre, al centro della discussione il ddl di Bilancio

Anci, #stopviolenzadonne, Decaro scrive ai sindaci: “Delitti donne in aumento del 30%, il 25 novembre esponiamo bandiere a mezz’asta”

Anci, Consulta Città medie, I sindaci: “Alle Province il ruolo di pianificazione strategica già consegnato alle Città metropolitane”

UPI, Manovra, Vercellotti “Il Governo assegni alle Province i fondi tagliati all’Anas per il 2019”

UPI, La nuova Provincia. Per un riordino delle funzioni e del ruolo delle Province

Legautonomie, L’economia delle regioni italiane, dinamiche recenti e aspetti strutturali

Legautonomie,  Anpr, contributi disponibili fino a dicembre per i Comuni non ancora subentrati

Regioni.it, Consulta: sì a rilievo Corte conti su illegittimità legge regionale

 Giurisprudenza e Pareri della Corte dei conti

Corte Costituzionale, sentenza n. 194 del 8 novembre, sull'incostituzionalità del criterio di determinazione dell'indennità spettante al lavoratore ingiustamente licenziato ancorato solo all'anzianità di servizio previsto dal d.lgs n. 23/2015 e confermato dal dl n. 87/18 (cd. decreto dignità).

Consiglio di Stato sez. III, sentenza n. 5968 del 18 ottobre 2018 La giurisprudenza accorda prevalenza alle previsioni del bando rispetto a quelle del disciplinare e del capitolato, in quei casi in cui sia ravvisabile un’effettiva ed irriducibile antinomia, stante il tenore compiuto ed univoco delle previsioni difformi. Giurdanella.it  Il contrasto tra bando di gara, disciplinare e capitolato 

Tar Campania-Salerno, sez. I, sentenza n. 1591 del 5 novembre, La portata precettiva dell’art. 36 del d.lgs. n. 50 del 2016 (a norma del quale: “L’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 35 avvengono nel rispetto dei principi di cui agli articoli 30, comma 1, 34 e 42, nonché del rispetto del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti e in modo da assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese..”) è immediata e risiede nella esigenza di evitare che in capo al gestore uscente si consolidino condizioni di vantaggio derivanti dal pregresso affidamento. In attuazione di tale principio, l’invito all’affidatario uscente riveste carattere eccezionale e deve essere adeguatamente motivato, avuto riguardo al numero ridotto di operatori presenti sul mercato, al grado di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale ovvero all’oggetto e alle caratteristiche del mercato di riferimento. E’ illegittima l’aggiudicazione di una gara (nella specie per l’affidamento del servizio di brokeraggio assicurativo del Comune) al gestore uscente, ove in alcuno degli atti prodromici alla indizione della gara sia possibile rinvenire la specifica motivazione che ha indotto l’amministrazione ad invitare a partecipare alla gara stessa la ditta che aveva gestito in precedenza il servizio, né alcuna motivazione in tal senso è stata resa palese in ordine alla aggiudicazione.

Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, sez. giurisdizionale, sentenza n. 701 del 5 novembre 2018 L'art. 83 ("Criteri di selezione e soccorso istruttorio") del d.lgs. n. 50/2016 è di latitudine tale da far rientrare nell'ambito operativo del relativo istituto, ben al di là delle mere operazioni di formale completamento o chiarimento cui aveva riguardo l'art. 46, d.lgs. n. 163 del 2006, le carenze di "qualsiasi elemento formale della domanda, ossia la mancanza, incompletezza e ogni altra irregolarità, quand'anche di tipo "essenziale", purché non involgente l'offerta economica o tecnica in sé considerata. Nel caso di specie, l'applicazione del soccorso istruttorio a favore della ricorrente, lungi dal poter risultare lesiva della par condicio tra i due concorrenti indicati, vale semmai proprio a consentire il sostanziale rispetto di tale valore, rimediando alla distorsione fondatamente denunciata dalla ricorrente stessa, tenuto conto che il bando era stato pubblicato nel mese di agosto, e che sui concorrenti gravavano corposi oneri documentali.

Tar Sardegna, sez. I, ordinanza n. 881 del 19 ottobre 2018 Rimette alla Corte di Giustizia dell'UE per contrasto con la disciplina comunitaria della disposizione nazionale che vieta alle p.a. di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza.

Tar Friuli Venezia, sentenza n. 339 del 5 novembre 2018,  Allorquando il Comune reclami l’attinenza del provvedimento impugnato ad una materia sottratta alla giurisdizione amministrativa (nel caso esaminato, i diritti di uso civico), la riconduzione del potere esercitato alla forma, alla struttura e ai presupposti dell’ordinanza sindacale, contingibile ed urgente, regolata dall’art. 50, comma 5, d.lgs. n. 267 del 2000 (T.U.E.L.), così da prefigurare l’esercizio dello specifico potere extra ordinem, istituito da tale disposizione, colloca il contenzioso, anche a prescindere dalla consistenza della posizione giuridica allegata dalla parte ricorrente, nell’alveo della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, a norma dell’art. 133, comma 1, lett. q), c.p.a. La regolazione del conflitto insorto tra i livelli di governo, in ambito regionale, allorquando siano stati esauriti i procedimenti volti a coordinare l’attività e i concorrenti apporti degli enti coinvolti, richiede la formale impugnazione, sempreché ne sussistano la legittimazione e l’interesse, degli atti e dei comportamenti, specificamente individuati, che avrebbero dato luogo ad altrettanto specifiche compromissioni degli spazi di autonomia che si assumono violati (reciprocamente assicurati sul piano costituzionale, a partire dagli artt. 5, 114, comma 2, e 118 Cost.); pertanto, deve ritenersi in particolare preclusa l’adozione, nella forma dell’ordinanza contingibile ed urgente, a norma dell’art. 50, comma 5, d.lgs. n. 267 del 2000 (T.U.E.L.), di provvedimenti sindacali aventi ad oggetto, anche mediato, la disapplicazione ovvero la mera delimitazione degli effetti di atti della Regione considerati lesivi delle competenze comunali.

Sentenzeappalti, Accesso difensivo alle offerte – segreti tecnici o commerciali – stretta indispensabilità e strumentalità – onere della prova (art. 53 d.lgs. n. 50/2016)

Corte dei conti:

Corte dei conti, Sez. Lombardia, 6 novembre delibera n. 303/2018 Un sindaco ha chiesto un parere in merito alla natura giuridica relativa a una Fondazione con la quale l’ente ha rapporti determinati da situazioni esistenti nell’ambito socio assistenziale mediante l’affidamento diretto di servizi nell’area delle fragilità umane e dalla dotazione di patrimonio immobiliare da parte del Comune a mezzo di convenzioni. In particolare l’ente ha chiesto se sia necessario acquisire il bilancio della Fondazione per la redazione del bilancio consolidato dell’ente. Self Enti locali, Fondazione: inclusione nel gruppo di amministrazione pubblica

Approfondimenti

Cons. St., sez. I, parere  n. 2583 del 8 novembre 2018, Il Consiglio di Stato ha reso il parere sulla possibilità per una società in house providing di ricevere affidamenti diretti dall’Amministrazione regionale, pur acquisendo partecipazioni private

Amministrazione in cammino, Prospettive di welfare aziendale e contrattuale nel pubblico impiego

Italia Oggi, L’avvocato della Pa non si sceglie sulla fiducia

Cmgoceano, Le piu’ recenti indicazioni della sezione autonomie della Corte dei conti

Maurizio Lucca, Porte girevoli e nuove mutazioni della dirigenza tra il digitale e il dato biometrico 

Maurizio Lucca, La fiducia nell’operatore economico non può prescindere dalla dimensione organizzativa, specie nelle intercettazioni telefoniche

Il Sole 24 Ore del 5 novembre,  Società in house, il giudice ordinario decide sugli illeciti

Il Sole 24 Ore del 5 novembre, Speciale Manovra - Il «conto ombra» per i Comuni supera il miliardo

Il Sole 24 Ore del 6 novembre, Il rimborso delle spese legali spetta solo per atti o fatti connessi alle funzioni esercitate

Forum di Quaderni Costituzionali, Il procedimento di variazione del territorio comunale tra giudice amministrativo e giudice costituzionale: pienezza ed effettività della tutela? (sent. n. 2/2018)

Forum di Quaderni Costituzionali, Riserva di amministrazione in materia di piani regionali e divieto di amministrare per legge: le ragioni costituzionali del “giusto procedimento di pianificazione” (sent. n. 66/2018)

Il Sole 24 Ore, Enti locali & PA, Nuove regole di finanza pubblica, opportunità preclusa agli enti in disavanzo

Il Sole 24 Ore, Enti locali & PA, Niente esenzione per i fabbricati invenduti senza la dichiarazione Imu

Agenda Digitale, Codice Appalti, verso la nuova riforma: tutti i punti sul tavolo

Gazzetta Ufficiale

Autorità Nazionale Anticorruzione Delibera 24 ottobre 2018  Linee guida n. 12 recanti «Affidamento dei servizi legali». (Delibera n. 907). (18A07253) (GU Serie Generale n.264 del 13-11-2018) - La Gazzetta degli enti locali, Linee guida ANAC in materia di affidamento dei servizi legali

Altro

Garante Privacy, I principali diritti previsti dal Regolamento UE 2016 679

Lombardia, L’evoluzione dell’urbanistica in Lombardia

IFEL, Catalogo eventi