Forum riforma del ruolo segretario comunale.

Intervengo dopo aver letto l’opinione del collega Capalbo che nel suo intervento sposa,di fatto,la tesi maggioritaria (almeno cosi sembra a livello sindacale)del segretario come figura di vertice dove si riunificano tutte le funzioni sia direzionali che di garanzia,insomma la nuova formula chiamata funzione apicale.
Questo ,dice il collega ,giustificato dal fatto che ormai è imperante la “cultura orientata al conseguimento del risultato “cultura che ha soppiantato quella della correttezza dell’adempimento.
Il segretario quindi come figura di vertice…il segretario ,di fatto, come il massimo soggetto preposto all’ufficio di staff.Questo perché il segretario avrebbe funzioni soprattutto ,se non esclusivamente ,di raccordo ,snodo tra vertice politico e vera burocrazia.Una figura che coordina e traduce in direttive la volontà politica.Una figura che seguendo l’ultima giurisprudenza non avrebbe, ne potrebbe avere funzioni gestorie.
Una bella costruzione ,una bella scatola vuota da riempire a piacimento della classe politica volta per volta dominante,che potrebbe a breve termine salvare la categoria.Ma a medio e lungo tempore ???
Chiunque capisce che questa costruzione rende il segretario soggetto a spoil sistem,forse l’unico caso nell’ordinamento ,dopo le recenti sentenze della corte costituzionale che hanno limitato fortemente l’applicazione del principio.Si legittima la nomina politica del vertice amministrativo e la revoca senza giusta causa.
Ancora più contraddittoria sarebbe l’applicazione di questo principio nei piccoli comuni dove è noto il segretario spesso svolge funzioni gestorie ,tale da farlo percepire come un tuttologo.In queste realtà si rischia di trasformare il segretario in una figura ancor più evanescente, a meno di non dover comunque assommare necessariamente  la funzione di direzione e di raccordo con  quella di garante e controllore con la conseguenza della persistenza di una figura bifronte ,da un lato manager con poco personale e risorse dall’altro garante controllore.Garante e controllore nominato dal controllato e soggetto a spoil sistem !!!!!
Infine come non bollare come smentita dai fatti  una tesi che giustifica la nuova figura della funzione apicale come giustificata dalla preminenza della cultura del risultato e non di quella della correttezza dell’adempimento ,quando sussiste un preciso orientamento giurisprudenziale e legislativo che richiede il rispetto di regole e procedure pena la responsabilità penale,contabile e amministrativa.
Ho l’impressione che si scambia l’effetto con la causa ,nel senso che se si vuole una amministrazione tesa al conseguimento del risultato bisogna riformare l’amministrazione pubblica nelle forme e nelle procedure ,non il soggetto apicale che vi opera e la deve far operare.

Dott. Franco D’angelo Segretario convenzione Valle Lomellina-Frascarolo-TorreberettiCastellaro-Semiana (Pavia)