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Raccolta di pareri espressi dal Ministero in materia di Enti locali

Indice

Elenco della
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02 - Istituti di partecipazione popolare

01 - Consultazione e Referendum popolare

24/11/2015 -

Si fa riferimento alla nota sopradistinta con la quale è stata
trasmessa la richiesta del comune di … circa l’ammissibilità di un referendum
abrogativo popolare in ordine alla scelta dell’Amministrazione di cedere la
titolarità della farmacia comunale deliberata dal consiglio comunale nella
seduta del 23 agosto u.s..
Al riguardo si osserva che l’ordinamento italiano
presta una particolare attenzione alla partecipazione diretta del cittadino
nella vita delle Istituzioni locali.
Giova ricordare in proposito, che
l’Italia ha fatto propri i principi della Carta Europea dell’autonomia locale a
cui ha aderito sottoscrivendo la relativa convenzione, poi ratificata con la
legge 30 dicembre 1989, n. 439.
L’articolo 3 della Carta, al comma 2,
riconoscendo alle collettività locali il diritto di regolamentare ed
amministrare, nell'ambito della legge, una parte importante di affari pubblici
mediante Consigli e Assemblee costituiti da membri eletti a suffragio libero,
segreto, paritario, diretto e universale, in grado di disporre di organi
esecutivi responsabili nei loro confronti, ha precisato, altresì, che “detta
disposizione non pregiudica il ricorso alle Assemblee di cittadini, al
referendum, o ad ogni altra forma di partecipazione diretta dei cittadini
qualora questa sia consentita dalla legge”.
Gli istituti di partecipazione e
gli organismi consultivi del cittadino trovano una loro concretizzazione nel
T.U.O.E.L. n. 267/00 e, indipendentemente dalla dimensione demografica
dell’ente, fanno parte del contenuto necessario e non meramente facoltativo
dello statuto.
Un rinvio allo statuto è previsto dal comma 3 dell’art. 8 del
citato decreto legislativo n. 267/00 in merito alla previsione di forme di
consultazione della popolazione, nonché alle procedure per l'ammissione di
istanze, petizioni e proposte di cittadini singoli o associati dirette a
promuovere interventi per la migliore tutela di interessi collettivi con la
determinazione delle garanzie per il loro tempestivo esame.
La norma dispone
che “possono” essere, altresì, previsti referendum anche su richiesta di un
adeguato numero di cittadini, che devono comunque riguardare materie di
esclusiva competenza locale.
Il referendum, si configura, dunque, quale
elemento meramente eventuale e facoltativo dello statuto comunale che una volta
previsto deve essere compiutamente disciplinato dal regolamento.
Rispetto
alla normativa previgente è stata ampliata la valenza dell’istituto del
referendum popolare, attualmente configurabile non più solo come consultivo
(unica tipologia prevista nell’originale formulazione della legge n. 142 del
1990 e volta a consentire la consultazione della popolazione su rilevanti
questioni di interesse locale), ma anche come abrogativo (di provvedimenti a
carattere generale degli organi istituzionali e burocratici dell’ente),
propositivo (per approvare proposte di atti avanzate dalla stessa
amministrazione o da altri soggetti), confermativo, di indirizzo e
oppositivo-sospensivo.
In tal senso, si è anche affermato che il potere
statutario in materia resta ampio con riguardo all’oggetto del referendum (che è
sufficiente che rientri tra le materie di competenza esclusiva dell’ente), alla
determinazione del numero dei partecipanti per la sua validità e alla
possibilità di prevedere effetti consequenziali per l’amministrazione locale
legati all’esito del referendum, con il solo limite della conservazione del
potere decisionale in capo agli organi di governo.
Nel caso prospettato, lo
Statuto del comune di …, prevede all’articolo 39 la possibilità di indire
referendum abrogativi, propositivi o consultivi, con una serie di esclusioni
indicate al comma 2.
L’Ente ritiene dubbia la possibilità di espletare il
referendum abrogativo, alla luce proprio del disposto di cui al citato comma 2,
laddove si escludono le materie “di tributi locali e di tariffe, di attività
amministrative vincolate da leggi statali o regionali …”, in relazione alla
circostanza che l’alienazione della farmacia comunale è stata prevista nel
bilancio di previsione 2015 approvato nella seduta del 23 agosto u.s..
In
merito si osserva che i proventi che scaturiscono dall’eventuale alienazione
della farmacia comunale, non possono certo assimilarsi a “tributi locali o
tariffe”, i quali hanno una connotazione giuridica ben precisa. Non appare,
altresì, che l’alienazione della farmacia comunale discenda da un’attività
amministrativa vincolata da leggi.
Infatti, la legge n. 475 del 2 aprile 1968
che disciplina il servizio farmaceutico, pur derogata dall’art. 11, comma 3 del
d.l. n. 1/2012 convertito il legge n. 27/2012 nella parte in cui si prevede il
diritto di prelazione dei comuni in ordine alla metà delle farmacie che si
rendano vacanti o di nuova istituzione (art. 9), non impone, comunque,
l’alienazione delle farmacie già in possesso del comune.
Considerato,
pertanto, che la dismissione della farmacia non scaturisce da norme di legge,
non sembra che sussistano motivi ostativi all’indizione del referendum che potrà
essere espletato sulla base del relativo regolamento attuativo che il consiglio
comunale si appresta ad approvare.

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