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Raccolta di pareri espressi dal Ministero in materia di Enti locali

Indice

Elenco della
categoria

05 - Organi dei Comuni e delle Province

02 - Consigli Comunali e Provinciali

03 - Commissioni e gruppi consiliari

19/10/2015 - Costituzione dei Gruppi consiliari.

Si fa riferimento alle nota sopradistinta con la quale
codesta Prefettura, in relazione ad un quesito formulato dal Comune di …, ha
chiesto un parere in ordine alla costituzione dei gruppi consiliari presso il
predetto Ente.
In particolare, è stato chiesto se uno dei candidati alla
carica di sindaco non eletto, possa essere capogruppo di quattro liste non
rappresentate già facenti parte delle sei liste allo stesso collegate.
Al
riguardo, si osserva che la disciplina della materia relativa alla costituzione
dei gruppi consiliari è demandata allo statuto e al regolamento del consiglio,
nell'esercizio della propria autonomia funzionale ed organizzativa riconosciuta
in particolare dall’art. 38, comma 3, del decreto legislativo n.
267/00.
Pertanto le problematiche relative alla costituzione e al
funzionamento dei gruppi consiliari dovrebbero essere valutate alla stregua
delle specifiche norme statutarie e regolamentari di cui l’ente locale si è
dotato, competendo al consiglio comunale l’eventuale interpretazione autentica
delle predette norme.
Inoltre l’attività interpretativa non può essere
disgiunta dall’osservanza dei principi di buona amministrazione, né possono
essere utilizzate a sostegno di tale attività, massime giurisprudenziali che non
si adattino perfettamente alla fattispecie esaminata.
Ciò premesso, si rileva
che le norme statutarie e regolamentari del Comune in parola forniscono una
articolata disciplina della materia dei gruppi.
L’art. 18 dello statuto, al
comma 1, prevede che per la costituzione del gruppo è necessaria l’adesione di
almeno due consiglieri, tranne che trattasi di un unico consigliere eletto in
rappresentanza di una lista.
Il regolamento, all’articolo 15, comma 2,
ribadisce che ciascun gruppo è costituito da almeno due consiglieri, e, “nel
caso che una lista presentata alle elezioni abbia avuto un solo consigliere, a
questi sono riconosciute le prerogative e la rappresentanza spettanti ad un
gruppo consiliare”. Il successivo comma 4 stabilisce, ancora che “con
l’eccezione del Gruppo misto, i Gruppi consiliari possono cambiare la propria
denominazione nel corso della tornata amministrativa”.
L’art. 16 del
regolamento prevede la possibilità della costituzione di 2 gruppi misti (di
maggioranza e di minoranza) sulla base di quanto disposto dallo statuto e
dall’articolo 15 dello stesso regolamento, il quale, come detto, richiede la
presenza di almeno due consiglieri.
Nel caso specifico, si osserva che
l’articolo 73 del decreto legislativo n. 267/00 che disciplina l’elezione del
consiglio nei comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, al comma 11,
prevede, dopo il riparto dei seggi tra le varie liste, che il primo seggio venga
assegnato al candidato sindaco non eletto, e, in caso di collegamento tra più
liste, tale seggio si detrae dai seggi complessivamente attribuiti al gruppo di
liste collegate.
In proposito, occorre osservare, così come sostenuto dal
C.d.S. con sentenza della V Sezione, 12 dicembre 2003, n. 8208, che la normativa
sopra citata “impone palesemente di dedurre in via prioritaria il seggio
controverso da quelli riservati alla coalizione di riferimento, e non da quelli
spettanti alla lista che lo ha presentato, e di procedere, poi all’assegnazione
di quelli rimasti mediante l’individuazione dei quozienti più alti conseguiti
dai candidati dalle liste collegate”.
Il predetto principio è confermato da
giurisprudenza più recente (v. T.A.R. Campania – Sez. I, n. 2124/2013 del 22
aprile 2013) la quale ha affermato che l’interessato “è stato proclamato eletto
non già quale candidato al consiglio comunale (di una lista) ma quale candidato
sindaco uscito sconfitto dalla competizione, del più vasto schieramento composto
da quattro liste... in conformità al già citato art. 73, comma 11”.
Il
candidato sindaco non eletto fa parte, quindi, del consiglio non come esponente
di una lista, ma in qualità di maggior rappresentante della coalizione nella sua
interezza.
Nel caso di specie, il primo seggio attribuito al complesso di
liste collegate, compete, pertanto, al candidato sindaco non
eletto.
Tuttavia, considerato che il regolamento consente la costituzione dei
gruppi unipersonali esclusivamente nei riguardi delle liste che hanno avuto
eletto un consigliere (art. 15, comma 2), si ritiene che il candidato sindaco
non eletto possa costituire tale gruppo unipersonale solo qualora il seggio ad
esso assegnato in base al meccanismo della prededuzione sia stato ceduto da una
delle liste della coalizione che attualmente non esprime alcun
consigliere.
Ciò alla luce anche della citata sentenza del TAR Campania, che
ammette la potenziale surroga del candidato sindaco non eletto, nei riguardi
della lista collegata che abbia ottenuto il quoziente più alto in ordine
decrescente.
In ogni caso, si ritiene che non possano costituirsi gruppi di
liste che non esprimono consiglieri, fatta salva la facoltà, in presenza dei
relativi presupposti, di modificare la denominazione del gruppo già costituito,
come previsto dall’art. 15, comma 4 del regolamento.

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