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Raccolta di pareri espressi dal Ministero in materia di Enti locali

Indice

Elenco della
categoria

05 - Organi dei Comuni e delle Province

02 - Consigli Comunali e Provinciali

06 - Diritto di accesso

28/04/2015 - Art. 43 del decreto legislativo n. 267/00.
Accesso agli atti da parte dei consiglieri comunali.

Con nota in data 10 aprile 2015, ad ogni buon fine allegata in
copia, il Segretario generale del comune di … ha posto un quesito in ordine al
diritto di accesso dei consiglieri comunali.
In particolare, premesso che in
base al regolamento i consiglieri possono prendere visione della posta in
entrata ed in uscita che transita nel protocollo, ed avendo posto delle
restrizioni in ordine ai documenti riservati o soggetti a privacy, il Comune ha
chiesto se sia legittimo porre limitazioni anche in merito al rilascio in copia
cartacea di tali documenti, ritenuti “ipersensibili” e non strettamente connessi
all’espletamento del mandato amministrativo.
Al riguardo, si osserva che il
“diritto di accesso” ed il “diritto di informazione” dei consiglieri comunali
nei confronti della P.A., trovano la loro disciplina specifica nell’art. 43 del
decreto legislativo n. 267/00, il quale riconosce il “diritto di ottenere dagli
uffici, rispettivamente, del comune e della provincia, nonché dalle loro aziende
ed enti dipendenti, tutte le notizie e le informazioni in loro possesso, utili
all’espletamento del proprio mandato”.
La materia è soggetta a normazione
statutaria e regolamentare da parte dell’ente, nel quadro dei principi della
citata norma di legge dalla quale si evince il riconoscimento in capo al
consigliere comunale di un diritto dai confini più ampi sia del diritto di
accesso ai documenti amministrativi attribuito al cittadino nei confronti del
Comune di residenza (art. 10, T.U.O.E.L.) che, più in generale, nei confronti
della P.A. quale disciplinato dalla legge n. 241/90. Tale maggiore ampiezza di
legittimazione è riconosciuta in ragione del particolare munus espletato dal
consigliere comunale, affinché questi possa valutare, con piena cognizione di
causa, la correttezza e l'efficacia dell'operato dell'Amministrazione, onde
poter esprimere un giudizio consapevole sulle questioni di competenza della
P.A., opportunamente considerando il ruolo di garanzia democratica e la funzione
pubblicistica da questi esercitata (cfr. Commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi, pareri del 23 giugno 2011 e del 7 luglio 2011).
Per quanto
concerne il rilascio periodico del riepilogo del protocollo generale dell'ente,
comprensivo sia della posta in arrivo che di quella in uscita, si segnala che la
giurisprudenza, con orientamento costante, ha ritenuto non conforme a legge il
diniego opposto dall'amministrazione di prendere visione del protocollo generale
e di quello riservato del sindaco (cfr. T.A.R. Sardegna n. 29/2007 e n.
1782/2004; T.A.R. Lombardia, Brescia, n. 173/2004 e n. 362/2005, T.A.R.
Campania, Salerno, n. 26/2005).
In particolare, il T.A.R. Sardegna ha
affermato, tra l'altro, che è consentito prendere visione del protocollo
generale senza alcuna esclusione, di oggetti e notizie riservate e di materie
coperte da segreto, posto che i consiglieri comunali sono comunque tenuti al
segreto ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo n. 267/00.
Sempre il
medesimo T.A.R., con sentenza n. 1363, del 28 maggio 2010, ha specificato che
“il registro di protocollo generale del comune è pienamente riconducibile alle
categorie di documenti suscettibili di accesso, in quanto idoneo a fornire
notizie e informazioni utili all’espletamento del mandato dei consiglieri
comunali. Sotto il profilo organizzativo l'accesso al protocollo comunale deve
essere effettuato in modo da non creare intralcio all'attività degli
uffici”.
Anche il T.A.R. Lombardia – Milano – con sentenza n. 2363 del
23.09.2014 ha riconosciuto un ampio diritto dei consiglieri comunali ad accedere
agli atti del Comune in quanto “non è in dubbio che possa essere ostensibile
anche documentazione che, per ragioni di riservatezza, non sarebbe
ordinariamente ostensibile ad altri richiedenti, essendo il consigliere tenuto
al segreto d’ufficio (Cons. Stato, Sez. V, 5 settembre 2014, n.
4525)”.
Tuttavia proprio in ordine alla fattispecie di richiesta di atti
relativi al registro di minori in affido, lo stesso Tribunale Amministrativo
della Lombardia, con la medesima sentenza n. 2363/2014 ha specificato che “fermo
il limite esterno di perseguire interessi personali o di tenere condotte
emulative, i limiti interni all’esercizio dell’accesso consiliare possono
rinvenirsi, per un verso, nel fatto che esso non deve sostanziarsi in richieste
di documentazione inutile all’espletamento del mandato, ovvero assolutamente
generiche, e, per altro verso, nel fatto che esso deve avvenire in modo da non
aggravare eccessivamente la corretta funzionalità degli uffici amministrativi,
fermo restando tuttavia che la sussistenza di tali caratteri deve essere
attentamente e approfonditamente vagliata in concreto al fine di non introdurre
surrettiziamente inammissibili limitazioni al diritto stesso”.
Il T.A.R.,
pertanto, rilevando che il consigliere richiedente aveva ribadito
l’indispensabilità delle informazioni cui aveva richiesto accesso senza tuttavia
allegare specificamente il motivo per cui ciascuna di esse risultasse
indispensabile, ai fini dell’espletamento del proprio mandato (essendo tale
l’interesse), ha ritenuto che “l’attività che il ricorrente intende effettuare
una volta presa conoscenza delle informazioni – per come indicata in ricorso –
non ha necessità di avere contezza dei dati personali dei singoli soggetti (né
minori, né genitori, né operatori), che quindi non risultano utili, ai sensi del
citato art. 43 del T.U.E.O.L..
Fermo restando, dunque che “deve sussistere un
collegamento tra gli atti richiesti e l’attività consiliare, così da consentire
al consigliere di valutare - con piena cognizione - la correttezza e l’efficacia
dell’operato dell’Amministrazione, nonché per esprimere un voto consapevole
sulle questioni di competenza del Consiglio, e per promuovere, anche nell’ambito
del Consiglio stesso, le iniziative che spettano ai singoli rappresentanti del
corpo elettorale locale” (Cons. Stato, Sez. V, 5 settembre 2014, n. 4525
richiamata da TAR Lombardia 2363/2014), si ritiene che l’Amministrazione possa
escludere i dati personali di dettaglio relativi ai singoli la cui conoscenza
sia ininfluente ai fini precostituiti dal richiedente.
Su quanto precede si
prega di fare analoga comunicazione all’ente interessato.

Pagine realizzate a cura della
Direzione Centrale dei Servizi Elettorali
Ufficio III - Servizi Informatici
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